我國社會組織機制運行的基本邏輯論析

摘 要 社會結構的體制機制運行是中國特色社會主義社會建設的核心與關鍵問題，社會組織作為社會結構體制機制運行的重要載體對我國社會主義社會建設有重要作用。明確社會主義條件下社會組織的本質內涵與特征屬性，對我國社會組織方針政策進行正確的理論解讀與考察，是把握我國社會組織機制運行的重要前提。本文以歷史進程推演出邏輯發展，立足我國社會組織發展的歷史現實，探求出我國社會組織機制運行的基本邏輯——政策推進邏輯、改革需求邏輯、功能驅動邏輯。社會組織機制運行基本邏輯的厘清，有利于我國對社會組織基本運行模式與未來發展走向的把握，堅定走中國特色的合作主義道路。

關鍵詞 社會組織 機制運行 基本邏輯

作者簡介：劉瑜，東北師范大學馬克思主義學部馬克思主義中國化專業研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.353

依據馬克思主義的社會發展合力理論，一個社會的發展是由社會各主體共同作用的結果，社會各主體在作用社會過程中不斷交互而產生的不以個人意志為轉移的合力推動著整個社會的向前發展與進步。具體而言，這一過程就是各社會主體在社會建設中彼此作用、相互影響而生成的社會力量在社會發展規律作用下所形成的具有結構性、系統性、綜合性、開放性等特征的推進過程，即社會結構的體制機制運行過程。社會結構的體制機制運行是社會建設的核心，是社會發展的關鍵。中國特色社會主義社會建設所具有的由其史情、國情所決定的具有高度融合與極度復雜的社會特征，使其比其它領域建設更加地關注于結構與體制機制問題。只有切實解決好社會結構問題、社會體制機制問題，即社會結構的運行問題，才能進一步弱化當前我國以政策決策性途徑解決社會關系、社會規范等社會深層次領域的低效問題，真正地消解社會問題給社會建設與社會發展所帶來的困厄。

既然社會結構運行體制機制是社會建設的關鍵，那么社會結構運行的關鍵又是什么呢？也就是說誰來執行、實施社會結構的運行呢？按照現代政治學普遍認為的觀點，一個成熟的社會，是政府、市場和社會組織三種力量基本均衡的社會觀點，這三大主體顯然是如上我們所言社會結構運行的承載者。在我國，多元的社會主體實踐滿足著社會不同方面的現實需要，我國歷來“大政府、小社會”的治理模式使我國的政府部門成為了社會建設中最為重要的主導力量，政府的這種中堅力量為平衡社會責任、協調社會利益以充分發揮社會主義制度優越性起到了不可替代的作用；中國特色社會主義市場經濟在我國的確立與發展，為我國社會建設增添了前所未有的活力，市場的這種動力作用無論對社會建設的外在形式還是對社會建設的實質內容都產生了決定性影響。兩種社會建設的主體、社會結構運行的載體在我國的社會主義社會建設中發揮著積極而重大的作用。而對于社會組織，本文所重點闡述的這一主體，在我國的社會治理環境下，相對于政府與市場而言，無論從理論層面還是實踐領域其還有待進一步的建設發展，并且其在今后的社會建設與發展過程中，隨著馬克思主義市民社會理論在我國社會實踐中的完善與實施，社會組織所發揮的作用將越來越凸顯，是今后推廣社會結構功能運行中至關重要、不可或缺的組織形式。

一、社會組織的概念界定

社會組織作為社會結構運行的重要承載者，社會結構的運行方式決定著社會組織的存在形態與實踐形式，社會結構的錯綜繁復使社會組織成為一種復雜化、多樣性的存在。社會組織的復雜性使社會組織的概念界定難以統一，以致現在大多采取通過對現代組織形態進行類區別的方式來界定社會組織的內涵，即除政府組織、企業組織以外的其它第三類組織即社會組織。本文以社會結構為研究基點，認為社會組織是在社會系統活動中，由社會結構所決定為實現特定共同目標以進行有秩序、有規范的除政府行為、市場行為以外的社會行為活動的組織性載體。

不同國家基于本國的社會歷史條件、現實的政治制度、社會運行機制對社會組織的認識會有不同的界定與解讀。我國對社會組織概念于官方上的認定，體現了黨和政府執政理念與執政思維于社會領域的傾注，以確認社會組織于中國特色社會主義社會建設的重大作用。黨的十六屆六中全會圍繞“構建社會主義和諧社會”這一主題， 提出了要“健全社會組織， 增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重， 完善培育扶持和依法管理社會組織的政策”。這是黨首次提出“社會組織”這一概念，以表征相應、類似性質組織的范圍預設確立了“社會組織”這一稱謂的官方表達，取代了我國沿用多年的“民間組織”、“自治組織”、“非政府組織”、“第三方組織”等舊概念與多稱謂。而后社會組織的概念在十七大得到進一步的確認，闡發了一系列社會組織對保障人民享有切實民主權利及擴大人民群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。職能屬性與功能作用的指明，更加豐富了我國社會組織的內容涵蓋，越加明晰了我國社會組織性質的基本定位。從此，社會組織于官方作為我國社會系統的一個重要范疇得以確立。對社會組織多稱謂的改造，并得以官方話語的確認，反映了中國特色社會主義理論對其實質要義的深刻把握，有利于糾正與規范人們對社會組織片面與混亂的認識，有利于社會各方面對社會組織達成共識并進一步重視，進而對學界在理論研究上產生依托性、指向性、參照性影響。社會清華大學NGO研究中心主任王名對社會組織進行了學理性的界定，“社會組織”， 又稱“民間組織”、“非政府組織”， 泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發成立的、在一定程度上具有非盈利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態” 。

