高校公用房管理思考與探析

金雅雯

【摘 要】公用房是高等院校開展各項事務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是保證各項教學(xué)科研活動和社會服務(wù)的基本前提。基于現(xiàn)有的公用房管理和執(zhí)行現(xiàn)狀，全面剖析了目前所存在的問題，初步探討了公用房管理改革措施及其可行性，并提出思路和建議。

【關(guān)鍵詞】公用房；管理措施；執(zhí)行現(xiàn)狀；改革

【Abstract】Public housing is the basic guarantee of all kinds of affairs and sustainable development of colleges and universities， and also is the basic premise of teaching and research activities and social services. Based on the existing public housing management and present execution situation， in this study， current problems in the management of public houses were comprehensively analyzed.The reforming measures and respective feasibility were preliminarily discussed， and suggestions were proposed.

【Key words】Public housing； Management measures； Execution status； Reform

十八大以來，高校思想政治工作的全面開展和深入已迫在眉睫，對我國高校的辦學(xué)方向和和辦學(xué)任務(wù)具有重要指導(dǎo)作用。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)制工作部署、順應(yīng)高校綜合改革發(fā)展戰(zhàn)略、提升治校水平、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的必然要求。房產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，其中公用房管理是充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流等組織活動的基礎(chǔ)性保障，是高校穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多數(shù)具備一定規(guī)模的高校基本建有兩個或多個校區(qū)，因此其房產(chǎn)資源數(shù)量也不斷增多。盡管如此，為適應(yīng)社會對不同專業(yè)和層次人才的需求現(xiàn)狀，高校大規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)招、增加新學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致有限的房產(chǎn)資源無法滿足教學(xué)、科研等正常活動的需求，而空間資源不足已成為高校發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難。因此，積極探索高校公用房管理新模式，通過改革并優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，提高其使用效率，是當(dāng)前高校房產(chǎn)管理過程中需要解決的主要目標(biāo)和任務(wù)。

1 高校公用房管理工作存在的問題

1.1 資源分散不集中

近年來，由于高校合并、新建大學(xué)園區(qū)等因素，客觀上形成了高校多校區(qū)的辦學(xué)現(xiàn)狀。校區(qū)多、地理位置分散，給公用房的管理帶來很大難度，加之事先缺乏科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃，使得有的校區(qū)公用房十分緊張，有的校區(qū)資源大量閑置。另外在同一校區(qū)往往出現(xiàn)一個學(xué)院同時分布在幾幢大樓之中，房屋“星羅棋布”，學(xué)科間難以融合，造成教學(xué)資源無法共享，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.2 分配機(jī)制落后

在高校房產(chǎn)管理工作中，公用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)各類房屋資源規(guī)劃方案的建議和編制工作，并全面協(xié)調(diào)公用房管理中的相關(guān)事項，代表學(xué)校行使公用房分配、調(diào)整、監(jiān)督使用等管理職能。然而，由于缺乏科學(xué)的分配標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理體系，分配過程中并沒有對申請單位的實(shí)際情況進(jìn)行深入論證，仍舊延續(xù)過去“按需分配”、“行政決策”的模式，而申請單位往往抱著“越多越好”“會哭的孩子有奶吃”的心態(tài)，盡可能多的占用公用房，長此以往，導(dǎo)致校內(nèi)各單位房產(chǎn)資源嚴(yán)重的貧富不均，供需矛盾日益突出。

1.3 缺乏動態(tài)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)管理手段

計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國高校公用房采取無償使用的管理模式[1]，隨著計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，傳統(tǒng)方式下的公用房管理模式已無法有效解決學(xué)校快速發(fā)展與房產(chǎn)資源緊缺的矛盾。高校公用房普遍實(shí)行院校二級管理機(jī)制，學(xué)校將房屋無償分配給學(xué)院及二級單位使用，而用房單位往往視公用房為私有財產(chǎn)，即使房屋空置也未主動退還給學(xué)校，公用房管理常常處于被動局面。由于沒有建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，無法充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使得分配出去的房屋資源很難再進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，教學(xué)、科研工作重重受阻，用房緊張成為的制約學(xué)校新專業(yè)、創(chuàng)新中心發(fā)展的“瓶頸”。

1.4 管理水平不高

目前，多數(shù)高校房產(chǎn)管理仍然停留在人工數(shù)字統(tǒng)計階段，房屋的日常調(diào)配、調(diào)整和歸檔工作多數(shù)采用紙質(zhì)檔案，查詢和檢索工作很不方便。由于自動化辦公程度不高，房產(chǎn)使用信息更新不及時，導(dǎo)致管理部門無法準(zhǔn)確、及時的掌握房產(chǎn)數(shù)據(jù)，影響了學(xué)校的宏觀調(diào)控和信息發(fā)布。此外，高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大也加大了公用房管理工作量，現(xiàn)有的傳統(tǒng)管理模式與技術(shù)手段已無法滿足當(dāng)前管理的工作需求[2]。

2 高校公用房管理改革思路與建議

在建設(shè)世界“雙一流”大學(xué)的背景下，高校紛紛意識到房產(chǎn)資源是自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)資源，“工欲善其事必先利其器”，只有結(jié)合自身現(xiàn)狀以及學(xué)科優(yōu)勢，深化公用房管理改革，才能提高辦學(xué)效率，在“雙一流”建設(shè)中脫穎而出。

