廣東省部分高校學生黨員質量與數量關系研究

林穎璐

2014年6月，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》，明確提出了黨員發展的新十六字方針：“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。”新十六字方針的提出，主要是想在控制黨員數量的基礎上，嚴格黨員選拔程序，嚴肅日常管理和紀律，優中選優，培養出一支高質量的黨員隊伍。根據高校目前學生黨員的相關調查研究發現，在發展總量控制的基礎上，高校學生黨員的質量總體上有了一定的保證，但在發展過程中也面臨一些問題和困境。本文通過對廣東省高校學生黨員數量和質量現狀的分析，探究在保證黨員發展數量的下降之后，黨員質量與其之間的關系，以及存在的問題。并提出在控制總量、保證質量的前提下，高校學生黨員發展的改善建議。

一、廣東省高校學生黨員數量和質量現狀

隨著黨員發展的新十六字方針的提出，高校大學生黨員的數量近幾年都控制在較為穩定的狀態。以廣東省高校為例，截至2016年年底，包括研究生、普通高校本專科、民辦高校（含獨立學院）本專科的在校生約為191萬人名，黨員學生約占總數7%。2016年，畢業班學生人數約為50.4萬人，黨員數約為6.04萬人，約占畢業班學生總人數的12%。據統計和相關調研數據顯示，2016年暫緩就業畢業生約有4.5萬人，其中黨員數為1.38萬人，約占30.6%。

2017年5月，針對廣東外語外貿大學在校大學生的隨機問卷調查，共收回228份問卷，其中認為“黨員是否發揮先鋒模范作用”這一問題上，有38.2%的同學認為起了作用但效果不明顯，10.5%的同學認為起了很好的帶頭作用，45.6%的同學認為沒起什么作用，甚至有5.7%的同學認為學生黨員所發揮的帶頭模范作用還不如非黨員的學生。

在大學選拔黨員看重的素質方面，以廣東外語外貿大學調研的結果為例，有55.26%的同學認為“學業成績好”是一個重要考慮因素，65.79%的同學認為“思想積極，有正確的入黨動機”也是學校看重的素質，而其他的重要素質，還包括“社會、學校、班級的工作做得好”和“學生與老師的私人關系好”等。

從黨員數量統計和調研數據可見，黨員目前總體的發展規模維持在一個比較合理的政策范圍，但在這種規模下，從入黨動機、發展過程中黨員發揮的作用以及黨員個人發展的情況來看，大學生黨員發展質量存在一定的問題。如今，大學生黨員作為黨員隊伍中最為活躍的組成部分，已成為黨員發展的一支重要力量。在新時期不斷加強大學生黨員發展質量工作，不僅是培養高校人才質量的關鍵，也是培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的必然要求。

黨員數量與質量是辯證統一的關系，因此，如何做好黨員發展數量與質量的協調發展，是大學生黨員發展工作能否健康、良性發展的重要問題。

二、大學生黨員發展數量與質量存在的問題

（一）學生黨員數量的減少，對支部的建設存在影響

一方面，在校大學生提交入黨申請書的人數目前有所下降，探其原因，除了部分學生對入黨不感興趣，部分學生因為在控制總量的政策上，認為自身條件并不符合入黨的要求，即使申請入黨也未必能得到發展機會，從而放棄入黨。還有部分學生認為入黨會受到約束，或是會占用自己的學習或社會實踐的時間，甚至認為入黨并沒有什么用處，從而放棄申請入黨。這就導致黨員發展的可選擇范圍縮小，黨員質量也會受到影響。

另一方面，因為要控制總量，黨員的發展數量維持在一個比較穩定的水平，但相較于以往，黨員的發展數量還是相對較少，在數量有限的情況下，黨組織的建設，黨組織的活力都受到影響，有時候會出現黨員數量的不足，影響支部活動的開展。

而在支部建制的問題上，許多高校基本都按年級、分專業建立支部，在過去黨員數量充足的情況下，這種支部建制可以很好地對入黨積極分子、預備黨員等進行培養，也能較好地組織支部生活。但目前由于黨員數量的下降，出現的情況往往是低年級，尤其是大一的新生，因為高中時期學生黨員數量的有限性，所以在高中畢業的時候可以發展為正式黨員的學生少之又少，從而使大一新生入學后，遇到沒有黨支部，或發展面臨困境等問題。

（二）黨員的教育培養存在一定的滯后與不足

目前，很多黨員教育比較匱乏，教育工作也是等到發展成入黨積極分子之后才展開，同時，培訓的形式多以講座式為主，效果并不理想，培訓有時候流于形式。另外，有些學生黨員發展到預備黨員之后的一年考察期間因黨員教育欠缺連貫性，亦或是有些預備黨員轉正之后因黨員的繼續教育有所滯后，導致部分黨員的黨員素質和質量有所下降。

