對預備檢察官訓練制度構建的價值分析與理論探討

孟德政　張傲

摘 要 隨著法治化進程的不斷推進，作為國家法律職業主體的檢察機關其工作職責和執法任務越來越重要，社會群體對檢察官隊伍的要求也越來越高。現代司法制度的建立離不開高度專業化、職業化法律群體的支撐，按照司法體制改革對檢察人員的分類管理制度，以檢察輔助人員為主體的預備檢察官屬于正式檢察官的預備役。如何有效提升該群體的法學理論水平和業務實踐能力將在未來直接影響到社會的公平公正水準和國家的法律監督水平。因此，本文認為從多角度、全方位構建檢察機關預備檢察官訓練制度的步伐勢在必行。

關鍵詞 預備檢察官 職業化 建設 分類管理 青訓制度

作者簡介：孟德政、張傲，天津市東麗區人民檢察院。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.087

一、預備檢察官訓練制度的構建價值與理論需求

（一）是實現中央《意見》、高檢《要點》政策價值的政治需求

在高檢院《關于認真貫徹落實中共中央〈關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見〉全面推進檢察隊伍建設的實施意見》文件中明確提出了全面加強履職能力教育培訓的要求，強調要健全現代化科學化教育培訓體系，構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制，全面開展專業化實戰化教育培訓。要適應檢察隊伍管理改革要求，分類推進檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員素能培訓，實行精準化培訓、專業化訓練。高檢院《2017年檢察政治工作要點》則提出要全面開展分層分級分類培訓。按照分類管理要求，全面開展分層分類分崗培訓，重點強化對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的專項業務培訓。

按照最高檢政治工作要求，在現階段積極探索出一套針對預備檢察官隊伍的人才教育培養模式，建設一支能夠擔負法律監督職責，具有與之相適應的職業化、專業化水平，專業齊備、結構合理、數量充足的高素質專業化預備檢察官隊伍具有重要政治意義。

（二）是實現檢察官法律監督職能的法理需求

法律博大精深，是一門專門性很強的知識、技術和思想體系，運用法律需要先理解法律，具備一定的法學理論功底，掌握相應的法律實踐技能。而檢察官的法律監督活動就是一種適用法律的職業活動，可以說法律監督是一項對技術要求很高的專業技能，這就要求檢察官必須具有獨特的專業素養和實踐能力。

實踐中，預備檢察官以青年檢察隊伍為主體，往往是各檢察機關的骨干力量。他們知識更新快，法學功底扎實。然而理論知識豐富不代表能夠正確運用法律來解決實踐問題。預備檢察官，特別是青年預備檢察官，必須進一步加強學習和訓練，盡快掌握系統的法律理論知識和嫻熟的專業技能。這就需要對他們成長路徑進行系統規劃，有針對性的展開法律職業教育訓練，通過崗位練兵、實踐演練等多種形式使其能夠正確運用專門的知識和技術以應對日趨精細的法律條文，層出不窮的新類型案件，以及多元化、復雜化的社會環境。

（三）是實現司法體制改革背景下檢察隊伍專業價值的實踐需求

目前，我國已進入全面建設法治社會的高速發展階段，復雜多變的社會成分，多元發展的分配方式導致利益沖突不斷出現，給檢察機關帶來了大量挑戰。面對多樣化、復雜化的社會關系、層出不窮的新類型案件，人民群眾不斷增強的法律意識，檢察官的司法水平和實踐能力在經受著嚴峻考驗。

作為正式檢察官的預備役，可以說，預備檢察官的成長速度、培養深度、理論高度決定了整個檢察隊伍未來的發展水平。檢察機關必須以與時俱進的精神審視自己，對固有的不合時宜的傳統培養模式積極改革，因此，就需要結合復雜多變的司法形勢對檢察干警的成長狀況進行統計分析，在原有制度模式的基礎上尋求突破，大膽創新、勇于改革，使對檢察干警的培養機制適應新形勢下檢察工作的發展需求。

