社會轉型時期村民政治參與存在的問題及路徑分析

摘 要 政治參與是現代民主政治的重要內容，村民在基層自治中良好的政治參與行為是我國民主政治發展的基點，也是確保穩步實施深化改革，順利實現社會轉型的關鍵。在此背景下本文主要研究村民在基層自治政治參與中民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的現狀，發現其存在問題的深層次的利益、文化、機制因素，以此提出完善村民在基層自治中政治參與的路徑選擇。

關鍵詞 村民 政治參與 路徑分析

作者簡介：張瀟瀟，西華師范大學政治與行政學院政治學專業碩士。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.096

習近平總書記在黨的十八屆三中全會談政治制度時強調，“發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性” 。我國正處于雙重社會轉型時期，基層群眾自治制度是闡釋我國人民當家作主最顯著的一項基本政治制度，基層民眾積極有序的政治參與是聯系國家和人民和諧共處的橋梁，保障我國特色社會主義民主國家有序運行的關鍵。參與主體“農民”在新的時代被賦予了新的內涵。在本文把村民政治參與定義：在農村擁有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的居民通過各種合法方式參與政治生活的行為稱為村民政治參與。

一、村民在基層自治政治參與中存在的問題

十一屆三中全會后，廣西壯族自治區的“村管會”成立，后來衍生成村民委員會。村民委員會的出現為村民解決了許多復雜實際的問題。1982年我國憲法將村民自治作為制度正式確立。作為基層自治制度，直接反應群眾的利益訴求與，緩解了我國民主化道路上的許多矛盾，對穩固基層力量，提高村民公民意識起到了不可忽視的作用。然而，伴隨改革開放的不斷深化，市場經濟的發展，村民自治制度在當代出現了不少新問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）選舉參與：宗族勢力干擾嚴重

宗族勢力的強大往往使村民在正常民主選舉過程中受到阻礙，更甚者操縱整個選舉過程。選舉中家族動員已經是現代村民自治中常見的利益團體行為，這是一種非社團的利益群體介入到政治過程中的表現，村民通過選舉自己本家族的一名或幾名成員來維護自己的利益，方便自己在以后的村民活動中受益，如“清明會”就是一種以血緣為紐帶的宗族組織及團體活動，在選舉中，其組織成員往往維護自己團體的精英，為了達到自己的既得利益，他們在選舉中往往排斥打擊其他姓氏的家族，或賄賂其他選民，更甚者，為了保證在選舉中取勝，不惜聯系黑惡勢力，來干預正常選舉。甚至有些地方的鄉鎮還樂于看到村民自治組織中“能人”治村，走向了一條“以黑治黑”、“以黑治良”的道路。 許多農村里的姓氏大家族在參與選舉過程中，調動起村民的選舉積極性，使得村民有了維權意識，但這種以家族勢力為背景，以民主選舉為合法渠道，黑惡勢力為輔助的選舉參與的形式，是我們在思考選舉參與是否有序進行，是否有利于村民自治建設，是否是公平選舉，所應該注意的和正視的。

（二）決策參與：存在“村干部自治”

在大多數農村，一把手“村長自治”、“村支書自治”的現象越來越普遍，村民會議幾乎只有形式沒有實權。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作 。在村民自治中，村委會的人員，作為村民的代表可以把集中起來的村民的建議意見反映到村委會，大家共同商討決策，因而，村民愿意反映自己的主觀意見，來參與集體決策，這個集思廣益的環節，提高了村民的參與能力和當家作主的自豪感。這是我們所愿意見到的最好民主化進程狀態和建設村民自治制度的初衷，然而在許多地方，村里的大事，村民只有被動知悉權，村民會議幾乎不開，村委會所討論的問題，也很少有村民知悉，依舊存在干部說了算，辦事缺乏群眾基礎。決策中心上移，村長或者村支書“一錘定音”，決策環節僅僅是一把手全權把控，上傳下達的文件、號令也只停留在村支書或者村長手中，村民會議被架空，決定者不在自治的村民而在于自治的干部手中。

