高校公用房管理思考與探析

金雅雯

【摘 要】公用房是高等院校開展各項事務和可持續發展的基本保障，是保證各項教學科研活動和社會服務的基本前提。基于現有的公用房管理和執行現狀，全面剖析了目前所存在的問題，初步探討了公用房管理改革措施及其可行性，并提出思路和建議。

【關鍵詞】公用房；管理措施；執行現狀；改革

【Abstract】Public housing is the basic guarantee of all kinds of affairs and sustainable development of colleges and universities， and also is the basic premise of teaching and research activities and social services. Based on the existing public housing management and present execution situation， in this study， current problems in the management of public houses were comprehensively analyzed.The reforming measures and respective feasibility were preliminarily discussed， and suggestions were proposed.

【Key words】Public housing； Management measures； Execution status； Reform

十八大以來，高校思想政治工作的全面開展和深入已迫在眉睫，對我國高校的辦學方向和和辦學任務具有重要指導作用。加強資產管理，是貫徹落實國有資產管理機制工作部署、順應高校綜合改革發展戰略、提升治校水平、推進“雙一流”建設的必然要求。房產是高校資產的重要組成部分，其中公用房管理是充分發揮高校人才培養、科學研究、社會服務、國際交流等組織活動的基礎性保障，是高校穩步可持續發展的重要前提。

近年來，隨著高校辦學規模的不斷擴大，大多數具備一定規模的高校基本建有兩個或多個校區，因此其房產資源數量也不斷增多。盡管如此，為適應社會對不同專業和層次人才的需求現狀，高校大規模進行擴招、增加新學科專業，導致有限的房產資源無法滿足教學、科研等正常活動的需求，而空間資源不足已成為高校發展面臨的現實困難。因此，積極探索高校公用房管理新模式，通過改革并優化現有資源配置，提高其使用效率，是當前高校房產管理過程中需要解決的主要目標和任務。

1 高校公用房管理工作存在的問題

1.1 資源分散不集中

近年來，由于高校合并、新建大學園區等因素，客觀上形成了高校多校區的辦學現狀。校區多、地理位置分散，給公用房的管理帶來很大難度，加之事先缺乏科學的系統規劃，使得有的校區公用房十分緊張，有的校區資源大量閑置。另外在同一校區往往出現一個學院同時分布在幾幢大樓之中，房屋“星羅棋布”，學科間難以融合，造成教學資源無法共享，浪費嚴重。

1.2 分配機制落后

在高校房產管理工作中，公用房管理領導小組主要負責各類房屋資源規劃方案的建議和編制工作，并全面協調公用房管理中的相關事項，代表學校行使公用房分配、調整、監督使用等管理職能。然而，由于缺乏科學的分配標準和規范的管理體系，分配過程中并沒有對申請單位的實際情況進行深入論證，仍舊延續過去“按需分配”、“行政決策”的模式，而申請單位往往抱著“越多越好”“會哭的孩子有奶吃”的心態，盡可能多的占用公用房，長此以往，導致校內各單位房產資源嚴重的貧富不均，供需矛盾日益突出。

1.3 缺乏動態調整和經濟管理手段

計劃經濟時代，我國高校公用房采取無償使用的管理模式[1]，隨著計劃經濟逐步向市場經濟過渡，傳統方式下的公用房管理模式已無法有效解決學校快速發展與房產資源緊缺的矛盾。高校公用房普遍實行院校二級管理機制，學校將房屋無償分配給學院及二級單位使用，而用房單位往往視公用房為私有財產，即使房屋空置也未主動退還給學校，公用房管理常常處于被動局面。由于沒有建立動態調整機制，無法充分發揮經濟杠桿作用，使得分配出去的房屋資源很難再進行統籌調配，教學、科研工作重重受阻，用房緊張成為的制約學校新專業、創新中心發展的“瓶頸”。

1.4 管理水平不高

目前，多數高校房產管理仍然停留在人工數字統計階段，房屋的日常調配、調整和歸檔工作多數采用紙質檔案，查詢和檢索工作很不方便。由于自動化辦公程度不高，房產使用信息更新不及時，導致管理部門無法準確、及時的掌握房產數據，影響了學校的宏觀調控和信息發布。此外，高校辦學規模的擴大也加大了公用房管理工作量，現有的傳統管理模式與技術手段已無法滿足當前管理的工作需求[2]。

