南京市大學生住房補貼政策調查

謝瑋

[提要] 本文研究的是南京市大學生住房補貼政策實施效果調查與優化建議，主要目的是通過對南京市大學生住房補貼政策實施效果的調查，找出本政策目前的局限性，并提出優化建議，以促使更多的大學生能享受到住房補貼政策帶來的優惠。

關鍵詞：大學生；住房補貼；補貼政策；優化建議

基金項目：南京工程學院大學生科技創新基金項目：“南京市大學生住房補貼政策實施效果調查與優化建議——以江寧大學城為例”（編號：TB201708034）；指導老師：劉穎

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月8日

一、引言

2016年7月1日，南京市頒布了《南京市發放高校畢業生住房租賃補貼實施辦法》。自政策實施起，一個月間全市共有14，861人提出申請，然而僅有2，597人符合條件，不足申請總數的20%。在此背景下，我們開始對此政策的課題研究，希望能通過江寧大學城的部分學生了解政策在實際落實過程中存在的問題，并提出改進建議。

二、南京市政策解讀及實施效果

（一）政策解讀

1、申請條件。（1）全日制普通高校（含海外留學人員）取得學士及以上學位或在全日制技工院校取得技師職業資格證書的畢業生；（2）畢業2年內在南京市納稅的各類企業或民辦非企業單位、社會團體等單位就業且簽訂1年及以上期限勞動合同，或在寧自主創業，繳納企業職工養老保險；（3）具有本市戶籍且住房困難或者非本市戶籍在寧無自有住房且租房居住。以上條件需同時具備。

2、補貼標準和期限。博士每月1，000元、碩士每月800元、學士和技師每月600元（實際租金低于補貼標準的，按實際租金補貼）。補貼期限累計不超過24個月。

（二）實施效果。（1）政策自2016年7月1日起施行，到目前為止，全市申請1.6萬余人，發放補貼達2，500萬余元；（2）政策優化。2017年7月20日，政府部門簡化了政策流程，將部分申請程序改為網上申請。具體操作方式為下載“我的南京”手機app客戶端，注冊后在電腦上點擊“南京人力資源和社會保障局”進入申請頁面，用手機掃描電腦頁面上顯示的二維碼，進入申報系統，填寫申報信息，完成申報。

三、南京市與其他城市政策對比

根據2017年我國城市發展GDP，我們分別在一二三線城市選取了四個城市與南京市（二線城市）的相關政策進行對比，包含一線城市深圳、二線杭州和大連、三線蕪湖。深圳市作為一線城市，政策頒布時間較早，規定詳實明確，目前已實現全流程網上申報，大大簡化了申報程序。同時，深圳市經濟發展處于全國前列，于2017年頒布新政，將補貼額度升至本科每人1.5萬元、碩士2.5萬元、博士3萬元，遠遠超過其他省市補貼水平。杭州、大連與南京同為二線城市，經濟發展水平相當，在補貼方式上存在一些不同。南京市按照學歷發放不同額度補貼；杭州市按照家庭保障面積為標準，每月6元/平方米；大連市根據所處區域而實行不同標準的補貼。蕪湖市雖為三線城市，但大學畢業生租房補貼政策實施較早，且相關規定和條件較為完善。總的來說，南京市大學畢業生住房補貼政策實施時間較晚，政策制定較明確，但申請所需材料繁雜，流程繁瑣，補貼標準有較大爭議且宣傳力度不足，仍有改進空間。

四、問卷分析

此次問卷發放范圍為南京市江寧大學城，發放對象以大三、大四學生及畢業生為主。

在是否準備在南京就業方面，準備和不準備的受調查者各占50.8%和49.2%，在添加提供住房補貼的條件后，41.8%的受調查者會改變想法，選擇準備在南京就業。

在對政策的了解程度方面，呈現隨年級升高對政策的了解程度增加的趨勢。但總體來說，受調查者對政策的知曉程度較低，69.2%的學生對此政策完全不了解；而72.9%的大四學生和75%的畢業生對政策了解程度不高，很了解的人數僅占受調查者的11.9%和25%。（表1）

在未申請補貼的原因中，最主要原因為對政策不了解，占比55.3%，其次為不符合申請條件和申請流程繁瑣。可見，加強宣傳力度和精簡流程是重中之重。

針對申請過程中存在的困難，入選最高的是戶主不配合提供租房發票，占比38.2%；其次為不符合申請條件以及所需材料收集困難，各占比24.6%和23.0%；最后為辦理時間與工作日沖突和錯過申請時間占比9.3%和4.9%。

五、存在的問題

經過上述分析，總結得出政策實施過程中存在以下問題：

（一）補貼申請流程復雜。領取租房補貼的步驟復雜，在具體操作過程中要求必須提供一系列材料，客觀上增加了難度。另外，符合條件的應屆畢業生大都處在實習期，而開具租房發票的政府部門的工作時間為工作日，這與大多數企業的工作日沖突。根據調查結果，多數申請人需往返多次才能辦理成功，無疑給申請人帶來很大的困擾和不便。