（三）管理參與：婦女參與度低

婦女人數占村民總人數的一半之多，然而真正參加民主管理的人數卻少之又少。婦女在我國政治發展中一直被處于弱勢，無論是其參政能力還是政治思想，都帶有一定的束縛。傳統的性別觀念，雖然在新的民主文化思想中淡化，但依然頑固的存在，“男尊女卑”和“女主內男主外”的思想觀念依然禁錮著農村婦女的思想和政治參與行為。婦女恪守著這種傳統的文化規范，把“遵守婦道”、“傳宗接代”、“相夫教子”等所謂的傳統美德作為自己的人生價值，對于村莊事務漠不關心，把自己應有的權利拱手相讓 。對政治漠不關心，導致村民自治組織仍然是男性為主的自我管理，另外，女性作為村莊的“外姓人員”，缺乏社會關系，宗族勢力弱小，根本得不到語言上的支持和物質上的資助，所涉及的無外乎是家里的吃穿住行，日積月累就導致了村民自治中，婦女的主體意識弱化，參與度降低，參與主體范圍單一，范圍受限。

（四）監督參與：監督機制不健全

監督機制不健全，使得村民在自身權益受損，面對自己無法動搖的干部群體時，常常采取極端的政治參與行為。在利益糾紛面前，村民作為監督主體，因向上級反映無果，尤其是村民處于情緒失控狀態，加上其公民文化尚未正式形成，容易盲目的參加反抗村委會的不合理或者非法的活動維權中，村民群體性泄憤政治參與行為就會上演，以此得到社會的關注或者上級調查來解決自己的權益問題，這種非制度化政治參與成為村民解決問題的一種途徑，擾亂了正常的村民社會秩序。因而，人們在選舉時，由于監督參與無效，往往選擇可以維護自己權利的人，這個時候宗族勢力逐漸強大，導致村民自治變為“村干部自治”，“家族自治”從而影響其他村民的利益，監督無效，非制度化參與涌起，如此惡性循環，更是與基層民主制度不符。

二、制約村民在基層自治政治參與中不良現象的影響因素

（一）宗族勢力在基層民主建設中長期存在

以根深蒂固的宗族意識為指引而形成的宗族組織，給正常的村民自治政治參與帶來了一定的壓力，是導致非制度化政治參與的主要因素。

在宗族勢力彌漫的地區，一個地區可能也不是一族獨大的，選舉過程多是幾個家族之間的爭奪，有的會結合黑社會的勢力，除了賄賂縣鄉級政府，更甚者會向當地政府施壓，與村級組織對抗，非正常性手段時有發生，宗族群體極力保障其宗族精英在選舉中取勝。非宗族勢力弱小，往往為了保全自身的安危而被迫做出選擇，沒有獨立自主選舉的權利。未實現其目的的宗族，還會在別的宗族入選后，阻礙對方正常的工作運行，其結果只會是對村莊的穩定發展與基層治理的有序進行造成了不可忽略的影響。

（二）金錢作為基層選舉中的“動力”日益突出

民主選舉中，村民的政治行為更多以金錢來衡量，如果選舉沒有帶來金錢利益，村民寧可不參加選舉，政治參與熱情不高，政治態度冷漠。而有權有勢者，或者宗族大戶，則為了享有絕對資源，急切的渴望在選舉中獲勝，政治參與熱情極高，這一狀態下，就造成政治參與熱情高漲者，為了在選舉中獲得勝利，實現自己分奪資源的目標，會把取勝的矛頭指向個人權利即政治參與度不高的民眾的投票權上，而為了調動其政治參與投票選舉自己的可能性，有權有勢者會以金錢為誘鉤，促使政治態度冷漠的村民放棄個人民主選舉的權利，金錢賄選的現象就這樣出現在基層自治的民主選舉中，民主選舉成了有錢人的特權，金錢誘惑下的民眾，喪失自我管理的權利，金錢選舉行為嚴重破壞了基層自治中民主政治的進程，影響極其惡劣。

（三）官員中“官本位”作風的不良影響

掌握公共資源的基層干部，由于帶有以官為本、以官為貴、以官為尊的價值觀，其工作作風、態度依然存在“官本位”現象，公仆意識淡薄，村民也有“官貴民輕”的潛意識，致使村民自我管理的組織，變成了一把手掌權，“村干部自治”的現狀就是這種思想的直接體現。

