淺談“福利工廠”后續戒毒管理模式的幾點想法

宋兵富　楊學華　陳群　王耐

摘 要 自從開創“三期九項一延伸”新型戒毒模式后，我省強戒教育矯治工作成效突出。強制隔離戒毒人員在思想上受到了良好教育，勞動技能得到進一步培訓，親情維護能力也得到切實提升，身心得以實現全面康復。但是，在期滿考核合格后，離所強戒學員復吸率高，重復進出強制隔離戒毒場所情況普遍存在，同時后續延伸管理難度大，強戒場所工作成績難以鞏固的問題長期沒有得到根本性解決，依舊面臨著強戒人員數量多、問題復雜、管理難度大等諸多挑戰。針對以上問題，本文堅持問題導向、分類管理的原則，在相關專家提出的福利工廠管理模式的基礎上，嘗試探究關于福利工廠模式建立的必要性、可行性、操作性。

關鍵詞 復吸率 后續管理 福利工廠 分類管理

作者簡介：宋兵富，云南省第三強制隔離戒毒所，科員，三級警司，研究方向：財政政策、強制隔離戒毒、共和主義民主；楊學華、陳群、王耐，云南省第三強制隔離戒毒所。

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.373

福利工廠是指由國家統一組建，能夠集中在某個地方安排特殊人群就業的企業或者工廠，具有國家福利性、參與群體特殊化、國家政策性等特點。本文所提出的福利工廠模式是指，對于期滿考核合格的人員，由有關部門統一指定在某個特定區域，組建一個類似建設兵團的特殊組織，在此范圍內，堅持市場需要、國家保底、參與者實際，選擇針對性強的生產經營項目作為強戒學員的必要性學習和工作，期滿考核合格人員在此地方和組織內，可以自由地選擇職業，以三年或者五年作為一個期限，期間享有言論自由、人身自由、人格尊嚴權利等基本人權，在此組織內強戒學員身心健康得以充分恢復、就業技能得以實現質的提高、適應社會能力得以培育成熟、毒友圈子基本瓦解等各項指標達標后，方可回歸社會，發揮其自身價值。

一、福利工廠模式提出的必要性

（一）離所強戒人員存在的問題客觀上要求實施福利工廠模式

強制隔離戒毒人員在強戒場所表現良好，期滿考核合格離所后，出現種種問題，主要表現在以下幾個方面：一是復吸率高，重復進出強戒場所。強戒學員期滿考核合格離所融入社會后，在客觀上受到社會歧視，主觀上心理自卑、適應社會能力不強等，這些因素嚴重影響強戒學員重新融入社會，導致期滿考核合格學員復吸、重復進出強戒所的情況頻發。二是自卑心態，社會歧視難以消除。在我國，對吸食毒品人員實行動態管理。期滿考核合格的離所人員重返社會后，面臨的第一個挑戰就是以就業問題為主的適應社會問題。很多用人單位對有吸毒史的人敬而遠之，期滿考核合格離所學員在經歷多次求職被拒后，逐漸產生自卑心理，消極心理長期積累后，只能繼續靠近自己的毒友圈子，一步步把自己又推向毒品深淵。三是技能不強，難以回歸社會。在我省“三期九項一延伸”的戒毒管理模式中，已經充分考慮到了期滿考核合格的人員離所后適應社會以及就業問題，提出堅持市場導向和實際情況，開展職業技能培訓，考核合格的授予資格證書。但是，由于學員本身綜合素質不強、強戒場所自身管理和條件上的限制等因素的制約，相關的職業技能培訓未能充分提升學員就業技能，或學員學到的技能在回歸社會后難以有用武之地。就業上受阻，變成學員回歸社會、實現自身價值的最大挑戰。四是管理復雜，后續延伸效果不理想。這幾年來，我省戒毒系統與戒毒場所，聯合相關部門，開始在各縣試點建設后續延伸管理服務站，強戒工作成效得到一定鞏固。但是面臨著警力不足、后續管理對象群體龐大、后續管理人員動態化特點、后續延伸管理經費高等一系列問題。后續延伸管理工作進入瓶頸，復雜的管理問題、嚴峻的管理挑戰都給后續解毒管理帶來不太理想的效果。

這些問題的存在給強戒人員的后續管理帶來很大困難，故促使實施福利工廠模式的必要性顯得更為迫切。

（二）福利工廠模式有助于加強對離所強戒人員的后續延伸管理

一是集中強戒場所期滿考核合格人員，是真正回歸社會的緩沖地區，為離所強戒人員適應社會提供了一定的時間；二是選擇的生產經營項目適合這一特殊人群，是實現其適應社會的有力途徑；三是選擇的地方一般較為偏僻，一定程度上可以讓其遠離原先的毒友圈子，是鞏固強制戒毒成效后續延伸管理的有效手段；四是建設福利工廠，充分尊重由強戒場所期滿考核合格進入人員的基本人權，是這一特殊群體重拾自信心理、擺脫自卑心態的保護場所；五是集中這一特殊群體，可以充分降低復吸率，一定程度上緩解強戒場所人滿為患的壓力，大大減少社會上吸毒人員數量。

（三）福利工廠模式與后續延伸管理的良性互動關系

在此文中提出的福利工廠模式與“三期九項一延伸”中后續延伸管理模式是相互包含、相互補充、相互創新的關系。福利工廠模式是從后期延伸管理基礎上構思而來，能一定程度上解決后續延伸管理面臨的挑戰和補充后續延伸管理中的不足；后續延伸管理模式和福利工廠模式的目的都是鞏固強戒工作教育矯治效果，后者是前者基礎上的創新，前者是后者的出發點。