（二）材料收集難度高。在所需材料中，主要是租金發票的收集存在很大障礙。由于開具發票需要繳納5%的稅費，月租金3萬元以下征收3.5%。因此，對于房主來說，原本私密的房租收入會被公開，同時要繳納更多的稅，這也是很多房主不愿意提供租金發票的原因。更有甚者會采取房租漲價的措施來彌補損失，這無疑違背了政策的初衷。

（三）政策宣傳力度不夠。從問卷收集結果看，只有極少數的人很了解這項政策；從交叉表分析來看，大四學生和畢業生對此政策完全了解的也寥寥無幾。這在很大程度上表明南京市相關部門的政策宣傳力度及推廣程度不足，缺乏與高校學工辦等部門的協調與溝通；同時，這也表明大學生對住房補貼等國家新政關注度不高。

（四）申請門檻高。補貼申請需同時滿足三個條件，其中明確要求畢業2年內在我市納稅的各類企業或民辦非企業單位、社會團體等單位就業且簽訂1年及以上期限勞動合同。部分在南京工作的畢業生申請未通過，原因是所在單位非南京納稅企業。據人社局工作人員解釋，審核只看申請人就業單位納稅是否在南京，不關注個人稅收和社保繳納情況。還有部分畢業生處于實習階段，無法提供一年以上的勞動合同。

（五）補貼標準存在問題。一般情況下，學歷、職稱與收入成正比。也就是說，學歷越高其租房的負擔越輕。因此，南京市僅以學歷為依據制定租房補貼，并不能很好地緩解大多數畢業生的租房壓力。在這一方面，蕪湖市按租金比例對大學生進行住房補貼，具有很好的借鑒意義。

六、改進建議

政策的完善與政府、學校、畢業生息息相關，因此本文從以下三個方面提出相應建議：

（一）對政府的建議：（1）建議將補貼期限延長。兩年是畢業生從毫無經驗成長為具有一定實力人才的階段，同時他們有更多的工作選擇機會，這個時間段更容易遭受人才流失。而南京目前的高房價導致畢業生將面臨長時間的租房選擇。若在此時失去住房補貼，人才仍然會選擇外流。五年恰好是一個人能夠穩固對所在地的感情、工作、人際方面的聯系，此時的人才不會輕易改變工作環境；（2）建議將補貼申請條件中“南京納稅企業”改為“所在地為南京的納稅企業”。很多省屬企業但辦事處在南京的員工因不是“南京納稅企業”而拿不到補貼，但同時公司也會因政府已出臺相關補貼政策而拒絕發放公司補貼，造成員工福利缺失；（3）建議可將部分補貼交于企業發放。將畢業生住房補貼納入到企業福利政策中，可減少相應繁瑣的申請程序及相關阻礙。且可避免與企業原有福利沖突而導致員工兩邊都拿不到相應補貼的情況；（4）建議政府對提供租房發票的房東進行一定程度的稅收減免。提供租房發票會遭到大部分房東的拒絕，主要原因是會增加他們的稅費負擔。而減免部分稅收可以減輕房東對住房發票的抵觸情緒，推動政策的進行；（5）建議將部分有必要面對面進行的申請相關地點集中，減少申請者來回奔波時間，增加政府工作滿意度；（6）建議對享受政策的人才所盡義務規定具體化。政策并沒有詳細說明人才在享受政策的同時應盡的義務。應完善相關義務條款，如享受補貼需畢業后要在南京工作三年以上，三年內離開南京應退還部分已發放的住房補貼等；（7）建議政府相應宣傳部門加強與學校學工辦的溝通，加大政策宣傳力度，使政策為更多的畢業生所知曉。

（二）對學校的建議：（1）建議學校應將“畢業生住房補貼政策”納入到畢業生就業指導課程體系中，加大政策宣傳力度，使畢業生有更多的選擇留在南京；（2）建議學校可與政府合作建立公租房，為本校畢業兩年以內的畢業生提供宿舍式租房，使畢業生租房程序簡單，手續齊全，減少申請難度。

（三）對畢業生的建議：（1）建議畢業生選擇租房時可考慮入住政府提供的公租房。政府提供的公租房一般具有較為正規的租房流程和租房合同。而且價格較為公正，房租不會因住房補貼的發放而漲價；（2）建議與人合租時可協商解決住房補貼問題。合租時，房東往往會因納稅問題不會同時為兩人及以上提供租房發票，此時可考慮由一人辦理租房補貼，補貼金額由共同租客按比例分配，協商解決；（3）建議提前咨詢好申請詳情。因未做好充足準備多跑好幾趟浪費時間的情況時有發生，因此畢業生在申請前應做好詳細的準備工作，包括申請資料、申請流程、一般阻礙原因，必要時可向已申請成功者咨詢相關事宜，合理安排時間，避免時間精力的損耗。

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