不管是村支書還是村長都應該是為民眾所服務的，應該想村民所想，做村民所做，與村民一起探討制定符合村里發展的政策，樹立“民為本”的思想，這才是基層自治所要達到的狀態。一些村干部在長期的“自治”狀態下形成特權思想，原本的“民主決策”便成為“一把手決策”，這種特權思想下，使擁有絕對資源的干部極易滋生腐敗，村民的利益受損，暴力維權，上訪行為增多，基層政治發展嚴重受到阻礙。如果與自身利益關系不大，村民在這種決策告知下，會自覺服從“一把手”的決定，久而久之，喪失了基層自治制度原本所應達到的成效，村民的民主觀念更不易形成，政治參與行為也會逐漸減少。

（四）重男輕女習俗制約農村婦女參與基層政治生活

“重男輕女”、“男主外，女主內”的意識在村莊一直存在，使婦女變得只要村務事情不是很大程度上損害自己的利益，她們愿意維持現狀，更多時候她們聽從的是家里男性的意見，缺乏現代公民所應具有的主動性和能動性。在這種文化思想下，婦女視自己為臣民，而不是參與政府決策的公民，無條件的服從是他們對政治的基本信條。

這種在穩定基礎上的沉默，其實是一種矛盾的逐漸激化，又因為平靜的日常生活，讓我們忽略了對婦女公民意識以及制度化政治參與的培養，也忽略了設置對其權利進行保障的機制，如婦女在受教育、社會地位、發言權、防家暴等方面根本沒有保障，加上村中多是男性外出打工，婦女不得不在上有老下有小的環境下來進行村民自治中的政治參與，盡管她以前因家庭經濟、個人因素處于政治參與的附屬地位，完全沒有真正的面對過這種局面，沒有參政的經驗和能力。傳統的文化與現代的思想一旦碰撞，讓本來就缺乏法律常識和主體意識的婦女，在沒有權利保障機制的情況下極有可能采取無法估量的社會行為來維護自己的利益，造成不可忽略的社會影響，破壞了基層的組織建設，政治參與程度下降。

（五）農村基層民主中監督機制不健全

在基層自治制度建設中，相對于民主選舉、民主決策、民主管理機制而言民主監督機制極其匱乏，無效無門的監督成為越級上訪，集體抗擊政府干部等非制度化基層政治參與的主要因素。監督機制貫穿于整個村民自治中，村民面對選舉過程的賄選，擠壓小宗族，聯合黑社會勢力現象，決策中的“一把手決策”，村務管理不透明，上級文件不公開等行為，可以選擇的監督機構少之又少，無效的情況下，暴力參與就涌進村民自治中，加上村民自治中的民主監督來自于村民自己，對于監督對象“村干部”其既沒有實際的監督權力，“一把手決策”更是阻礙了監督制度的施行。監督行為不受保護，打壓上訪行為時有發生，嚴重打擊了村民民主監督的積極性。

三、完善基層自治中村民政治參與的主要路徑

目前，我國村民自治中村民的主要參與方式有制度化參與和非制度化參與，其參與特點主要表現為：參與意識逐漸增強與參與能力和水平形成對比，導致非制度化政治參與頻繁，參與主體日漸成熟但較為單一，參與熱情與冷漠并存，利益驅動嚴重。我們村民自治中村民的政治參與能力有顯著的提升，然而現代化前進的步伐要求我們的政治參與更趨于有序進行。

（一）嚴格民主選舉機制，嚴控宗族勢力干擾基層民主

嚴格民主選舉機制，對于政治素質低下，法律意識淡薄的選民，堅決控制在參與選舉之外，對于非制度化的操作進行一定程度的懲罰。在宗族勢力嚴重的地區，可以讓上級出面引導宗族與非宗族進行公平公正的選舉，并最終選出賢者，宗族與非宗族成員可以集體監督對選舉進行破壞阻礙的不良行為，并依據破壞情節對其進行不同程度的懲罰。