2 高校公用房管理改革思路與建議

在建設世界“雙一流”大學的背景下，高校紛紛意識到房產資源是自身建設的重要基礎資源，“工欲善其事必先利其器”，只有結合自身現狀以及學科優勢，深化公用房管理改革，才能提高辦學效率，在“雙一流”建設中脫穎而出。

2.1 科學規劃、合理布局

高校多校區背景下的校區功能定位是一個受多因子約束的選優決策，因此不同高校具有各自特點的管理模式，不存在普適模式[3]。校區總體規劃要立足現實，著眼長遠，結合自身特點，充分考慮各個校區地理位置、學科結構等因素，著力于打造高校特色文化，助推學校內涵發展。針對“散”而“雜”的布局，要致力于整體優化，體現出主體定位與學科布局相結合、特色發展與資源共享相結合、相對集中與適當改善相結合、當前急需與長遠發展相結合，從而盤活現有資源，逐步建立起統一調配、學科共贏格局。endprint

2.2 定額配置、規范流程

推進公用房定額配置是創辦“雙一流”和人民滿意的高等教育的需要，也是學校綜合改革的重要著力點之一，從人才培養、科學研究和社會服務的角度出發，制定科學而合理的公用房定額配置標準，既要符合高校現實情況，又要滿足未來發展需求。房產管理部門要加強夯實基礎數據，準確掌握二級單位人員編制數、學生數、實驗人時數、科研基地數等信息，兼顧學科之間的差異，建立一套科學的數學計算模型，客觀、公正的反映用房現狀。此外，加強公用房申請、分配、使用過程的程序化、制度化管理，做到“有法可依，有章可循”，積極發揮公用房管理領導小組職能作用，減少管理人員的主觀隨意性。針對公用房分配要結合申請單位的用房現狀、學科發展、科研成果等進行科學論證和深入分析，綜合考量校方的投入與產出，確保分配過程公開、公平、公正。

2.3 績效調節，動態管理

近年來，針對公用房管理中所存在的現實問題，高校紛紛制定并出臺相關管理改革辦法，普遍采用“定額免費，超額付費”的有償使用準則和制度，旨在發揮經濟杠桿作用，在滿足使用條件的前提下，最大限度提高公用房使用效率和效益。公用房的有償使用，是高校公用房管理改革的一次大膽創新，也解決了一些重大現實問題。盡管如此，高校需要清晰認識到經濟杠桿的最終目的不是效益，而是動態調節和合理配置有限的房產資源，達到最大使用效率。在推進有償使用制度的同時，要嚴格執行“收支兩條線”原則，逐步完善績效考核制度，設置以人才培養、科研成果、投入產出等為評價指標的評估體系，實現公用房的動態調整，增強強勢學科的核心競爭力，重點建設特色學科，為高校學科建設、人才培養、科學研究等提供有效的空間支撐和平臺需求。

2.4 加快房產管理信息化，提升管理水平

目前，多數高校花大量的精力、人力投入到公用房的日常管理工作，但效率往往不盡人意。在如今的大數據時代，建立一套現代的、科學的、專業的房產管理地理信息化系統，不僅可以提高工作人員的辦事效率，而且可以實現校園房產資源的可視化和數字化管理。房產管理信息化建設是高校深化綜合改革，建設“雙一流”的必然趨勢，它將房屋的屬性信息、坐落位置、人事信息、使用面積等相結合，具有校園房產信息錄入、修改、存儲、查詢、統計及輸出等功能，可以直觀、準確而形象地將房屋立體展現，并實現相關資料和數據信息的交流和共享。此外，房產管理工作人員要結合學校自身特點，分析、研究并總結新形勢下高校房產管理改革新特點和新趨勢，敢于打破常規，與時俱進，努力提高自身業務水平，緊緊圍繞節約型、和諧型校園建設，以嚴的態度和實的作風扎實推進資源優化配置改革工作。

高校公用房管理工作關系著學校各項教學、科研工作開展的進度和效果，影響著學校深化綜合改革的全局，一定要結合自身發展、學科結構、文化特色來合理配置資源，逐步形成“切塊分配、定額配置、有償使用、動態管理”的制度體系，充分發揮公用房的使用效益，真正為高校“雙一流”建設添油助力。

【參考文獻】

[1]周艷.基于有償使用制度下的高校公用房管理思考[J].高校后勤研究，2016（4）：43-45.

[2]何蒙.高校公用房管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2011（15）：88-88.

[3]陳德喜，等.高校多校區管理若干問題的探討[J].杭州電子科技大學學報，2007（3）：50-53.

[責任編輯：朱麗娜]endprint