論合法性審查原則在審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)時的運用

任曉陽+李亞茹

摘 要 設(shè)區(qū)的市在立法方面有了很多變化，這要歸結(jié)于《立法法》的完善。在《立法法》中第72條第2款明確了地方性法規(guī)的立法主體范圍的擴(kuò)大，并且規(guī)定了“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。”我們也因此明確了在地方性法規(guī)的建立和完善時需要恪守的一個重要的原則就是要進(jìn)行合法性審查原則。本文從合法性審查本身入手，濃墨重筆的探索了合法性審查原則在批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)在建立、完善過程中的運用，結(jié)合實際情況和發(fā)生的一系列問題給出筆者自己的建議。

關(guān)鍵詞 《立法法》 地方立法 備案審查

基金項目：2016年度河北省社科基金項目《設(shè)區(qū)的市立法權(quán)研究》（HB16FX003）階段性成果。

作者簡介：任曉陽、李亞茹，河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：憲法學(xué)。

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.335

在整個立法體例中，2015年《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市的立法的完善可以說是一個巨大的跨越和完善，其中第72條第2款明確了省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn) 。這樣的法律規(guī)定在制度設(shè)計上有很強的專業(yè)性和可操作性。筆者認(rèn)為合法性審查原則是一項非常必要的制度，本文從合法性審查的原因出發(fā)進(jìn)而深入探討省、自治區(qū)的人大常委會應(yīng)該如何做才能夠真正地貫徹落實在設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的合法性審查。

一、合法性審查的含義

合法性審查原則作為司法制度中一項重要的原則，也是行政訴訟中的一項基本的重要原則，在這里我們從設(shè)區(qū)的市的立法的角度去看待這個問題，實際上也是另外的一重視角。省級人大常委會對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)，屬于省級立法行為。放在這樣一個語境下它具體的含義是省級人民代表大會常務(wù)委員會對那些送之需要報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有審查的義務(wù)，其實在一定意義上合法性審查既是一項權(quán)利又是一項義務(wù)。省級人民代表大會常務(wù)委員會有審查地方性法規(guī)合法性的權(quán)利，要對每一個送之申報批準(zhǔn)的地方性法規(guī)予以審查，同時又是一項義務(wù)，必須要檢查是否合法。

在設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的合法性審查中，省級人民代表大會常務(wù)委員會要從各個方面來審查其合法性。在《立法法》第72條第2款中有所規(guī)定不得違背憲法和法律。憲法是國家的根本大法，任何法律都不可以違背它，那么對于地方性法規(guī)來說，法律也在其上位，不可以違背，本省、自治區(qū)本身就已經(jīng)存在和固有的地方性法規(guī)當(dāng)然也不能違背和逾越。所以其實就這一點，省級人民代表大會常務(wù)委員會也是主要就這些方面進(jìn)行合法性審查。

二、合法性審查的原因

首先，為了保證地方法制的統(tǒng)一完善管理的要求，《立法法》第 72條第 2 款明確規(guī)定賦予了省、自治區(qū)人大常委會有批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)施行的權(quán)力。并根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐囊恍┨攸c制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的法律法規(guī)。

其次，我們現(xiàn)如今的立法都是要在中國的實際國情出發(fā)，要能夠跟上時代發(fā)展的潮流，甚至超越現(xiàn)有的社會物質(zhì)生活的基礎(chǔ)去引領(lǐng)和創(chuàng)制出更多對社會有貢獻(xiàn)的立法。所以現(xiàn)在的一個很重要的制度就是要能夠開門立法，堅持科學(xué)立法和民主立法的新型路徑。那么我們可以廣泛征求社會上老百姓的意見和建議。我們應(yīng)該更多的讓公民參與進(jìn)來，切身的討論參與其中，可以開展許多豐富多彩的方式進(jìn)行，一些老百姓喜聞樂見的方式， 例如聽證會、座談會、茶話會等這些方式都可以為我們所用，然后有關(guān)工作人員應(yīng)該將之后的匯總工作做好，將群眾的意見整理出來，最后還要有所反映公布反饋給公眾。這些需要我們的省級人握住合法性的原則，在這一制度上要嚴(yán)格的把關(guān)。

最后就是現(xiàn)在各地都很流行也非常行之有效的辦法就是引入第三方并委托其立法。讓相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員如學(xué)者、行內(nèi)人士等那些具有專門知識的人來做專門的事情，參與立法前評估、起草和立法后的評估工作，讓立法真正意義上能夠更加的專業(yè)更加的符合科學(xué)和民主的原則。并且在一定意義上這些具有專業(yè)知識的人們的立場都是中立的，不太會受到相關(guān)一些利益的趨勢和干預(yù)，更能夠讓結(jié)果公正與完善。然而我們也不能全然相信這些專家學(xué)者，也要在最后加上一道保障，那就是省級人民代表大會常務(wù)委員會的合法性審查機制。

綜上，我們可以得出這樣的結(jié)論那就是合法性審查是不可或缺的，是對我們整個法律體系的完善所不能沒有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以我們更應(yīng)該加以重視和保障此項制度的運行。

三、設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)合法性審查具體做法

前文中我們已經(jīng)討論了合法性審查的具體含義，它在設(shè)區(qū)的市的地方性立法方面的意義，并且敘述了我們省級人民代表大會常務(wù)委員會必須要在設(shè)區(qū)的市的地方性立法方面堅持合法性審查的必要性，那么下面我們展開具體如何去實施。

（一）端正省級人大常委會工作態(tài)度

在設(shè)區(qū)的市的立法中立法主體就是指的設(shè)區(qū)的市人大及其常委會。他們在立法工作的展開中也是組建了專門的專業(yè)化的隊伍，并且開放包容的吸納社會各界人士的意見和建議，并且引入了第三方專家學(xué)者等。那么省級人民代表大會常務(wù)委員會作為上級機關(guān)在很多方面都有自己的話語權(quán)，要能夠真正切實的監(jiān)督下級機關(guān)的工作，而不是包庇和縱容，不是睜一只眼閉一只眼，要切實的調(diào)整好工作的態(tài)度。也不能輕易的迷信專業(yè)化人群的專業(yè)性，要真正做到合法性審查，要從實質(zhì)上去審查是否違背了憲法、法律、行政法規(guī)或者本省的地方性法規(guī)。很多時候省級人大常委會的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加愿意相信專業(yè)化的人員和專業(yè)化的立法工作。

（二）省級人大常委會有權(quán)撤銷、改變違背地方性法規(guī)的立法

《立法法》在賦予省級人大常委會的批準(zhǔn)審查制度的同時，就賦予了它另外的權(quán)力，那就是可以撤銷和改變地方性法規(guī)中不合法不合適不恰當(dāng)?shù)牧⒎ā５胤叫詫彶橹贫戎灾匾且驗樗P(guān)乎到以憲法為首的整個我國現(xiàn)有的法律體系的權(quán)威性，也是一項十分重要的必不可少的法律監(jiān)督手段，是我們在現(xiàn)實中必須要切實貫徹的，健全地方性立法的規(guī)范也是讓地方立法更加合理更加行之有效的一項制度。所以撤銷和改變的權(quán)力是巨大的，確實是實質(zhì)性的權(quán)力，也能夠真正的保障地方性法規(guī)真正的合法。