全面從嚴治黨以來黨內法規建設的發展與經驗創新探究

王翔　黃文穎

摘 要 法規制度建設是黨的建設的重要支柱，一直以來為中國共產黨所重視。自習近平總書記于2014年10月提出“全面從嚴治黨”新戰略至今，黨內法規建設在探索前進中堅持頂層設計，黨的組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度和監督保障法規制度等四大板塊齊頭并進，理清黨規國法界線，嚴劃黨紀“紅線”，注重依規治黨，從而開創了黨在法制建設理念、機制、形態和執行等領域前所未有的新局面。

關鍵詞 從嚴治黨 黨內法規 發展 經驗

作者簡介：王翔，中南大學馬克思主義學院副院長、副教授、研究生導師，研究方向：黨建；黃文穎，中南大學馬克思主義學院政治學理論專業2015級碩士研究生，研究方向：黨內法規建設。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.346

面對不斷變化的世情、國情、黨情，全面從嚴治黨愈發重要，而加強黨內法規建設是全面從嚴治黨的長久之策和治本之策，是實現制度管黨治黨的必經之路。自2014年年底“全面從嚴治黨”新戰略提出以來，黨建新局面不斷開創，黨內法規建設成果顯著，精彩紛呈。

一、黨內法規建設的新發展

自2014年10月“全面從嚴治黨”提出以來，黨內法規建設在前期清理和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017）》的規劃指導下，新出臺、修訂了一批黨內法規，凸顯了中共中央對于黨規黨紀法治化建設的全新意識和主動追求。

（一）理念新境界

以習近平同志為核心的黨中央領導集體繼承與發展中國共產黨在局部執政與全國執政時期對于黨的法規制度建設的思考和成果，在實際踐行中深化，使全黨上下對黨的法制建設的認知達到新境界。首先，對其地位作用認知達到新境界。習近平總書記不斷強調黨的法制建設在維護黨內團結統一、全面從嚴治黨、執政興國中的根本性作用，“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置” ，強調以創新精神健全法規建設彌補制度短板，為實現“中國夢”提供強大的制度保障 。其次，對其建設規律的認識達到新境界。在法制規劃方面，堅持以黨的基本原則和精神為基礎，符合國情黨情，全面協調，注重務實有效 ；在法制改革方面，強調“于法周延、于事有效”原則，更新完善現有法制體系，廢除不合時宜的制度規章，嚴格懲處裁量；在法規執行方面，強調“嚴管”、“真抓”，法規面前人人平等，強力貫徹落實，明確主體責任和監督責任，讓鐵規發力、讓禁令生威，嚴止“破窗效應”。

（二）建立新機制

法規制定是黨內法規建設的基石，其制定水平關乎法規的執行成效與生命力。習近平總書記強調以黨章為基礎，且與國家法律體系相協調，完善黨內法規制定機制。 自“全面從嚴治黨”戰略正式提出以來，在完善制度的規范性、協調性與規劃性基礎之上，更加著力在起草方面構建社會溝通機制，由紀委等有關部門制訂黨規草案之后，廣泛征求社會各方意見。如2016年11月頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《黨內監督條例》，在草案形成后歷時三個多月，征求民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，征集1582條有效意見，幾經修改，才形成最終的送審稿。

（三）形態新水平

從2014年年底開始，黨內法規建設全面發力，一系列重要黨內法規先后修訂或頒布，如2015年7月《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》、2015年8月《中國共產黨巡視工作條例》、2015年10月《中國共產黨紀律處分條例》、2016年6月《中國共產黨問責條例》、2016年10月《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《黨內監督條例》、2017年1月《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》和《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》、2017年4月《中國共產黨工作機關條例（試行）》、2017年6月《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》和《關于加強黨內法規制度建設的意見》等等。截止2017年5月中央修訂或頒布的黨內法規接近70部 ，近乎是現行150多部中央黨內法規的一半，涵蓋了黨的建設和黨的工作的方方面面，基礎主干法規更加健全、實踐亟需的法規及時出臺、配套黨內法規更加完備、法規之間更加協調統一 。黨內法制體系框架已基本建成，法規制定質量不斷提升，法規制度形態達到了新的水平。

（四）執行新氣象

法規的生命在于落實和執行，而非擺設。習近平總書記始終強調制定和執行要兩手并重 、“一分部署，九分落實”，加大執行力度，強化執行監督，嚴查令不行、禁不止的行為，讓鐵規發力生威。首先，宣傳更有力度。組織黨員集中學習新規、在社會媒體上發布新規和宣傳解讀、電視專題片《永遠在路上》、巡回宣講、黨內法規輔導報告會、中央黨校省部班開設嚴重違紀違法案例分析課等等；其次，巡視督查更有效。巡視成為監督黨內法規執行的利器，派駐機構的監督作用顯著增強，目前中央一級已實現地方、部門、央企、金融、事業單位五大板塊的全覆蓋，2014年巡視覆蓋地方，2015年巡視覆蓋央企、金融單位，2016年覆蓋單位、部門，2017年“十九大”前對地方、企業和企事業單位再次巡視；再次，違規問責更嚴厲。頒布問責條例，將權利和義務、責任和擔當相統一，成為強化問責利器，2016年包括遼寧省委換屆賄選問題、民政部黨組駐民政部紀檢組管黨治黨不力發現問題不報告不處置問題等在內，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領導干部被問責，依規依紀誡勉談話3.1萬人，給予紀律輕處分31萬人，給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關的1.1萬人。