二、預備檢察官培養途徑面臨的需求矛盾與成長困境

（一）檢察官專業化、職業化要求與預備檢察官培養多元化之間的矛盾

檢察官職業相較于普通公務員更為專業化和職業化，而隨著法律的不斷發展和完善，從事檢察工作的人員越來越多，各部門分工也越來越細，各個工作崗位專業化、職業化要求日益突出。而從檢察機關長遠發展來看，“一專多能”型檢察干警更能勝任工作需要，檢察干警自身往往也更渴望能得到多方面的鍛煉。因此，對于預備檢察官的培養必須多元化，才利于預備檢察官成長為檢察官后適應不同檢察業務崗位的需要。

從檢察機關檢察人才成長模式的現狀來看，在一個崗位上成長為專業化、職業化的檢察業務人才至少需要五年的時間。多元化的培養模式又需要檢察干警到多個工作崗位進行鍛煉，對檢察機關工作的連貫性和架構的穩定性存在隱患。因此，檢察官專業化、職業化要求與預備檢察官培養多元化之間產生了矛盾。

（二）預備檢察官單一型培養模式與復合型人才需求之間的矛盾

受案多人少、部門穩定性等因素的干擾，檢察機關在針對青年干警培養方面往往為滿足業務考核指標更加注重對單一業務方面的培養，輕視對新進青年干警必要的輪崗鍛煉，忽視對檢察干警組織、協調、溝通等綜合素能的鍛煉。人才培養的方式也往往過于單一化而且不夠完善，缺乏復合型人才培養方式。上級檢察機關雖然每年都會組織各部門開展專項培訓，但培訓多是短期培訓且內容局限于受訓干警所在部門的業務，忽視系統性、全方位的培訓，導致青年干警們的知識結構過于單一、不能及時更新，也難以培養出一專多能的復合型檢察人才。同時，絕大多數的培訓只重視培訓機會的設置，而忽視培訓效果的評估，導致有些干警把培訓當成休閑、度假的機會，致使有些培訓效果不夠理想。可以想象得到，以單一型培養模式培養出的預備檢察官，很難具備合格檢察官應當具備的專業素養和實踐能力，距離成為一名復合型人才存在著不小的差距。

（三）預備檢察官能力素質與新形勢履行法律監督職能之間的矛盾

檢察機關工作人員履行法律監督職能的專業特性明顯，對于一名合格的檢察官來說，既要具備豐富精湛的專業知識又要有一定司法實踐經驗的積累。目前檢察機關預備檢察官的人員構成是以年輕干警為主，對于這些剛剛從法律院校畢業走入社會的年輕干警來說，他們法律功底好、知識更新快，精力充沛，接受新鮮事物能力強，但辦案經驗不夠豐富，缺乏解決疑難復雜問題的能力。而當前的司法形勢嚴峻，案件數量日益增加，案情日趨復雜，這就出現了一些預備檢察官的法律運用能力、綜合表達能力、判斷應用能力與新形勢要求存在著一定差距的問題。

現有預備檢察官能力素質與新形勢下履行法律監督職能之間存在矛盾，這就需要進一步創新預備檢察官教育培訓模式，培養法學功底深厚、實踐經驗豐富的優質檢察官。

三、預備檢察官訓練制度的實踐探索與機制創新

檢察機關應當積極應對司法改革對檢察隊伍業務素能提出的要求，促進以青年檢察隊伍為主體的預備檢察官“學知識、長才干、能擔當”，不斷深化青年干警培養，探索出一套行之有效的預備檢察官“青訓制度”，鑄就一支高素質的專業化檢察官“后備軍”，為檢察工作的長遠發展提供人才支撐。

