牛鑒在治理開封黃河水患中的作為

林虹

【摘 要】歷史人物牛鑒為官三十余載，擔任過順天府府尹、江蘇巡撫、兩江總督等職，官至正二品。社會上對他的評述主要集中在兩件事上：一是他在河南巡撫任上時，尤其是道光二十一年治理開封水患期間的積極作為；二是在兩江總督任上懈怠防務、倉皇逃遁、撫綏夷人等行徑。前者頌聲載道，后者受人指摘。本文以記載了道光二十一年開封黃河水災情形及社會各界應對情況的《汴梁①水災紀略》一書為根據，梳理牛鑒在治水期間的功績，探尋其當時廣受當地百姓愛戴的原因。

【關鍵詞】牛鑒 開封 水患 汴梁水災紀略

一、牛鑒其人簡述

牛鑒（1785—1858），甘肅武威人，嘉慶十九年（1814年）進士。嘉慶二十四年至道光十九年（1819—1839）歷任編修、國史館協修、山東鄉試副考官、山東道監察御史、廣西道監察御史、湖南鄉試副考官、京畿道監察御史、吏科給事中、云南糧儲道、山東按察使、順天府府尹、陜西布政使、江蘇布政使、江蘇巡撫、河南巡撫，后于鴉片戰爭期間——道光二十一年九月（1841年），擢升為兩江總督，官至正二品。道光二十二年（1842年），由于在戰爭中鎮守不力，“不能固守吳淞海口，又不能嚴防長江，以致寶山等縣及鎮江府城相繼失陷，犯及省垣，實屬防堵不密，貽誤機宜”[1]，道光皇帝將牛鑒革職拿問后下旨給予斬監侯的刑罰，秋后處決。道光二十四年（1844年）得旨釋放，此后參與了中牟堵口、剿捕捻軍等工作。咸豐五年（1855年）因患病回籍調理，八年（1858年）病逝。牛鑒的政治生涯歷經嘉慶、道光、咸豐三朝，為官三十余載。縱覽社會對他的評述，主要集中在兩件事上：一是他在道光十九年至二十二年八月任職河南巡撫時恪盡職守，扶持貧困地區，關注教育事業，尤其是在黃河水患中積極抗洪救災；二是在鴉片戰爭期間懈怠防務、倉皇逃遁、撫綏夷人，參與了《南京條約》的簽訂。前者頌聲載道，后者受人指摘。關于鴉片戰爭中牛鑒的表現，姚薇元《鴉片戰爭史實考》[2]等書中有記載，本文暫不贅述。現以河南大學出版社2006年出版的《汴梁水災紀略》一書為據，探尋河南巡撫任上的牛鑒在開封黃河決口事件中的積極作為。

二、《汴梁水災紀略》簡述

《汴梁水災紀略》（以下簡稱《紀略》）為清代著作，作者署名為“痛定思痛居士”，內文自述是“親罹災患”的“一介書生”（關于其真實姓名一說為常茂徠，另一說為王桂[3]）。該書本著“只紀所聞所見”，“幸實事之無飾”的態度，“痛定思痛之余……以筆代哭”[4]，用日記的形式，記錄了道光二十一年六月十六日至二十二年二月十六日這八個月間開封黃河水患情形以及社會各界的應對情況，此前未曾刊行。民國三年，河南藏書家張嘉謀（字中孚，號梅溪釣徒）在北京宣武門甕城購得稿本，此稿本經年流轉后由河南大學圖書館珍藏。2006年，經李景文、王守忠、李湍波三位老師整理、點校的《紀略》由河南大學出版社出版。該書在原稿本基礎上還增補了一些與治理水患有關的資料，如《清實錄·宣宗成皇帝實錄》中的部分諭旨、《再續行水金鑒》中的相關記錄以及與水災有關的詩詞文章等，豐富了原史資料內容，是研究此次開封水患的重要歷史資料。

三、牛鑒在治理開封黃河水患中的作為

道光二十一年的開封水災是歷史上罕見的嚴重水災，波及河南、安徽二省五府二十三州縣，“萬頃如揚湯之沸，千聲等啼峽之哀；人民同魚鰲之游，村落盡蛟龍之窟”，“高廟僅露屋檐”，“浮棺都懸樹梢”[5]。作為河南巡撫，牛鑒面對這一情形盡職盡責，以保民、保城為己任，立言“城之存亡，即臣之存亡”[6]，實心任事。