二、黨內法規建設的新經驗

自“全面從嚴治黨”戰略實施以來，我們黨的法規建設取得卓越成就，成效顯著，探究其中所遵循的規律，將為黨內法制后續建設提供前進方向。總結而言，十八大以來黨內法規建設取得的新經驗主要涵蓋以下五個方面：

（一）在探索前進中堅持頂層設計

2013年5月頒布的《中國共產黨黨內法規制定條例》和2013年11月發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》為黨內法規體系建設在制定程序、實體性要求、制定權限等方面做了詳細規定并明確了未來五年黨內法規制定工作的目標，為黨內法規建設做了頂層設計，有利于加強對黨內法規建設的整體指導，有利于整合現有比較零散的黨內法規，有利于健全法規缺漏，有利于將有限的資源發揮最大的效用，促進黨內法規建設的有序、穩定。

（二）黨的組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度和監督保障法規制度四大板塊并重

在黨的組織法規制度建設方面，《中國共產黨問責條例》作為基礎主干性法規，為開展黨的問責工作打下堅實基礎；在黨的領導法規制度建設方面，《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》健全了領導干部能上能下機制，為促進干部干事創業、勇于擔當提供重要法制保障，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》、《中國共產黨工作機關條例（試行）》等，為加強和改進黨對各方面工作的領導，為黨的領導核心職能發揮提供制度保障；在黨的自身建設法規制度方面，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》等以黨內法規形式有助于進一步強化黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設；在黨的監督保障法規制度方面，《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《黨內監督條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等，有助于逐步規范黨組織工作、活動和對黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等。總之，“四大板塊”齊頭并進，為更有效地發揮制度作用奠定了良好的基礎。

（三）理清黨規國法界線，嚴劃黨紀“紅線”

長期以來，我們黨黨規黨紀和國法之間存在著重復的內容條款，使得黨紀國法處分界線不清的現象較為常見，如2003版《中國共產黨紀律處分條例》第十二章“失職、瀆職行為”的處分與《刑法》第三百九十七條中有關“濫用職權或者玩忽職守”的懲罰存在重復現象，黨紀國法不分，對此類黨內違紀違法行為的懲處可能讓相關黨員只受黨紀處分而未受法律懲罰，從而嚴重影響了黨規黨紀和國法的權威性和可行性。對此現象，黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“黨規黨紀嚴于國家法律”，并在2015年10月修訂并頒布《中國共產黨紀律處分條例》中按照紀法分開原則刪除原處分條例中與現行法律重復的條款，將“黨規黨紀嚴于國家法律”真正落到實處。

（四）注重依規治黨

全面從嚴治黨的關鍵在于有“規”可循，從2014年10月在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上正式提出“全面從嚴治黨”到2017年6月《關于加強黨內法規制度建設的意見》，一共修訂和制訂了近70部黨內法規，構建了一個全方位、立體化、高密度的黨內法規體系，為全面從嚴治黨有“規”可循提供了制度支撐和實踐載體。

2014年10月習近平總書記提出“全面從嚴治黨”戰略以來，黨內法規建設進入“快車道”，在繼承傳統的基礎上開拓創新，在把握整體推進的前提下重點突破，在探索前進中堅持頂層設計，以目標和問題為雙重導向，進展快，成果顯著，取得了黨內法規建設的階段性成績，為實現制度治黨奠定了重要基礎，有力推動中國共產黨不斷自我糾正與革新，始終與時俱進。

注釋：

習近平全會上發表重要講話強調深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入.人民日報.2015-01-14.

習近平就加強黨內法規制度建設作出重要指示強調 堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設.人民日報.2016-12-26.

習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調加強反腐倡廉法規制度建設 讓法規制度的力量充分釋放.人民日報.2015-06-28.

習近平.加快建設社會主義法治國家.求是.2015（1）.

為全面從嚴治黨提供制度保障——以習近平同志為總書記的黨中央推進依規治黨紀實.人民日報.2016-04-19.

姜明安. 習近平依法治黨戰略思想.人民論壇.2014（1）.

習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調加強反腐倡廉法規制度建設 讓法規制度的力量充分釋放.人民日報.2015-06-28.

王岐山. 推動全面從嚴治黨向縱深發展 以優異成績迎接黨的十九大召開.人民日報.2017-01-20.