（一）堅持以人為本，打造人性化培養模式

充分尊重預備檢察官主體地位，使每個人在崗位上充分發揮個人才能，實現自我價值，獲得成就感和滿足感。一是情感待人。政治部門職能由管理型轉變為服務型，通過成立自治組織、定期召開座談會，充分聽取干警的意見建議等方式，維護干警切身利益；通過建立興趣小組、舉辦書畫競賽、開展文體聯誼等活動，豐富干警文化生活。以真情實感為青年干警營造積極向上、健康和諧的氛圍，增強集體的凝聚力和向心力。二是文化育人。由于公務員招考招錄已經打破了地域限制，拓寬了人才引進渠道，檢察機關中外地生源和外地院校畢業的干警所占比例不斷增大。面對來自不同地方，有不同風俗習慣的干警，檢察機關需要將理想信念、道德修養、廉政紀律、愛崗敬業等方面的教育與檢察文化建設有機地融為一體，提高思想政治工作的針對性、實效性，讓文化以潛移默化的方式影響干警的思想意識和言行舉止，增強干警的歸屬感和自豪感，激發工作熱情，凝聚工作合力。三是事業留人。在制度上形成正確的用人導向，重視青年后備干部的培養，充分挖掘青年干警的潛能。可以通過選任科長助理的方式，鼓勵青年干警獨當一面，在實踐中加強鍛煉。對于在本崗位表現突出、有發展潛力的青年干警可以列入后備干部重點培養。

（二）搭建青訓平臺，打造專業化培養模式

注重崗位鍛煉，搭建“四個平臺”，打造專業化培養模式，促進預備檢察官成長成才。一是教學相長，搭建“傳承式”學習平臺。由實踐經驗豐富、業務過硬的資深檢察官作為“導師”對預備檢察官進行幫教培養，幫助預備檢察官在較短時間內迅速熟悉掌握各業務部門工作流程，營造健康成才、快速成才的良好氛圍。二是貼近實戰，搭建“實訓式”培養平臺。創新培養模式，以“練、學、賽”的實訓模式搭建平臺，通過實務研討、案件答辯、文書評比、情景模擬、實戰演練、分組拓展訓練等形式多樣的活動，達到以學習促提升、以實訓促進步的效果。三是爭先創優，搭建“階梯式”成長平臺。建立階梯式培養理念，在青訓中推行“三階四步走”。讓預備檢察官經過“通識教育階段”、“專業培養階段”、“創新拔高階段”的三階段培養，最終實現由部門級骨干-區（縣）院級人才-省（市）院級標兵-領域級專家的四步成長過程。四是直面挑戰，搭建“對抗式”競爭平臺。通過引入文書評比競賽、模擬法庭訴辯對抗賽、主題演講比賽等多種對抗形式，將青訓營打造成競爭平臺，讓預備檢察官樹立優勝劣汰、競爭上崗的理念，更直觀地認識到自己的問題和差距，在對抗競爭中快速、健康成長。

（三）完善實訓制度，打造規范化培養模式

為了促進預備檢察官盡快成長成才，創新建立“七會一課”實訓制度，全方位打造青年預備檢察官隊伍。第一會：列席檢委會。檢委會召開審議案件會議時，從各部門選取預備檢察官列席檢委會會議，由列席干警就審議案件涉及的法律問題提出自己的意見，提升預備檢察官分析的案情能力和工作業務水平。第二會：文書評比會。隨機抽取預備檢察官的案卷進行法律文書評比。通過規范法律文書，提升預備檢察官對法言法語的駕馭能力，持續強化法律素養，做到高效、精細、準確。第三會：案件答辯會。組織預備檢察官對給出的指定案例進行綜合分析，提出個人觀點看法，并現場回答評委提問。鍛煉干警的邏輯思維深度和實踐推演能力。第四會：庭審觀摩會。固化庭審觀摩制度，使預備檢察官充分了解訴訟程序，真正體會控辯式的庭審模式，充分培養各部門辦案干警的證據意識、程序意識。第五會：法庭辯論會。定期選擇疑難性案件，由預備檢察官以一對一模式開展控辯攻防，并根據雙方表現由評委判定勝負。提升干警的表達能力和實戰技巧。第六會：實務研討會。對難點案件、焦點問題、新修訂法律條文等內容以小組形式進行研討。以解決檢察實務問題為導向，通過正反方分組的形式多角度的進行思辨研討，促進干警良好思維方式和行為習慣的養成。第七會：實戰推演會。采取情景模擬、分組拓展訓練等形式，開展模擬偵訊、執法推演等實戰練兵，對“涉檢突發事件”、“群體性纏訪纏訴”進行執法推演。鍛煉預備檢察官攻堅克難的辦案能力，和面對突發事件、緊急情況的應對能力。一課：檢察官講堂。細化分為檢察官講堂和青年預備檢察官講堂”。檢察官講堂為不定期開講，講師以老資歷檢察官為主體，向預備檢察官傳道授業，答疑解惑。青年預備檢察官講堂為每周定期開講，由青年預備檢察官之間分享辦案的經驗技巧、心得體會。

