以綜合處理為核心的生活垃圾終端分類模式

文 王麗莉

以綜合處理為核心的生活垃圾終端分類模式

文 王麗莉

垃圾分類收集才是解決生活垃圾衍生問題的有效途徑，才是實(shí)現(xiàn)生活垃圾從產(chǎn)生到最終處理和利用全過程可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

我國要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的產(chǎn)業(yè)化、資源化、減量化和無害化，就必須降低生活垃圾的產(chǎn)生量、增加生活垃圾的回收量、降低含水率、提高熱值，通過不同的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾的綜合處理和利用。

生活垃圾是指人們?cè)谌粘Ｉ钪谢蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也隨之迅速增加，生活垃圾占用土地、污染環(huán)境，對(duì)人們的健康造成影響。生活垃圾的大量增加，使垃圾處理越來越困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我國要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的產(chǎn)業(yè)化、資源化、減量化和無害化，就必須降低生活垃圾的產(chǎn)生量、增加生活垃圾的回收量、降低含水率、提高熱值，通過不同的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾的綜合處理和利用。因此，垃圾分類收集才是解決生活垃圾衍生問題的有效途徑，才是實(shí)現(xiàn)生活垃圾從產(chǎn)生到最終處理和利用全過程可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

自20世紀(jì)70年代末以來，世界上許多發(fā)達(dá)國家，如日本、德國、美國等紛紛實(shí)行生活垃圾的分類收集。盡管人們大多將德國、日本視為垃圾分類的先驅(qū)和典范，但從時(shí)間上講，我國才是最早提出垃圾分類的國家。北京市市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的相關(guān)資料，1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》刊載了一則關(guān)于“本市城區(qū)將全面實(shí)行垃圾分類收集”的報(bào)道，報(bào)道中更明確了具體分類方法。然而，我國真正落實(shí)垃圾分類則是從2000年才開始，雖然經(jīng)歷了近20年的探索，但是仍未找到適合我國國情的垃圾分類辦法。

循序漸進(jìn)推進(jìn)垃圾分類

2000年原建設(shè)部公布了首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市并制定和出臺(tái)相關(guān)政策或意見。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)特別指出，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，2017年3月18日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）。方案中指出了首批示范城市，明確了政府的主導(dǎo)作用，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)生活垃圾分類，因地制宜地確定分類方法，注重垃圾分類的系統(tǒng)配套，確立了垃圾分類的主要目標(biāo)，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，對(duì)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

隨后，各地區(qū)也相應(yīng)制定并出臺(tái)了關(guān)于垃圾分類的實(shí)施方案。

2017年5月23日，浙江省桐廬縣富春江鎮(zhèn)黃坡嶺社區(qū)內(nèi)，一名工作人員指導(dǎo)社區(qū)居民刷卡丟垃圾。CNSphoto供圖

當(dāng)下存在的主要矛盾

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國城市（包括縣城）生活垃圾實(shí)際的年產(chǎn)生量為2.58億噸（70.67萬噸/日），農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量約為1.7億噸（不包括秸稈和地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物），共計(jì)4.28億噸（117.26萬噸/日），且垃圾產(chǎn)量逐年遞增，導(dǎo)致各種矛盾日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬之間的矛盾，以環(huán)衛(wèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施欠賬最明顯。

第二，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求日益提高，但與自身環(huán)衛(wèi)環(huán)境意識(shí)、自我約束、生活習(xí)慣之間產(chǎn)生的矛盾。

第三，國家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性短缺與再生資源利用水平低之間的矛盾。

第四，廣大城鄉(xiāng)日益激增的垃圾量和現(xiàn)有垃圾處理能力不足之間的矛盾。

垃圾分類的意義和原則

生活垃圾分類，意義有多重。

第一，垃圾處理關(guān)系城鄉(xiāng)環(huán)境，垃圾分類是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。

第二，垃圾分類是城市精細(xì)化管理的重要抓手。

第三，通過垃圾分類，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理過程中最大程度的減量化，提高垃圾收運(yùn)處理全過程的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

生活垃圾分類的基本方式有很多種，按垃圾收運(yùn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分類可分為源頭分類、過程分類和處置前分類，按垃圾產(chǎn)生源進(jìn)行分類可分為居民區(qū)、企事業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、清掃區(qū)等，按垃圾成分進(jìn)行分類可分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾或更多，還可按終端處理處置設(shè)施進(jìn)行分類，或按是否屬于源頭分類分為社會(huì)化分類和專業(yè)化分類。

本文以綜合處理為核心作為出發(fā)點(diǎn)，建議垃圾分類過程中首先應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則：

第一，前端的分類與終端處理相結(jié)合，做到垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。

第二，分清責(zé)任主體，是垃圾分類成功與否的關(guān)鍵。

第三，垃圾分類要堅(jiān)持終端決定前端的原則。

第四，分類方法堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)有別的原則。

第五，屬地化管理原則。

終端以綜合處理為核心的分類模式

針對(duì)不同規(guī)模的城市、不同區(qū)域的城市，探討幾種不同類型的分類模式。

第一種模式：試點(diǎn)城市，建議以社會(huì)化分類為主，專業(yè)化分類為輔

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》中確定了第一批生活垃圾分類示范城市，即：直轄市、各省會(huì)、計(jì)劃單列市及河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

