我國政府采購預算管理問題研究

李靜+陳紅紅+徐博文

【摘要】政府采購預算是在政府采購制度建立的條件下產生的，對促進財政資金的合理分配、強化廉政建設具有積極作用。本文中，筆者全面分析研究我國目前的政府采購預算存在的一系列不足及問題以及完善預算的意義，提出了解決問題的具體措施。

【關鍵詞】政府采購；預算管理；措施

1 前言

在1996年，上海市財政局決定，改變市內各大醫院慣用的財政直接撥款方式為“公開招標，集中采購”的方式，實現管采分離。采購過程中，中標企業與醫院簽訂合同，政府根據該合同上的金額給醫院撥款，這一政策的實施正式開啟了政府采購工作的試點。我國各級財政部門在實踐中加大對政府采購工作的完善，在工作中努力攻克采購工作中的難題，探索政府采購預算的編制與執行，摸著石頭過河，大膽改革創新，使得我國政府采購工作在短短的十幾年間取得了顯著的效果，為節約財政資金、規范政府采購行為、提高政府宏觀調控能力作出了巨大貢獻。

2 我國政府采購預算管理存在的問題

2.1政府采購預算的法律法規問題

2003年以來，政府各部門就已經開始按照《政府采購法》開展工作，但是相關法律法規仍存在許多問題，譬如《政府采購法》規定：屬于地方政府的采購項目，由該地人民政府或其授權的機構負責確定目錄及公布招投標信息，即如果采購項目屬于地方政府，那么地方政府就能自行決定本地的政府采購目錄、規模、方式、金額等具體內容。但是地方制定的關于政府采購的規章制度并不具體，因此屬于地方政府的采購項目在采購執行中有許多不規范的行為，甚至可能滋生地方政府有關人員腐敗行為。

2.2政府采購預算編制存在的問題

2.2.1政府采購預算的編制不完整，缺乏必要的根據

我國政府采購項目沒有進行足夠的市場調查研究，因此制定政府采購預算的標準是不科學的，不符合實際。同時，重資金分配而輕資金使用的現象使得政府采購計劃受到嚴重挑戰，政府采購預算的順利執行收到限制，嚴重削弱政府采購效率，增加了采購成本。依據《中央單位政府采購管理實施辦法》，預算執行中需要追加的那部分財政性資金未納入政府采購預算，而是由有關部門補報財政部備案，但至于如何補、期限多長等具體事宜并沒有作詳細規定。因此，這樣編制出來的采購預算在執行過程中會出現采購規模和資金超預算的問題，嚴重缺乏完整性和科學性。

2.2.2預算單位預算編制質量不高

我國財政部門明確規定：行政事業單位編制預算一定要嚴格制定滾動預算和部門預算。但有些單位的預算編制不以公開招標的獲得的最優市場價為依據，而是人為地估算一個參數作為依據，預算編制粗糙，不切合實際，具有不合理性；預算的編制也存在采購項目不夠明確，單位不重視預算編制，在編制預算時敷衍了事等問題，嚴重降低了預算編制的質量。

2.3政府采購預算執行中存在問題

2.3.1使用財政性資金的指導性弱

因為中央和地方各級財政情況存在不同程度上的差異，政府采購預算的范圍和標準在中央與政府之間較難統一，地方政府采購預算存在一定的獨立性，能在一些采購項目上自行追加預算金額。另外，因為多年以來人們習慣于分散采購的模式，對現在這種集中采購的方式還未完全適應，在政府采購預算執行中，一些政府部門出現了預算與執行相分離的情況，中央政府對地方政府預算的管理不能達到理想狀態，財政資金的指導性弱，增加了采購成本，浪費了資源。

2.3.2政府預算單位的機構建設有待加強

有些事業單位并沒有按規定成立獨立的采購部門，在進行采購工作時，只能從其他部門選派一些人組成一個臨時的采購小組去完成工作，小組成員分工不清，機構組成極不穩定，給采購管理工作帶來極大挑戰，降低了采購的質量。

2.3.3對政府采購預算的重要性認識不足

部分行政事業單位對政府采購政策認識不足，不能自覺貫徹落實有關政策、方針，預算剛性弱，實際操作性不強，嚴重阻礙預算職能的發揮。政府采購意識弱，有些單位甚至認為政府采購預算是不必要的。這些單位相關人員認識上的錯誤從根本上阻礙了政府采購事業的發展，影響了政府采購規模的拓展。

3 完善我國政府采購預算管理的建議

3.1完善政府采購預算法律體系

目前我國的《預算法》與《政府采購法》對采購預算執行過程中出現的許多問題沒有列出具體的解決措施，法律空白點較多。因此我國應該進一步完善相關法律法規體系，鼓勵地方結合本地實際情況，出臺更具體更實際的相關條例規范地方政府采購行為，由此從中央到地方建立起一套科學合理的政府采購法律體系，為政府采購的高效運行提高法律保障

3.2加強政府采購預算執行力度

我國政府采購預算目前面臨預算執行力度不強的尷尬局面，嚴重制約著采購預算的進一步發展。要加強政府預算執行力度，必須要保證政府采購預算從編制、審核、執行、調整、復核、決算整個過程的嚴肅性和計劃性。采購項目要具體，采購預算執行中不得隨意增加或減少預算資金、更改采購數量，必須切實按照政府采購計劃進行，違者嚴加懲處。

3.3提高預算編制的質量

提高政府預算編制的質量是完善政府采購預算的首要前提，需要按照如下幾個原則進行預算編制：一是政策性原則。必須依照國家針對政府采購制度出臺的方針、政策進行政府采購預算的編制，認真貫徹落實有關方針、政策。二是實用性原則。政府采購預算的編制要與實際需求相符合，不能隨意預估一個參數作為預算金額，也不能盲目超前。三是以部門預算為基礎的原則。政府采購預算屬于部門預算的一部分，因此政府采購預算的編制應當以部門預算為基礎，與部門預算統一安排、同步編制。

4 總結

政府采購預算的施行是加快我國政府建設的重要舉措，它將財政資金的使用公開化，政府采購活動制度化。然而，面對政府采購制度法律體系的不成熟，只有不斷提高各單位對政府采購預算的重視與認可，完善政府采購制度，才能打破、政府采購預算發展的瓶頸，逐步追趕上發達國家的腳步。

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