（四）建立督促機制，打造長效化培養模式

為保障預備檢察官培養的有序進行和良性循環，應當不斷夯實基礎，建立保障，以長效工作機制固化培養成果。一是建立“五個優先”激勵機制。為保證檢察人才工作可持續發展，建立與預備檢察官培養相對應、相匹配的激勵機制。為每名預備檢察官建立“青訓檔案”，對表現優秀、業績突出的干警通過“五個優先”進行表彰鼓勵，即“學習培訓優先、學術交流優先、輪崗鍛煉優先、提拔使用優先、進入員額優先”，充分調動預備檢察官工作的積極性和主動性。二是建立“多重督導”監督機制。對預備檢察官加強監督管理，督促其在正確的軌道上成長成才。其一，由業務導師對預備檢察官進行業務監督；其二，由紀檢監察隊伍對預備檢察官開展定期監督；其三，選任部分預備檢察官擔任紀檢監察聯絡員進行內部監督；其四，對預備檢察官八小時以外的行為進行全面監督。三是建立“紀實量化”考核機制。為進一步加強對預備檢察官的隊伍管理，科學評價工作過程，制定《預備檢察官平時考核工作實施方案》和《部門工作目標考核實施辦法》，實行“紀實+量化”的評分制考核模式。將預備檢察官依據部門職能和工作實際按照綜合部門、辦案部門、窗口部門進行劃分，年初每名預備檢察官確定崗位職責及年度工作任務（目標），之后按照周紀實、月評議、季度評鑒的方式進行登記上報、審核評價，年底由考核委員會對預備檢察官的共性目標、職責目標和加分工作進行考量并量化評分，最終結合干警測評、公眾評價、群眾評議確定獎懲。通過考核模式為預備檢察官樹立責任意識和危機意識，進一步調動預備檢察官隊伍干事創業的積極性和創造性。

（五）發揮帶頭作用，打造示范化培養模式

一是發揮檢委會委員龍頭示范作用。檢委會委員作為經驗豐富、業務突出的檢察官，是推動“七會一課”活動的核心力量和智力支持。檢委會委員要認真準備檢察官講堂的授課內容，將“檢委會委員講檢察”打造成亮點項目，同時在模擬檢委會、實務研討會、實訓推演會上進行帶動指導，充分發揮龍頭示范作用。二是發揮高端人才的引領示范作用。加大對檢察業務專家、業務標兵、辦案能手的培養力度，形成科學合理的人才梯次結構。并由各領域業務專家和辦案能手結合專業特長及工作實際，開展講學培訓活動。對講學質量高、反映良好的課程，作為精品課程在全市范圍內進行推廣。三是發揮先進干警的激勵示范作用。對充分履行自身崗位職責，做出突出業績的干警通過表彰嘉獎、晉職晉級等形式進行鼓勵并樹立典型。通過開展專題宣傳活動、召開典型人物座談會、在內網開設專欄、進行主題演講等形式以“榜樣的力量”培養預備檢察官的榮譽感和使命感，調動工作的積極性和主動性。