2.1 科學(xué)規(guī)劃、合理布局

高校多校區(qū)背景下的校區(qū)功能定位是一個受多因子約束的選優(yōu)決策，因此不同高校具有各自特點(diǎn)的管理模式，不存在普適模式[3]。校區(qū)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分考慮各個校區(qū)地理位置、學(xué)科結(jié)構(gòu)等因素，著力于打造高校特色文化，助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。針對“散”而“雜”的布局，要致力于整體優(yōu)化，體現(xiàn)出主體定位與學(xué)科布局相結(jié)合、特色發(fā)展與資源共享相結(jié)合、相對集中與適當(dāng)改善相結(jié)合、當(dāng)前急需與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，從而盤活現(xiàn)有資源，逐步建立起統(tǒng)一調(diào)配、學(xué)科共贏格局。endprint

2.2 定額配置、規(guī)范流程

推進(jìn)公用房定額配置是創(chuàng)辦“雙一流”和人民滿意的高等教育的需要，也是學(xué)校綜合改革的重要著力點(diǎn)之一，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的角度出發(fā)，制定科學(xué)而合理的公用房定額配置標(biāo)準(zhǔn)，既要符合高校現(xiàn)實(shí)情況，又要滿足未來發(fā)展需求。房產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握二級單位人員編制數(shù)、學(xué)生數(shù)、實(shí)驗人時數(shù)、科研基地數(shù)等信息，兼顧學(xué)科之間的差異，建立一套科學(xué)的數(shù)學(xué)計算模型，客觀、公正的反映用房現(xiàn)狀。此外，加強(qiáng)公用房申請、分配、使用過程的程序化、制度化管理，做到“有法可依，有章可循”，積極發(fā)揮公用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，減少管理人員的主觀隨意性。針對公用房分配要結(jié)合申請單位的用房現(xiàn)狀、學(xué)科發(fā)展、科研成果等進(jìn)行科學(xué)論證和深入分析，綜合考量校方的投入與產(chǎn)出，確保分配過程公開、公平、公正。

2.3 績效調(diào)節(jié)，動態(tài)管理

近年來，針對公用房管理中所存在的現(xiàn)實(shí)問題，高校紛紛制定并出臺相關(guān)管理改革辦法，普遍采用“定額免費(fèi)，超額付費(fèi)”的有償使用準(zhǔn)則和制度，旨在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在滿足使用條件的前提下，最大限度提高公用房使用效率和效益。公用房的有償使用，是高校公用房管理改革的一次大膽創(chuàng)新，也解決了一些重大現(xiàn)實(shí)問題。盡管如此，高校需要清晰認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)杠桿的最終目的不是效益，而是動態(tài)調(diào)節(jié)和合理配置有限的房產(chǎn)資源，達(dá)到最大使用效率。在推進(jìn)有償使用制度的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”原則，逐步完善績效考核制度，設(shè)置以人才培養(yǎng)、科研成果、投入產(chǎn)出等為評價指標(biāo)的評估體系，實(shí)現(xiàn)公用房的動態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)強(qiáng)勢學(xué)科的核心競爭力，重點(diǎn)建設(shè)特色學(xué)科，為高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等提供有效的空間支撐和平臺需求。

2.4 加快房產(chǎn)管理信息化，提升管理水平

目前，多數(shù)高校花大量的精力、人力投入到公用房的日常管理工作，但效率往往不盡人意。在如今的大數(shù)據(jù)時代，建立一套現(xiàn)代的、科學(xué)的、專業(yè)的房產(chǎn)管理地理信息化系統(tǒng)，不僅可以提高工作人員的辦事效率，而且可以實(shí)現(xiàn)校園房產(chǎn)資源的可視化和數(shù)字化管理。房產(chǎn)管理信息化建設(shè)是高校深化綜合改革，建設(shè)“雙一流”的必然趨勢，它將房屋的屬性信息、坐落位置、人事信息、使用面積等相結(jié)合，具有校園房產(chǎn)信息錄入、修改、存儲、查詢、統(tǒng)計及輸出等功能，可以直觀、準(zhǔn)確而形象地將房屋立體展現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)信息的交流和共享。此外，房產(chǎn)管理工作人員要結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，分析、研究并總結(jié)新形勢下高校房產(chǎn)管理改革新特點(diǎn)和新趨勢，敢于打破常規(guī)，與時俱進(jìn)，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，緊緊圍繞節(jié)約型、和諧型校園建設(shè)，以嚴(yán)的態(tài)度和實(shí)的作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)資源優(yōu)化配置改革工作。

高校公用房管理工作關(guān)系著學(xué)校各項教學(xué)、科研工作開展的進(jìn)度和效果，影響著學(xué)校深化綜合改革的全局，一定要結(jié)合自身發(fā)展、學(xué)科結(jié)構(gòu)、文化特色來合理配置資源，逐步形成“切塊分配、定額配置、有償使用、動態(tài)管理”的制度體系，充分發(fā)揮公用房的使用效益，真正為高校“雙一流”建設(shè)添油助力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周艷.基于有償使用制度下的高校公用房管理思考[J].高校后勤研究，2016（4）：43-45.

[2]何蒙.高校公用房管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2011（15）：88-88.

[3]陳德喜，等.高校多校區(qū)管理若干問題的探討[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報，2007（3）：50-53.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]endprint