我國政府采購預(yù)算管理問題研究

李靜+陳紅紅+徐博文

【摘要】政府采購預(yù)算是在政府采購制度建立的條件下產(chǎn)生的，對促進財政資金的合理分配、強化廉政建設(shè)具有積極作用。本文中，筆者全面分析研究我國目前的政府采購預(yù)算存在的一系列不足及問題以及完善預(yù)算的意義，提出了解決問題的具體措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購；預(yù)算管理；措施

1 前言

在1996年，上海市財政局決定，改變市內(nèi)各大醫(yī)院慣用的財政直接撥款方式為“公開招標，集中采購”的方式，實現(xiàn)管采分離。采購過程中，中標企業(yè)與醫(yī)院簽訂合同，政府根據(jù)該合同上的金額給醫(yī)院撥款，這一政策的實施正式開啟了政府采購工作的試點。我國各級財政部門在實踐中加大對政府采購工作的完善，在工作中努力攻克采購工作中的難題，探索政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行，摸著石頭過河，大膽改革創(chuàng)新，使得我國政府采購工作在短短的十幾年間取得了顯著的效果，為節(jié)約財政資金、規(guī)范政府采購行為、提高政府宏觀調(diào)控能力作出了巨大貢獻。

2 我國政府采購預(yù)算管理存在的問題

2.1政府采購預(yù)算的法律法規(guī)問題

2003年以來，政府各部門就已經(jīng)開始按照《政府采購法》開展工作，但是相關(guān)法律法規(guī)仍存在許多問題，譬如《政府采購法》規(guī)定：屬于地方政府的采購項目，由該地人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)負責確定目錄及公布招投標信息，即如果采購項目屬于地方政府，那么地方政府就能自行決定本地的政府采購目錄、規(guī)模、方式、金額等具體內(nèi)容。但是地方制定的關(guān)于政府采購的規(guī)章制度并不具體，因此屬于地方政府的采購項目在采購執(zhí)行中有許多不規(guī)范的行為，甚至可能滋生地方政府有關(guān)人員腐敗行為。

2.2政府采購預(yù)算編制存在的問題

2.2.1政府采購預(yù)算的編制不完整，缺乏必要的根據(jù)

我國政府采購項目沒有進行足夠的市場調(diào)查研究，因此制定政府采購預(yù)算的標準是不科學的，不符合實際。同時，重資金分配而輕資金使用的現(xiàn)象使得政府采購計劃受到嚴重挑戰(zhàn)，政府采購預(yù)算的順利執(zhí)行收到限制，嚴重削弱政府采購效率，增加了采購成本。依據(jù)《中央單位政府采購管理實施辦法》，預(yù)算執(zhí)行中需要追加的那部分財政性資金未納入政府采購預(yù)算，而是由有關(guān)部門補報財政部備案，但至于如何補、期限多長等具體事宜并沒有作詳細規(guī)定。因此，這樣編制出來的采購預(yù)算在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)采購規(guī)模和資金超預(yù)算的問題，嚴重缺乏完整性和科學性。

2.2.2預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量不高

我國財政部門明確規(guī)定：行政事業(yè)單位編制預(yù)算一定要嚴格制定滾動預(yù)算和部門預(yù)算。但有些單位的預(yù)算編制不以公開招標的獲得的最優(yōu)市場價為依據(jù)，而是人為地估算一個參數(shù)作為依據(jù)，預(yù)算編制粗糙，不切合實際，具有不合理性；預(yù)算的編制也存在采購項目不夠明確，單位不重視預(yù)算編制，在編制預(yù)算時敷衍了事等問題，嚴重降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.3政府采購預(yù)算執(zhí)行中存在問題

