社會治安防控體系背景下群體性事件的立體防控

摘 要 群體性事件一直是影響國家安全與社會穩定的重要因素。近三十年來，全國各地群體性事件頻發，涉及的領域多樣，群體性事件爆發的原因也不盡相同。社會治安防控體系的構建就是要將一切社會治安問題納入到防控體系中，強化針對治安問題的社會預防功能。如何把群體性事件的預防納入社會治安防控體系中是一項具體工作，需要通過對群體性事件一般屬性的剖析，并針對當地群體性事件的情況建立預警機制；更需要在社會治安防控體系的運行中強化群體性事件的防控工作，從而形成群體性事件的全方位、立體防控。

關鍵詞 社會治安 防控體系 群體性事件 預警 立體防控

作者簡介：方文風，甘肅政法學院公安分院（刑事司法學院），助教，研究方向：治安、國內安全保衛。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.090

群體性事件是社會變革過程中的產物，改革開放以來，隨著社會關系的變革，群體性事件頻繁發生，對于群體性事件的防控也成為全國各地公安機關十分重視的工作，如何有效防范群體性事件也一直是理論界研究的重要話題。

一、群體性事件的概述

目前，根據官方數據統計，群體性事件呈逐年上漲的趨勢，平均每年有上萬起的事件發生。群體性事件的爆發往往具有突發性，很難在事發前進行防控，給公安機關的偵控工作帶來了很大的難度。但縱觀全國各地的群體性事件，從整個爆發過程中，可以發現一些共同的特點，概括起來有如下三個方面：

第一，存在多數人民群眾利益受損的現實問題。這是我國群體性事件的特有特性，在現實生活中，或因為民族宗教的因素、或因為經濟社會因素，多數群眾的合法利益在這些事件中不同程度的受損。正因為如此，這些利益受損的人民群眾之間容易產生利益共同體，他們可以同仇敵愾，共同去捍衛自己的利益。同時，這個利益共同體更是群體性事件的主要特征，因為利益受損的群眾構成了群體性事件的主要群體。他們往往比一般聯合的群體更具凝聚力，而且往往難以勸阻，除非根本性的解決其共同的利益訴求。

第二，利益救濟渠道的不暢通。在利益受損問題發生后，并不必然導致群體性事件，很多群眾還是會選擇合法的渠道或溫和的途徑去解決問題。然而在現實生活中，各地普遍存在基礎性設施并無完善，基層意見反饋渠道并不暢通，也缺乏行之有效的問題處置調解機制。這是導致群體性事件的一個重要因素。

第三，利益救濟途徑的違法性。因利益受損的群眾多數是社會底層民眾，他們法律素養不高，文化水平較低，加之基層訴求表達渠道的不暢通，許多利益受損問題又必須是亟待解決的問題，，他們只能選擇極端的方式來進行，通過制造群體性事件以引起當局政府（或相關責任方）的關注與重視。在外在形式上無疑是一種違法行為，輕者造成社會治安秩序的混亂，重則引發危害國家安全和社會政治穩定的動蕩，造成人員傷亡和重大財產損失。

二、根據各地實情構建群體性事件的預警防控機制

群體性事件既然有規律可循，就要加強群體性事件的預警防控工作，把它扼殺在萌芽階段。構建群體性事件的預警防控體系，要以情報信息為依托，對眾多人關注的社會問題或威脅到多人利益的社會問題要及時監控，進行預警，一有突發情況，立即啟動應急措施進行處置。

（一）構建精準清晰的預警指標體系

預警指標體系是預警運行的重要基礎，沒有較為完善的指標體系，預警工作很難準確預報警情。群體性事件的預警體系是反映當地群體性事件發生的可能性的指標體系，要通過對以往及當前的群體性事件的具體情況來決定指標數據。一般來說，預警指標體系是從社會發展狀況、社會控制狀況、社會保障狀況、公眾安全感和公眾滿意度等方面來選取數據。社會發展狀況是一個抽象概念，包含政治、經濟、文化，教育，人口等多方面的內容。社會控制狀況是指公安機關對各類社會治安問題打擊處理的情況，這是從基層公安工作中來反饋公安機關的應對處置能力。社會保障狀況主要指公安機關對社會治安問題的防控情況。群體性事件發生的重要因素就是基層救濟渠道的不暢通，社會保障的不到位，以公安機關為引導，落實轄區內的防控保障措施很有必要。公眾安全感是公眾對社會安全狀況的一種主觀感受和評價，能反映社會治安環境的優劣。公眾滿意度指的是公眾對社會治安工作和隊伍建設的滿意程度，是影響社會治安的重要因素。公眾安全感和公眾滿意度都是通過調查統計的方式所獲得的。

（二）加強情報信息的搜集研判

情報信息是進行群體性事件預警的主要依據，通過獲取大量深層次的，內幕性的情報信息，事先防控，就可以將群體性事件扼殺在萌芽狀態。針對群體性事件情報信息的收集，要著重關注可能引發群體性事件的領域，對當下宗教問題、民族問題、社會問題、經濟問題等進行實時監控，充分獲取可能引起動蕩、不安的社會因素，及時進行監督控制，進一步深挖出其背后的社會根源。情報信息的搜集是一項很繁瑣的工作，往往不起眼的線索，可能醞釀著大事件。所以要全方位的搜集各個相關領域的情報信息，必要的時候可以采取公密結合的方式，去獲取一些非正常渠道的秘密情報。對于搜集到的情報信息要按照特定的方法進行分析研判，通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的過程來判斷群體性事件爆發的可能性。這往往要依賴于統計、比較、綜合分析、解剖分析等方法來獲取預警性的、內幕性的情報信息。

