民族自治地方縣域依法治理的現狀調研

摘 要 民資自治地方縣域治理是民族區域自治的重要部分，也是國家依法治理的基層實踐。從調研涼山州金陽縣的情況中看出，該區域依法治理取得了一些成績，但是治理機制還不健全。其中，引發民族自治地方縣域依法治理效能不高的因素，有國民法治素養、地方歷史與風俗文化、地方各項建設、主管部門人員的素質與能力等。

關鍵詞 民族自治地方 縣域 依法治理

基金項目：國家民委人文社科重點研究基地西南少數民族研究中心2016年項目“民族自治地方縣域的依法治理機制與改革創新研究——以涼山州金陽縣為例”（項目編號：XNYJY1604）。

作者簡介：顏俊儒，綿陽師范學院外國語學院在職教師，西南財經大學馬克思主義學院在職博士研究生，主要從事當代中國政治與大學生思想政治教育的教學與研究。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.351

十八大以來，全面依法治國建設法治中國戰略的實施，要求民族自治地方大力推行依法治理。民族自治地區的治理作為國家治理的重要部分，其依法治理對國家穩定、民族團結、精準扶貧具有十分重要的助推作用。民族自治地方縣域治理作為民族自治地方縣域治理的重要構成部分，依法治理的推行與開展情況具有很強的代表性與典型性，從多個方面反映了我國民族地區治理面臨的困境與難題以及取得成績，彰顯民族地區法治建設的種種情形。本文以涼山州金陽縣為例，將對民族自治地方縣域依法治理的現狀與困境以及影響因素作用做一一探討。

一、調研背景、目的與方法

本課題的調研具有諸多的時代背景，主要是基于國家加大民族地區建設、治理、開發情況進行的與四個全面戰略的實施推動，力求實現調研的學術目的、理論目的與實踐目的，綜合政治學、社會學、心理學與民族學、法學等多學科的研究理論，采用多種研究方法，力圖多方位、全景式透視民族自治地方縣域依法治理的現實情形。

（一）調研背景

1.四個全面戰略實施的推進，為民族地方縣域依法治理機制的創新提供了強大的動力。民族自治地方縣域依法治理是需要從國家戰略層面去思考與推進，當前四個全面戰略實施的推進就從國家層面上為民族自治地方縣域依法治理的改革創新提供了很好的平臺與發展的契機。

2.國家對民族地區開發戰略的推進，為民族地方縣域依法治理機制的完善提供了基礎。民族地方縣域依法治理機制的完善，還需要根據國家對民族地區事務的精神來推動，以便更好落實黨與國家對民族地區建設的各項政策。精準扶貧戰略的實施、西部大開發的深入推進、民族地區發展的高度重視等要求民族地方縣域依法治理機制不斷完善。

3.民族自治地方發展、治理落后現狀及其改變是激發本課題調研與探討的原動力。本課題調研與探討的背景很多，除了國家層面的要求，民族自治地方本身各個方面的現實情況，也是激發研究者選取本課題與前往調研的驅動力，也是作者力求推動研究服務國家、民族發展的現實情懷。

（二）調研對象、目的與方法

1.調研對象與目的。以民族自治地方縣域治理為調研對象，通過各種調研，了解民族自治地方縣域治理與建設的情況，拓展研究視域。通過調研，收集一手資料，為進一步研究民族自治地方縣域依法治理提供研究的素材。

2.調研方法：

一是問卷調研，將民族地區各類治理問題以及治理機制構建運行情況納入問卷調研，進行針對性的研究。

二是實地考察走訪，通過現場實地考研調研走訪當地群眾、干部，了解金陽縣各方面的建設情況與治理情況，力求掌握本課題研究所需的一手資料。

三是網絡調研，通過網絡手段，登錄金陽縣各個政府門戶網站；通過百度等網站，收集相關資料。

二、民族自治地方縣域依法治理的現狀分析

筆者采用現調研與走訪調研的方式，重點調研了金陽縣依法治理的各種情況，附帶調研了其政治、經濟、文化、社會、生態的建設情況。從調研掌握的材料來看，民族自治地方縣域治理機制構建與治理效能上都有很大的提高。

（一）民族自治地方縣域依法治理的機制構建與運行情況

據現場調研與網絡調研，金陽縣非常重視縣域依法治理，具體的情況如下：

一是采取四育人的依法治理模式，推進依法治理運行。2016年金陽縣注重培育村（居）民法治觀念，以“環境育人、活動育人、服務育人、制度育人”為主線，積極推進依法治理，逐步形成了干部“讓法當家”、村民“依法辦事”的良好局面。

二是開展依法治縣“1156”工程。2016年6月4日，金陽縣專門召開依法治縣“1156”工程落實工作會， 開發利用好1個禁毒防艾教育基地、1個法治文化廣、5個法治文化長廊和6個法治又化示范學校。

三是做好普法的大力宣傳，大大提升法律知識宣傳的覆蓋面與惠及面。比如2015年8月金陽縣司法局、對坪中心鎮、對坪派出所、對坪法庭聯合組成普法小分隊，赴對坪區域各鄉鎮開展“普法下鄉宣傳進農戶”，緊緊圍繞“大力弘揚社會主義法治精神，依法構建和諧勞動關系”為主題，開展形式多樣的以“六·五”普法為核心的法律法規宣傳教育活動，號召大家積極響應“六·五”普法精神，共同承擔普法工作和義務，群策群力，各展所長，加強廣大青少年和群眾的法律意識和法制觀念。通過向廣大群眾和青少年發放宣傳資料、手冊和普法掛歷，講解法律常識，對廣大群眾和青少年樹立法律意識以及法律觀念起到積極作用。2016年金陽司法所巧借“梨花”送普法 4月9日，第二十六屆“梨花會”在梨園郭如期舉行，這次送法下鄉活動，不僅使廣大群眾在游玩、賞花、觀看文藝表演等享受文化氛圍的同時，也受到了良好的法制宣傳教育，豐富了梨花會的內容，使普法宣傳成了梨花會會上一道亮麗的風景線。