宗族勢力強大的情況下，保證讓非宗族村民可以享有自主獨立的選舉權利，并保護其人身安全，彌補其在選舉弱勢情況下所失去的權益，對于大多數在外打工的村民，村上應該設置專門的選舉參與渠道，比如在村民返鄉期間，村支書或者村長適當的走入他們的生活，了解他們的工作狀況，并制作詳細的工作地點環境和他們的聯系方式，緊密群干關系，順便把選舉的一些途徑或者時間告知村民，在選舉期間及時告知他們，促使選舉公平公正的進行，真正做到村民自治，民主選舉。

（二）進一步推進民主決策機制，增加透明度，克服村支書自治現象

“村支書自治”現象在我國鄉村地區是時有出現的，村民議事會往往不召開，村里一把手獨斷專行，導致村民對于決策環節一直處于朦朧無知被動狀態，因而保證民主決策機制透明，對與培養村民的民主性主動性具有十分重要的意義。在村支書獨斷專行方面，雖然我國設立了村民自治制度，但是上級可以進行必要的引導來幫助村級干部協調關系，對于任命的村支書要提高其素質，進行定期的民主思想政治教育，組織村支書與村長的溝通交流，防止村支書以上級委任為后盾，擠壓村長的行政權，面對這種情況，上級應該立即予以糾正，以促進村支書和村長和諧共處，共同在基層治理建設中做出好的新成績。定期號召村民參加村民議事會，確保村民對村里的發展大小事有細致的了解，如村委會與村民議事會的意見不一致時，村支書和村長應該盡量協調，以村民議事會的決定為準。

（三）進一步完善民主參與機制，保障農村婦女的權益與合法地位

婦女在村民管理政治參與中處于弱勢地位，除了自身條件不足外，更多的是沒有一個良好的政治參與氛圍以及適當的機構，彌補婦女權力保障缺失刻不容緩。我國在建國初始，就建立了多項關于婦女保障的文件法規和法律，但是自古以來的風俗文化重擔仍然壓在婦女肩上，所以我們更應該在管理機制層面為進一步彌補婦女的權利缺失拓寬渠道。基層政府在日常的工作中應該注重對于平等性別文化的塑造，用政策干預和指導婦女加入到管理村務的過程中，增強婦女參與的信心和能力，提高婦女當選村委會成員的比例。可以邀請學者對婦女進行適當的民主化思想教育。

在教育中，鼓勵女子入學學習，政府適當補貼，基層干部多加引導，培養婦女的政治參與意識；在家庭生活中，村委會應該多開展男女平等的講座，逐漸樹立婦女的平等思想，調動婦女參與政治的熱情和政治責任感與政治義務感。

在經濟上，基層干部可以在基層治理過程中引入企業參與到村民建設中，讓婦女學習技能，充實其政治參與管理村務的經濟基礎。

（四）進一步健全民主監督機制，多維度監督村委會

《中華人民共和國村民委員會組織法》作為村民自治的法規章程，規定了村民進行“民主選舉，民主決策，民主監督，民主管理”等各項民主參與的權利，鄉鎮政府作為指導者，應該以嚴謹的態度引導村干部帶領農民群眾在合法的道路來進行政治參與，樹立服務型政府。村干部，村委會要理清自己的職責所在，他們是村民直接選舉產生，并對村民負責，受村民監督，要保證其獨立性，能夠依據本村的實際情況按照法律法規程序自主處理村務。村委會成員以及村干部是村民直接選舉產生的，本應該對村民負責，鄉鎮政府只有指導權，因此，村民可以對村干部和村委會進行監督。

村務公開是村民更好監督干部工作狀況的一個重要因素。村干部要做到及時聯系村民，詢問村民的政策反映與意見，加強溝通，創辦基層咨詢點，方便村民可以在第一時間督促干部落實政務，反映自己的建議與訴求。以公共利益為取向，主張通過對話實現共識，明確責任，進而做出得到普遍認同的決策 。隨機讓村民參與到村民委員會中，共同探討村里的大小事務，落實村務監督記錄文件，鼓勵村民提出想法，提供村民多維度的監督渠道，促進村民主監督的意識。

注釋：

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.人民出版社.2013.17-18.

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陳家剛.協商民主與當代中國政治.中國人民大學出版社.2009.23-24.