（三）黨員質量的把控和提升缺少標準和考評機制

許多高校的入黨條件除了按照黨章的要求之外，還會更多地考慮學習成績和學生干部經歷等。但由于入黨申請前的培訓和教育不足，在申請入黨的學生中推選入黨積極分子還欠缺廣泛性。同時，入黨積極分子的推選，目前更多的實踐方式是由黨支部或團支部進行推優，推優的評選規則不具備統一性，存在一些不嚴肅的現象，這樣導致的結果，一方面會使本身優秀的同學在入黨的第一道關卡處受阻，另一方面也影響了黨員隊伍的質量和紀律。另外，對于黨員的每一個發展階段，除了主要的材料撰寫、培訓結業證書之外，還欠缺一定的考評機制，這對每一階段的黨員發展質量無法更好地進行把控。

三、高校大學生黨員發展的建議

（一）按要求、遵原則、嚴程序設置黨支部，活躍支部氛圍

在面臨黨員人數較少的情況下，為了避免出現黨員發展青黃不接的情況，支部的建立方式應適當調整。可考慮從原來按年級、班級的橫向建制逐漸轉變為縱向建制，即以專業跨年級設置，可進一步緩解低年級沒有入黨培養人或沒支部的情況。也有某些高校嘗試以宿舍為單位建立黨支部，這種創新的做法也可以在一定程度上解決黨員培養人的問題。另外，營造良好的支部氛圍，也有助于提高黨員的質量。在黨員數量有限的情況下，要創新支部活動形式，除了日常的組織生活會之外，還可以以素質戶外拓展、時政大講堂等學生黨員感興趣的形式進行支部生活，活躍支部氛圍。

（二）建立體系化的黨員教育機制

高校學生黨員教育，要堅持從入黨的源頭抓起、從發展黨員各個環節把控、從黨員教育管理著手，從學生入黨積極分子培養發展到學生黨員教育管理各個階段進行全程質量管理。一方面，校院黨校應強化入黨積極分子培訓教育和發展培訓班，完善“班級黨章學習小組、基層分黨校、學校黨校”三級培訓體系，增強師資力量，豐富培訓內容，拓展培訓形式，嚴格執行報名資格審查、學習考勤和結業審核等制度，推動形成黨校良好學風，嚴把入黨培訓質量關。另一方面，要從嚴從實抓好學生黨員教育，不斷增強學生黨員理想信念。可以通過豐富的黨員教育活動，例如新生黨員主題教育、主題黨日評比、最佳組織生活創新、大學生社區黨建旗幟工程、基層黨建品牌創建、“三型”黨支部創建等，激發基層黨組織活力，對學生黨員進行黨性修養、黨員意識和宗旨意識的教育。多樣化、特色化的黨員教育活動，能覆蓋學生黨員發展的全過程，并不斷激勵學生黨員不間斷對黨章的學習，對時政的關心，對集體的歸屬，從而培養出高質量的學生黨員，也能使學生黨員能更好地發揮黨員的先鋒作用。

（三）嚴格入黨要求，確定考評標準

入黨申請人中，設立統一的評選標準，即從學業、品行、貢獻、輔導員評價等方面進行打分，最后根據分數高低進行選拔，做到公正公平公開。在積極分子考核、發展對象考核、預備期考核、正式黨員考核等環節有相應的考核機制，設置考核制度、考核量表，形成科學化、制度化體系，讓學生理解發展黨員程序的體系化。健全完善黨團推優制、民主測評制、民主公示制、培養考察制、預審制、民主票決制、支部內部考察制等工作制度。在“兩學一做” 學習教育中，定期檢查入黨積極分子培養教育、發展對象政治審查、吸收新黨員程序、預備黨員教育考察和轉正工作、發展黨員材料歸檔情況等內容，嚴抓發展黨員各個環節，確保學校新發展學生黨員質量。加強黨員接收后的后期管理，形成正式的文件進行宣傳教育，并定期對新發展的黨員進行思想教育，建立黨員評議考核機制。另外，大力宣傳模范黨員的先進事跡，擴大在學生當中的影響力和感染力，發揮先進學生黨員的模范帶頭作用，以便對高校學生和學生黨員隊伍起到良好的示范作用。

在當前全面從嚴治黨、充分發揮黨組織核心作用的新形勢下，正確認識和妥善處理好黨員發展數量和質量的關系對高校黨建有著重要意義。從這幾年高校學生黨員相關數據來看，學生黨員數量較為合理，發展學生黨員數量的控制并未較大影響學生的入黨積極性，申請入黨的學生比例也較為穩定。黨員質量與數量的關系是辯證統一的，如果數量太少就談不上整體質量，數量太多也不一定能保證質量，高校學生黨員比例應堅持適度原則，控制在10%左右較為合適。

高校發展黨員工作應把握新時期學生黨建的新特點，找出新問題，抓好學生黨建工作的各個關鍵環節。這些關鍵環節包括抓好高校學生的入黨前教育和入黨后繼續教育，把好質量關；抓好入黨積極分子的培養、教育和考察，把好程序關。切實抓好這些環節，對保持一定的學生黨員發展規模、提高學生黨員的質量具有十分重要的作用。

（作者單位：廣東外語外貿大學金融學院）