（二）民族自治地方縣域各項事務的治理情況

政治方面的治理情況：

一是查處四風，2014年開始金陽縣解決群眾身邊的“四風”和腐敗：金陽縣紀委深入到德溪鄉李子坪村，解決群眾身邊的“四風”和腐敗問題，清退了2.6萬多元低保金給36戶村民。

二是治理基層腐敗問題，據調研2015年為落實好富民惠民政策，防止農村基層執行中的“跑冒滴漏”現象，讓群眾身邊看得見、摸得著的“蒼蠅”受到“拍打”、懲處，金陽縣紀委緊盯群眾身邊的腐敗，采取三項有效措施。厘清職責，抓實主責主業；督促34個鄉鎮紀委在圍繞中心、服務大局中落實“三轉”，為鄉鎮紀委書記減負清障，以監督、辦案為重點，關注群眾身邊的熱點難點問題，抓實主責主業。健全制度，完善制度機制，縣鄉聯動，完善工作流程，健全鄉鎮紀委“信訪工作”、“案件協查會審”等制度，進一步逗硬鄉鎮紀委書記考核機制，“零辦案”、“不作為”的2個鄉鎮在大會上檢討反省。嚴格要求，壓實責任。強化鄉鎮紀委依法辦案、文明辦案、安全辦案意識，通過培訓學習輪崗鍛煉等方式提升監督執紀能力，以約談誡勉、通報批評傳導工作壓力，壓實責任。截至目前，全縣辦理基層黨員干部違規違紀案件20件，其中鄉鎮紀委自辦達12件，同比增加100%。

三是金陽創新推進預防腐敗項目，2015年金陽縣紀委監察局在“轉變職能、注重發揮教育、制度、監督的綜合功能和效應，創新推進預防腐敗項目；加大“三書兩報告”試點推進，以縣國稅局為試點，創新推出“三書兩報告”制度，一年來，縣紀檢監察機關通過督查發現問題162個，及時提醒和糾正問題80個，初核問題82個。通過以上這些措施，極大促進當地政治文明建設。

經濟上，圍繞經濟發展與人民生活生產發展，以精準扶貧為平臺，重拳治理經濟落后問題。據調研，2016年金陽縣精準扶貧做到村村實施“五個一”幫扶機制、有脫貧規劃，戶戶有責任人、有幫扶計劃、有脫貧項目，以實打實的舉措確保幫扶工作落地生根，極大推進當地經濟產業的發展。

文化上，大力治理愚昧落后，提供廣大村民素質。據調研，自打響脫貧攻堅戰以來，金陽縣以全縣150個貧困村7107戶31470名貧困人口為對象，制定《金陽縣宣傳思想文化惠民扶貧專項實施方案》，集中力量通過精準滴灌、提檔升級夯實文化基礎設施、豐富群眾文化生活、扶持文化產業、推進體育旅游事業發展、加強精神文明建設，擰緊“思想”這個總開關，不斷通過宣傳思想文化扶貧激發內生動力，讓全縣老百姓在物質脫貧的同時，精神和思想也脫貧，實現物質文明與精神文明的同步提高。2015年，該縣完成了150個貧困村，7107戶31470名貧困人口廣播電視精準扶貧方案，并通過公開招標采購方式，投入資金113.888萬元，完成了80個村的村村響；完成3000套電視戶戶通設備采購及安裝，完成公共電子閱覽室64.668萬元、村級活動室88.4425萬元的設備采購及鄉鎮（社區）書屋建設工程32.828萬元；免費開放了1個文化館、1個圖書館、34個鄉鎮文化站；完成了健身路徑設備采購、智慧旅游視頻會議室的安裝調試及20個村級籃球場地建設，打贏了宣傳思想文化脫貧攻堅開局戰。2016年嚴格按照“一村一院一壩一品牌”的建設標準，投資115萬元完成23個幸福美麗新村文化院壩建設；按照“七個一”的建設標準，投資112萬元完成14個貧困村綜合文化服務中心示范工程建設；按照“辦得到、用的上、推得開、可持續”的建設標準，投資197萬元完成30個村級文化室及15個貧困村文化活動室填平掃尾工作；投資22.34萬元，完成35個村閱報欄、2個村中心書屋、36個社區（鄉鎮）書屋補充出版物建設；投資83.04萬元，完成2768戶電視“戶戶通”工程建設；投資150萬元，完成50個貧困村村村響應急廣播工程建設；投資7.5萬元，完成15個廣播電視公共服務網點建設。通過這些措施，有力的解決文化建設中的一些問題，推進了該縣文化的現代建設。

三、有待進一步治理的問題

民族自治地方縣域依法治理的效果不是很理想，目前政治層面上，鄉鎮一些干部的作風問題、國民的民主權利保障問題等有待進一步治理；經濟層面上，貧窮落后問題一樣有待強化治理；文化層面上，法盲、文化盲、電腦忙盲等問題有待進一步治理；社會層面上，治安、販毒吸毒、艾滋病、婚姻彩禮攀比、偷盜問題、移民、家族實力等問題有待進一步治理。這些問題彰顯了民族地區縣域治理的種種困境。與此同時，民族自治地方縣域依法治理的推行是一項系統復雜的工程，當地的政治、經濟、文化、社會、地理條件等均是影響其推行的重要因素，有諸多的邏輯可尋；同時也彰顯了民族地區依法治理存在諸多的法治困境。這些因素與困境都是需要現在與以后理論研討與實踐探索上去努力的地方。

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