二、福利工廠后續戒毒管理模式的基本構想

（一）基本路線

堅持以鞏固離所強戒人員的戒毒效果、培育融入社會繼續生活的能力、恢復身心健康為中心，堅持科學規劃并在規劃之中依法開展、以人為本、鞏固戒毒成果的原則，通過相關國家機關、有關社會企業、涉及到的各基層組織等多方推動，形成一個小的社會環境，而這個社會環境能夠繼續鞏固其戒毒效果，同時建成“福利工廠”，統一推進福利工廠模式的后續延伸管理工作。

（二）主要任務

按照一定程序，引入市場性強、學員適應學習快、方便學員步入社會就業的生產加工項目；在習藝提升勞動技能的同時，組織一批專業的心理師，疏導學員心理，重點解決破罐子破摔、自卑等心理；采用一套從政治、經濟、文化等多個方面都與現代文明社會高度相似的理論體系裝備福利工廠。到這個階段，“社會性”這一作為學員考核合格回歸社會過渡帶的福利工廠最大作用便逐步顯現出來。

（三）運行邏輯

在保障基本人權的基礎上，確保從強戒場所期滿考核合格的學員不再吸食毒品，同時采用社會性、法治性、康復性的治療手段和載體，從消除他們主觀自卑心理這一主要目的出發，使他們徹底遠離客觀毒友環境，實現個人就業，體現個人價值。保證福利工廠人員正常的生活，讓學員能夠在一段時間之內，掌握一門專業技能和勞動技術，從而為再就業創造相應的條件，最后，只有在這個福利工廠模式中的各項考核指標達標后，離所強戒人員方可回歸社會。

（四）福利工廠模式中的幾點思考

一是福利工廠模式不等于第二次強戒，也不是純粹的后續延伸管理，它是福利工廠模式的后續延伸管理，進一步從心理治療、技能培訓、適應社會方面深入開展工作，只有這樣，才能進一步地鞏固戒毒的良好效果，從而使得在廠人員能夠正常的生活；二是為將離所強戒人員的社會負影響減小到最少，福利工廠模式后續延伸管理場所建設將多考慮偏僻地區，采用半軍事化手段開展工作生活管理模式，只有這樣將負面影響降到可能的最低，才能使得在場人員能夠建立起重新生活的信心，而只有在較為偏僻遠離人群的地區，才能使得其遠離毒品滋生的土壤，從而將復吸的現象扼殺在搖籃之中；三是福利工廠模式中管理人員應由武警、公安、強戒干警、康復訓練師、心理咨詢師等一系列高精尖的專業隊伍組成，這只專業隊伍的建立，必須要考慮到戒毒過程有可能發生的各種意外，并進行相關人員的配備；四是出于需要考核結果的可控化、透明化、具體化，建議對福利工廠中的學員實行計分管理、動態管理，具體項目可細化，定期公示于相關地方；五是福利工廠中，進行身體康復、心理疏導等方面工作的同時，要充分發揮職業技能培訓的作用，做到廠員既能獲得報酬，出去也能憑這一技之長立足于社會。

（五）福利工廠模式的幾大紅線

一是不侵犯人權，保證在廠人員的所有正常要求得到滿足，并能盡可能地營造人性化的生活空間；二是半軍事化管理，充分聽取廠員意見，能夠統一安排生活和娛樂，并營造戒除心癮的環境；三是不全套照搬強戒所或者社會工廠的理論到福利工廠，要堅持建立廠員特色的福利工廠，既能做到有著戒毒的特色，又能做到能夠正常的生產和經營；四是奠定政策支持和理論創新方面的基礎，逐漸建立、完善、摸索福利工廠模式的后續管理，只有政策的支持才能使得其有著良好的發展，只有理論的創新才能使得其發展與生存逐漸地完善，而只有福利的進一步完善，才能使得其能夠進行良好的后續管理。

（六）福利工廠的管理模式

本模式為管理強戒場所期滿合格即將回歸社會的人員，解決后續管理上的諸多問題，產生福利工廠模式的理念。

為了達到“治療他們的心理、強健他們的身體、強化他們就業能力、培育他們修復家庭關系的能力”的目的，采用半軍事化和半自由化的管理制度，由公安、強戒干警、心理師等多群體組成福利工廠管理人員，嚴格圍繞中心任務，緊緊抓牢“福利工廠是他們成功回歸社會的緩沖區”這一定位，依法依規制定一系列的福利工廠管理制度，長期執行，根據具體情況不定期適度修改，充分抓實福利工廠的管理作用，幫助更多的廠員們早日通過步入社會的綜合能力考試，回歸正常社會生活，創造個人價值，實現人生意義。

三、福利工廠模式的憧憬

在福利工廠，每天早晨起床后，廠員們紛紛進行洗漱、散步、上班、上醫院、種地……可能有的人會說，你說的這不就是正常的社會生活場景嗎？對了，這就是筆者提出的關于福利模式后續延伸管理中廠員們的生活。一份源于真實社會，卻又和真實社會生活不完全一致的福利工廠生活，是一個社會性高于強戒場所，又能幫助廠員從心理上、身體上、技能上早日回歸社會，實現個人價值，回報社會的緩沖區。

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