2.3.1使用財政性資金的指導(dǎo)性弱

因為中央和地方各級財政情況存在不同程度上的差異，政府采購預(yù)算的范圍和標準在中央與政府之間較難統(tǒng)一，地方政府采購預(yù)算存在一定的獨立性，能在一些采購項目上自行追加預(yù)算金額。另外，因為多年以來人們習慣于分散采購的模式，對現(xiàn)在這種集中采購的方式還未完全適應(yīng)，在政府采購預(yù)算執(zhí)行中，一些政府部門出現(xiàn)了預(yù)算與執(zhí)行相分離的情況，中央政府對地方政府預(yù)算的管理不能達到理想狀態(tài)，財政資金的指導(dǎo)性弱，增加了采購成本，浪費了資源。

2.3.2政府預(yù)算單位的機構(gòu)建設(shè)有待加強

有些事業(yè)單位并沒有按規(guī)定成立獨立的采購部門，在進行采購工作時，只能從其他部門選派一些人組成一個臨時的采購小組去完成工作，小組成員分工不清，機構(gòu)組成極不穩(wěn)定，給采購管理工作帶來極大挑戰(zhàn)，降低了采購的質(zhì)量。

2.3.3對政府采購預(yù)算的重要性認識不足

部分行政事業(yè)單位對政府采購政策認識不足，不能自覺貫徹落實有關(guān)政策、方針，預(yù)算剛性弱，實際操作性不強，嚴重阻礙預(yù)算職能的發(fā)揮。政府采購意識弱，有些單位甚至認為政府采購預(yù)算是不必要的。這些單位相關(guān)人員認識上的錯誤從根本上阻礙了政府采購事業(yè)的發(fā)展，影響了政府采購規(guī)模的拓展。

3 完善我國政府采購預(yù)算管理的建議

3.1完善政府采購預(yù)算法律體系

目前我國的《預(yù)算法》與《政府采購法》對采購預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的許多問題沒有列出具體的解決措施，法律空白點較多。因此我國應(yīng)該進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，鼓勵地方結(jié)合本地實際情況，出臺更具體更實際的相關(guān)條例規(guī)范地方政府采購行為，由此從中央到地方建立起一套科學合理的政府采購法律體系，為政府采購的高效運行提高法律保障

3.2加強政府采購預(yù)算執(zhí)行力度

我國政府采購預(yù)算目前面臨預(yù)算執(zhí)行力度不強的尷尬局面，嚴重制約著采購預(yù)算的進一步發(fā)展。要加強政府預(yù)算執(zhí)行力度，必須要保證政府采購預(yù)算從編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、復(fù)核、決算整個過程的嚴肅性和計劃性。采購項目要具體，采購預(yù)算執(zhí)行中不得隨意增加或減少預(yù)算資金、更改采購數(shù)量，必須切實按照政府采購計劃進行，違者嚴加懲處。

3.3提高預(yù)算編制的質(zhì)量

提高政府預(yù)算編制的質(zhì)量是完善政府采購預(yù)算的首要前提，需要按照如下幾個原則進行預(yù)算編制：一是政策性原則。必須依照國家針對政府采購制度出臺的方針、政策進行政府采購預(yù)算的編制，認真貫徹落實有關(guān)方針、政策。二是實用性原則。政府采購預(yù)算的編制要與實際需求相符合，不能隨意預(yù)估一個參數(shù)作為預(yù)算金額，也不能盲目超前。三是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。政府采購預(yù)算屬于部門預(yù)算的一部分，因此政府采購預(yù)算的編制應(yīng)當以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，與部門預(yù)算統(tǒng)一安排、同步編制。

4 總結(jié)

政府采購預(yù)算的施行是加快我國政府建設(shè)的重要舉措，它將財政資金的使用公開化，政府采購活動制度化。然而，面對政府采購制度法律體系的不成熟，只有不斷提高各單位對政府采購預(yù)算的重視與認可，完善政府采購制度，才能打破、政府采購預(yù)算發(fā)展的瓶頸，逐步追趕上發(fā)達國家的腳步。

參考文獻：

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