（一）深入一線

道光二十一年六月十六日辰時，據報，祥符縣三十一堡水勢洶涌，牛鑒即刻趕往指揮防汛；午時，三十一堡之張家灣黃河決口，牛鑒著手搶筑工程；十八日得報省城被水重圍，牛鑒當即乘小船返回開封城，沿途繞道厚集民兵，廣備物料，于十九日抵達，此后每隔幾日便會登城巡視。七月十七日，西北城外洪水涌來，牛鑒親自督促兵民徹夜拋磚防護，之后便住宿城上，直至二十四日水情轉好才首次下城休憩。自水圍城，諸多經濟條件尚可的官員及民間富室爭造木筏，有的乘船逃離，有的則白天入城，晚上在船上住宿，做好緊急避水的準備。在這種情形下，牛鑒住宿城上、堅守一線的行為令其頗得民心。十九日，西北城墻被沖塌七八余丈，牛鑒率各官親自指揮救護。二十一日晚，西北城墻的營兵私下割斷埽繩，以致埽工②損毀，城墻崩塌十六米多，聯排護城的大船都發動了想要離開，諸多官兵和做工土夫都意欲下城上船，尚在城墻駐扎的牛鑒得知消息后，以軍法告誡官兵，以大義激勵百姓，終于在各方的踴躍參與下，成功完成堵口工程，化解了此次危機。

（二）積極搶救

祥符決口后幾日內，省城即被水圍。當是時，采用筑挑水壩和開挖引河等方式進行河防迫在眉睫。挑水壩是用以分水勢、將大溜挑離此岸的建筑物，多用埽工修筑，制埽以集料為先，而此次水患發生時新秸料尚未長成就已被淹沒，周邊地區秸料又歉收，葦箔、磚片和石塊等材料也都處于緊缺狀態，因此料物籌集工作比往年較為不易。至于將主流導引至安全地帶的開挖引河工程，則面臨著工段長、河道淤積嚴重的窘境，如有一處挑挖不慎，將貽害無窮。此種情形下，巡撫組織于各街招搜購買葦箔，囤販秸料，通過購買民間舊屋、拆毀破廟、公所等方式搜羅磚塊，并挑選熟諳本段土性河勢的干員督率夫役。利用水平儀、旱平儀等器具對挑挖工段進行精確的丈量和縝密的施工，還另向朝廷申請飛調各州縣料物和人員，命豫省兵工向調集來的人員學習河防技術，共同開展修守工作。除了搶修險工外，牛鑒還對受損的城垣通過鑲埽段、拋磚石等方式進行有針對性的修守：“損在城根者，外拋磚石，內加土戧；損在城身者，或外砌磚坡包護，或緊廂埽段抵御”，以保全城“補葺無暇”[7]。

（三）撫濟災民

自十六日祥符決口后，遭受水災的居民紛紛倉促登城，“乏食無居，男哭女號，岌岌不安”[8]，牛鑒派委開倉，于各城墻上散發饃餅和賑票，并給窮苦露處者發放席片，而后將貢院號舍提供給災民居住，散以糧食養生，對城外蕩析離居的災民，購船筏濟渡賑恤、安設粥廠。放賑之初，由于事出倉促，戶口核查這一準備工作做得并不充分，有的地保和書役乘機鉆空子開虛名、冒領侵吞，以致貧民不能均沾實惠。得知此況后，牛鑒即與總局會議邀紳士挨戶逐棚清查戶口，按照撫恤條例嚴格發放賑票，以使真正有需求的百姓都能獲得利益。給予災民救濟的同時，他還心系社會秩序的穩定、視安撫百姓為重任。當時，有的商鋪借機抬高物價，錢鋪則令銀價驟跌，以往一兩銀換一千六七百文，現在跌落至一千一二百文，后來甚至只能換六七百文，這使得顛沛流離的貧苦百姓難以謀生。為此，牛鑒特發告示，勸諭乘人之危牟利者存扶危救困之心，為仗義善鄰之舉，按照以往的價格公平交易。七月二十日夜，匪徒為引誘百姓登城以入室搶掠，鳴鑼謊稱水至，不一會兒，巡撫即派人于四城奔走告知百姓城已經堵固，安定人心。