二、社會組織的特征屬性

依據社會組織的內涵實質，社會組織應具有公益性、非政府性、社會性三大本質特征。

（一）公益性

社會組織的公益性特征亦稱非營利性特征，是社會組織相較于市場化運作中營利性組織（企業）的本質特征。即社會組織是不以經濟利益最大化，始終以公共利益為指向，以謀求社會效益為最終目地的組織形式。現代社會組織的公益性體現在以服務大眾為根本宗旨，通過對相關社會公共活動與社會服務項目的展開，踐行其緩解社會矛盾、調節社會關系、優化社會結構等一系列社會職責，以達成社會組織致力于公益事業的奮斗目標。社會組織所彰顯的公益性特征使社會組織相較于政府、企業有更為廣闊的公共利益場域，具有不可替代的獨有發展優勢。社會組織的公益性特征契合中國特色社會主義社會建設實質要義，對社會主義和諧社會的構建起著重要的作用。

（二）非政府性

非政府性是社會組織區別于國家體制內公共組織的本質特征。體現于社會組織在決策體制上的自主、自治的獨立性，在治理結構上民主、開放的社會性，在運行機制上平等、競爭的市場性。隨著我國改革開放事業的發展，我國社會組織的非政府性特征日益凸顯，能夠相當程度上獨立于政府為社會提供產品與服務，體現了中國特色社會主義市場經濟發展的切實性，更進一步表達了推動我國社會民主的深入式發展需求。然而基于我國的基本國情，社會組織的非政府性呈現出與國情交匯而成的中國特色，并隨著時代的推移依據現實的需要發揮其屬性功能。

（三）社會性

社會組織是社會發展需要的產物，是社會付諸其發揮動員整合社會資源、提供社會公共服務、推進公民參與社會治理等價值功能的組織形式，具有鮮明的社會屬性。社會組織憑借其公信力以募捐、受贈、收取會費等方式從社會獲取資源得以存續與發展，無論是物質資源還是人力資源都主要來自社會。正是由于所吸納的是社會性資源，其所提供的產品與服務也是面向社會成員的，具有較強的利他性與公益導向，并且要受到社會各界的廣泛監督。

三、我國社會組織的機制運行邏輯

我國社會組織的機制運行是我國社會組織發展的決定性因素，其運行的好壞對我國社會組織的存續起著至關重要的作用。而現階段我國推動社會組織機制運行主要遵循以下三種邏輯：

（一）政策推進邏輯

我國國家治理的實踐特色要求我們時刻將“摸著石頭過河”與“國家的頂層設計”相結合，通過推行國家頂層設計意圖的方針政策為解決實踐中現實問題提供制度環境與方向導引。國家的方針政策為社會組織運行提供總體式的權威規范，是我們國家社會組織管理最為重要的推進動力，其主要作用是對我國社會組織做大背景式的戰略定位、宏觀調控與價值引導，從而鼓勵、促進、規范或限制、約束社會組織的發展。 改革開放以來，我國所制定的一系列諸如推行社會主義市場經濟、開展基層民主自治，建設社會主義法治國家和政治文明等方針政策都在客觀為社會組織的發展創造了廣闊的制度空間。隨著社會組織在國家治理中重要性的不斷凸顯，越來越多的政策文件開始涉及社會組織的構建與發展，并為其提供宏觀上的制度支持與積極配合。然而，誠如俞可平所言，我國公民社會制度環境是宏觀上鼓勵，微觀觀上約束 ，其對我國現行社會組織管理體制而言也不為其是最為精準、切中要害的概括與描述。我國在對社會組織運行機制實行政策性推進過程中，由于社會組織領域不存在國家級的領導協調機構，無論是在政策的設計層面、政策的執行層面抑或是政策的評估層面都缺乏系統性，僅從大方位，大角度來宏觀指引而未能建立在深入了解社會組織結構的基礎上來把控，使我國社會組織運行機制的政策性推動在一定程度上有很強的模糊性。為了解決這一問題，脫離這一困境并且防止由此所產生的多職能部門對我國社會組織運行監管的越位與缺位，一定要在深入把握我國社會組織結構及其運行機制的基礎上，實行政策的對位確認與實際推動，以形成雙項促進的互動模式，進而內化成為我國社會組織運行的基本機制，從而為我國社會組織長遠、深入式發展建構最堅實的制度保障。