（三）以預警等級的方式發布群體性事件的嚴重程度

這是從情報到指揮實踐的關鍵環節，群體性事件的預警就是要結合當前公安工作等級預警機制來確定其嚴重程度。等級預警是一套完備的科學計算體系。它依托于精準的預警指標體系，為實現這一過程，首先要進一步精確預警指標體系。一般指標體系存在三個層次：指標、子塊和體系，依據這三個層次一次可分為三級警兆區，而每一級警兆區我們可以以不同程度的警界為標準分為四個區間，各區間則對應不同的警級。當可能引起群體性事件發生的警情出現后，通過分析警情，尋找警源，就可以與指標體系進行科學比對，從而確定預警等級。一般預警等級以藍、黃、橙、紅四個顏色來表示，紅色代表群體性事件即將發生或已經發生，而且形勢十分危急，危害后果重大。其他顏色依次次之，藍色表示安全，群體性事件發生的可能性極小，危害不大。

（四）積極做好預警應急防控處置工作

群體性事件的處置過程復雜，涉及多個部門，人員較多，部門之間的領導協調問題突出。要做好群體性事件的預警防控工作必須提前準備，通過應急預案的制定和預案演練，來提升群體性事件的應急處置能力。

其一，根據不同的情形設置應急預案。預案是指根據預警，對潛在的或可能發生的群體性事件制定專門的應急處置方案。包含指導思想，涉及部門及各部門的分工，通訊聯絡，相關應急措施等方面，將群體性事件可能出現的各種情形事先制定應急辦法，避免盲目處置，激化矛盾。

其二，加強預案的演練。為提高公安機關的行動能力，在預案制定后，各部門要加強演習訓練。演習訓練可分為三種，第一種是根據預案的要求開展的模擬演練。第二種是針對快速反應進行的專門訓練，快速反應能力往往決定著應急處置的成敗。第三種針對專業知識的訓練，如法律知識、裝備知識等。

三、在社會治安防控體系背景下加強群體性事件的立體防控

（一）通過強化社區警務工作來分解群體性事件的發生群眾基礎

社區警務工作就是要以社區居民為核心，通過建立社區警務站（室），發動和鼓勵群眾參與到治安防范工作中來。通過強化社區警務工作，可以隨時監控本社區的群眾動向，一旦發現異常表現，可以事先介入，幫助群眾解決其利益需求。在必要的時候，社區民警可以及時上報，由政府主導，協調相關主體，及時依法合理處理群眾迫切關注的利益糾紛，解決因各種問題造成的群眾利益受損的現實情形。當然，在這一過程中要把握好監控群眾的尺度，充分保障公民的自由權利，通過加強服務意識，轉變群眾對民警的態度，并發動治安積極分子為我們自愿提供線索。

（二）通過落實基層“網格化”管理體系來掌控基層動態

基層“網格化”建設依托于交警、巡警和基層派出所民警兩個脈絡。其中交警、巡警負責道路，穿梭于城市、鄉村的大街小巷；基層派出所民警分工深入轄區內的各個社區、村落，借助于社區保安和治安積極分子對社區內的治安問題進行時時監控。這樣的兩條線構筑了基層“網格化”社會治安管理網。通過基層“網格化”的建設，公安機關等在第一時間掌握基層動態。對于可能發生群體性事件，往往在基層動態中存在一些苗頭，比如，人心躁動，民眾經常聚集的情形就要多加注意。此外，即便發生了群體性事件，公安機關可以第一時間獲取具體情報數據，及時開展應急處置。

（三）通過對重點人員的管控來杜絕“別有用心”

重點人口的管控歷來是公安比較重視的內容，治安人口管理中有關于重點人口的管理，國家安全和國內安全保衛工作中更是會羅列重點人口并重點防衛。加強對重點人口的管理，就是要對這些人員按照其文化水平、年齡結構、家庭背景、社會關系、境外關系等情況進行全面摸底，建立全面詳實的電子檔案，實時監控其活動軌跡。一旦發現他們與相關群體聯系頻繁，企圖發動制造群體性事件，就要立即采取相關措施，及時控制這些人員，避免事態擴大。重點人口的列管，則要結合以往的刑事治安案件，把一些有組織犯罪人員，尋釁滋事人員等具有組織、策劃群體性活動前科的人員納入到監控體系中，隨時掌握其動態。還要特別注意其他破壞成員，利用群體性事件制造事端，企圖破壞我國國家安全和社會政治穩定的行為。

社會治安防控體系的構建，是要整合警務資源，吸納社會更多的主體投入治安問題的防控中，提升合成作戰能力，全面加強社會治安防控能力。群體性事件是影響社會穩定的重要因素之一，加強群體性事件的立體防控，就是要借助于警務改革、借助于社會各方面的治安力量，在社會治安防控體系的構建中，落實群體性事件的預警，提升社會層面的綜合防控能力。

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