（四）力守省城

開封城被水圍困的情形以及救災遇到的困難使得部分官員頗有棄城遷省之意，如總河文沖，七月初二，文沖上奏朝廷，認為：攔占河身，與水爭地為下策，順流疏導才是良謀，當前開封城外已四面淤積泥沙，地勢低下的城內潮濕不已、難以居住，即使河歸正道，百姓也需要另擇善地，重建家園，因此與其費時費力費錢調派官兵、奏撥錢糧、購集料物，不如暫緩堵筑工程，另尋他處遷避，待一二年后再行查看辦理。道光皇帝則在聽聞多方上奏后，以為水情嚴重，城不可保，便下達旨意“與其搬移磚石，剜肉補瘡，徒事補苴，終難保護，莫若取所撥庫銀以為遷徙賑濟之需”[9]。除了道光皇帝和總河文沖外，欽差王鼎初來開封時，私下也有此意。面對多方面的壓力，牛鑒通過實地調研，了解民情，向各方據理力爭，陳述保衛省城的必要性和重要性。他認為：“城雖屢瀕于危，而人力足以捍御，人心略無動搖，守則轉危為安，遷則變生意外”[10]。民眾有安土重遷之心，開封城多次面臨危機卻得以幸保，與民心維系、共同抗災有著重要的關系，目前省城及安徽、蘇州等各地數百萬百姓都翹首盼望合龍，在水情得以控制的情況下，已有確實的把握保衛城垣，倘若出現棄城跡象，百姓將以為產業無以得保，生計無處籌謀，因此四處逃竄，這不僅會給治水工程帶來麻煩，還將為一些不法之徒劫掠作亂提供契機，導致省城陷入危機。況且，如果此時將數省災民匯聚一處，遇到其他災難的話，如何應對也是個大問題。最終，在朝廷及其他州縣給予經濟、料物和人員等方面的支援后，在欽差王鼎及于遣戍途中奉命前來的林則徐等干將的支持下，在以紳士為主導而廣泛開展的民間救災行動的配合下③，省城終于得保。

一心為民、實心任事的牛鑒在一線與百姓共同抗擊災害，通過實地調查、溝通了解、聽取意見作出正確的決策，深得人心。當欽差調研時，駢肩累跡的災民皆大呼曰：“萬勿去吾牛大人，我等不死，皆吾牛大人之力也。”[11]當聽聞牛鑒即將離任的消息時，“男婦數千百人圍繞巡撫衙門墾留，竟夜不散，俱倚臥撫部院署前”，牛鑒啟程赴任兩江總督，“難民男婦簇擁至無路，俱泣涕哭留”，此后還有百名災民“焚香祝禱，求保牛大人早平逆，仍回河南巡撫任所”[12]，另外從河東河道總督王鼎所言“百姓于撫軍之去，猶嬰兒之失慈母矣”[13]，也可見牛鑒在河南百姓心中的地位。

以史為鑒，在大力倡揚共同實現中國夢的今天，政府官員深入一線，傾聽人民意見；實地調研，為正確決策奠基；將心比心，站在群眾立場考慮問題；不惟上是從，敢于提出自己的想法等舉措值得推崇和學習。

注釋：

①汴梁，即今開封

②埽工是由若干埽個（或叫埽捆，簡稱埽）接連修筑構成的工程，是中國古代創造的在護岸、堵口、截流、筑壩等工程中常用的河工建筑物。埽是用秸稈等料物分層勻鋪，壓以土及碎石，推卷而成的。

③民間社會群體是當時一支重要的救災力量，有幫忙清查戶口、賑恤災民，捐施棉衣的紳士，有不取分文捐秸料及葦箔并送至城隅助工的義民，還有不領價值、自備資糧自愿赴工效力者。

參考文獻：

[1]王鐘翰.清史列傳[M].北京：中華書局，2005.

[2]姚薇元.鴉片戰爭史實考[M].武漢：武漢大學出版社，2007.

[3]李湍波.《汴梁水災紀略》著者辨[J].史學月刊，1981（6）.

[4][5][6][7][8][9][10][11][12]李景文，王守忠，李湍波.汴梁水災紀略[M].開封：河南大學出版社，2006.

[13]武威市志編纂委員會.武威歷史人物[M].武威：武威市印刷廠，1990.