（二）改革需求邏輯

從我國社會組織的歷史發展進程來看，我國的社會組織發展一直是伴生于波瀾壯闊的社會體制改革歷程中的。改革的需求催生了社會組織的興起與發展，社會組織的興起與發展進一步滿足了在社會搭建、社會建設過程中由行政權力、市場權力所無法解決的結構性缺失而需社會力量來進行補位、協調、彌合的社會體制改革需求。以家庭聯產承包責任制為例，發生于改革開放之初由18個村子組成的結社集體以“包產到戶”、“包干到戶”為生產理念而進行的一場結社革命，之所以成為中國特色社會主義經濟發展道路上的制度奇跡，至今仍是我國農村的基本經濟制度，正是由于在當時嚴峻的政治體制轉軌的環境下，還相當不完善的社會主義市場經濟的轉型中，我國這一農村結社式的社會組織以一種倒逼式的生產活動進行著的一場符合社會改革發展趨勢、暗合我國社會主義市場經濟運行規律的生產革命。由體制外發育到推動體制內變革，從邊緣部分影響到成為具有普遍導向作用的典型示范，以社會改革需求為動力，在舊體制失靈的情況下，其作為一種有效解決體制性問題的核心要素，社會組織無疑為社會建設的發展提供最為切實的有效抓手。隨著我國社會的全面轉型，社會組織作為社會改革進程中的社會建設有效倚重，愈發彰顯了其獨有的屬性優勢。社會組織的公益性、利他性、靈活性使社會組織在社會體制機制良性運轉的過程中形成與政府行為、市場活動最為協調的整合力量，穩步地推進社會平衡式發展；社會組織的民間性、自治性決定了社會組織在政府與市場出現間隙的情況下發揮自體制運行的功能以補位、彌合政府與市場的結構性失常，重新調動社會體制機制的正常運轉。以上兩種的運行模式，體現了社會建設改革于社會組織正、反兩向的全方位需求，都是以改革需求為核心動力的運行邏輯。

（三）功能驅動邏輯

如果說前兩種邏輯我們從環境、動力的視角關注的是社會組織外向被動性的結構與過程，那么功能驅動邏輯則是強調社會組織內生主動性的結構與過程。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，民主進程的日益加快，使我國市場功能與政府功能不斷向社會領域傾斜與回歸，這使我國社會的“公共空間”的功能性承載大大加大了。作為公共空間有效載體的社會組織由此而負載的體量增大、功能多元的特征，使社會組織更易沖破由國家體系與市場體系對其所造成的限制，以一種實際現實功能的行為主義邏輯來牽引、導向、引領社會建設。然而，并不是說社會組織毫無頭緒、漫無目地只因具有某一種功能便可隨意發揮功能而作用于社會建設，社會組織的功能驅動邏輯是建立在依據社會群體社會性生存與社會治理的分級層次的基礎上來進行系統地劃分別類并展開科學合理有序的實施過程。筆者認為社會組織的功能驅動大致可歸為資源性功能驅動、服務性功能驅動、治理性功能驅動、訴求性功能驅動四個層面。四個功能性驅動既可以各自發揮自己的功能優勢實現牽引、導向、引領社會建設的作用，也可以彼此形成一種逐級轉向、功能性對接的作用機制，從而達到功能性驅動的最大成效。社會組織通過不斷的聚集、組織、調配各種資源作用于公共空間以形成社會驅動，這種基本驅動效能（資源性驅動）的升級與對接隨即轉向于社會群體而激發服務性功能驅動，服務性功能的規范化、有序化就會達成社會組織自體制運作的治理功能，從而真正地以主體性傾向實現社會組織參與的實際運作。社會組織功能驅動的良性系統化運行會對公共政策、社會規劃產生十分普遍的訴求影響，這種影響對國家的立法、決策，代表群體利益發聲都有重要的引領作用，這種訴求性的功能驅動是社會組織功能性驅動的高級發展層次。當然，社會組織的這種功能性驅動并非都得要遵循這樣的作用流程，其間可進行交叉、跳躍，因為社會組織的功能性驅動一切是以實際需求為基本參照。

對社會組織運行機制基本邏輯的厘定，有利于我們對社會組織今后發展趨勢的把握與預見。在我國積極開拓社會管理創新的同時，實現以雙重管理為特征的舊體制破冰形成社會組織新體制構建已成為發展的必然。各級政府將對社會組織的壯大發展有更大程度的政策支持與現實投入，對社會組織孵化機制的探索更是全面推進社會組織蓬勃發展的正面推動。此外，隨著我國社會組織體制機制的逐步完善，社會組織作為整合、連接、補足、強化社會治理結構的功能承載，其對社會綜合發力的趨勢也日益明顯，對政社權責的科學定位，我國官辦組織會逐步回歸行政體制，群眾草根組織會大量涌現，企業會進入專業化運營階段，從而整體推動公民社會建設的發展，走出一條中國特色的合作主義道路。

注釋：

王名.走向公民社會——我國社會組織發展的歷史及趨勢.吉林大學社會科學學報.2009（3）.

俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環境.中國社會科學.2006（1）.