這些城市具有城市規(guī)模大、人口數(shù)量多、各類垃圾產(chǎn)量大的特點(diǎn)。常見且可形成一定規(guī)模的垃圾種類，包括生活垃圾（再生資源、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）、餐廚垃圾、地溝油、建筑垃圾、市政污泥、糞便、病死動(dòng)物、電子垃圾、醫(yī)療垃圾等。原則上每類垃圾均應(yīng)單獨(dú)收集運(yùn)輸處理，每一類垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)均應(yīng)有各自相對(duì)固定的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)時(shí)間，但考慮到垃圾形狀的相似性、時(shí)間上的差異性、設(shè)備上的相似性，可以在設(shè)施、設(shè)備和時(shí)間上進(jìn)行協(xié)同處理。

首先，根據(jù)不同種類垃圾物理性狀的相似性，我們可以將收運(yùn)系統(tǒng)劃分為五大類：生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)：其他垃圾、廚余垃圾（易腐垃圾）；餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)：餐廚垃圾、地溝油；建筑垃圾收運(yùn)系統(tǒng)：建筑垃圾、裝修垃圾、污泥；再生資源（可回收物）收運(yùn)系統(tǒng)：電子垃圾和再生資源（可回收物）；有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)：有害垃圾（生活垃圾中的）、醫(yī)療垃圾、病死動(dòng)物。

那狗終于來到我的身邊。它依然要汪汪地叫上幾聲。它的叫聲在這個(gè)時(shí)候?qū)ξ襾碚f那簡直就是救命的吶喊。我知道自己有救了。

其次，根據(jù)各轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)配備設(shè)施、設(shè)備和時(shí)間的共性和差異性，可實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的協(xié)同，從而提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的利用率。如在設(shè)施方面，生活垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)比較成熟，一般都建設(shè)有收集站或轉(zhuǎn)運(yùn)站，該設(shè)施可以作為電子垃圾、再生資源（可回收物）的暫存場所等；在設(shè)備方面，建筑垃圾運(yùn)輸車協(xié)同大件垃圾、電子廢棄物、再生資源、污泥，環(huán)衛(wèi)車輛協(xié)同再生資源等；在時(shí)間方面，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)一般上午、中午上班，下午休息，可與再生資源（可回收物）收運(yùn)系統(tǒng)協(xié)同等。

再次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)可以與分類收運(yùn)系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，形成分類協(xié)同處理。例如，生活垃圾、醫(yī)療垃圾及其他垃圾中分離出的可燃物全部進(jìn)行焚燒系統(tǒng)處理，餐廚垃圾、廚余垃圾等有機(jī)垃圾可全部進(jìn)入生化系統(tǒng)處理，各類污水廢水可集中進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的污水處理系統(tǒng)等。

第二種模式：其他市級(jí)城市——建議以社會(huì)化分類為主，專業(yè)化分類為輔

本類城市人口相對(duì)較多，各種垃圾產(chǎn)量均較大，垃圾產(chǎn)量滿足規(guī)模化處理，可分別建設(shè)配套的終端處理設(shè)施，對(duì)垃圾分別進(jìn)行收集處理，使管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益達(dá)到最大化。垃圾處理具體方法同上。

這類城市的規(guī)模、人口數(shù)量和各類垃圾產(chǎn)量與試點(diǎn)城市比相對(duì)要少很多，但生活垃圾（再生資源、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾）、餐廚垃圾、市政污泥、糞便等均成一定規(guī)模，應(yīng)分別建設(shè)收運(yùn)系統(tǒng)和配套的終端處理設(shè)施，其具體建設(shè)方式與試點(diǎn)城市相同。但對(duì)于不足以形成規(guī)模單獨(dú)建設(shè)終端處理設(shè)施的垃圾（如醫(yī)療垃圾、電子垃圾等），則可采取城市之間的區(qū)域協(xié)同。

第三種模式：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾分類

我國共有1636個(gè)縣，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，前端一定要做好分類投放、分類收運(yùn)，終端采用分散處理與集中處理相結(jié)合的方式，才能有效地做到“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”。

對(duì)于縣城城區(qū)來說，由于生活垃圾中的灰土含量較多，建議以專業(yè)化分類為主，社會(huì)化分類為輔，即混合收集，經(jīng)過分選預(yù)處理后，分出篩上可燃物、篩中有機(jī)物、篩下灰土及可回收物等四類，然后實(shí)行分類運(yùn)輸、分類處理。

對(duì)于村鎮(zhèn)的垃圾——建議以社會(huì)化分類為主，專業(yè)化分類為輔。

由于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量相對(duì)較少，單一的垃圾產(chǎn)量不足以滿足相應(yīng)的終端處理設(shè)施（餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠等）的需求量，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌考慮，與相鄰區(qū)縣協(xié)同，共建共用各種終端處理設(shè)施。垃圾處理具體方法同前兩種模式。

一般情況下，針對(duì)一個(gè)縣城，不論是社會(huì)化分類，還是專業(yè)化分類，分出的可燃物的量獨(dú)立建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠是不夠的，因此推薦“多縣聯(lián)燒”的方式，最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“三化”。

分出的有機(jī)垃圾、渣（灰）土就地處理。

可回收物送至轉(zhuǎn)運(yùn)站暫存，定 期外運(yùn)。

通過垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，各收運(yùn)系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)之間的協(xié)同處理處置，帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是巨大的。

在環(huán)境效益方面，垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，核心目的是為了提高城市環(huán)境，減少對(duì)大氣、土壤和水體的污染，使城市更宜居。

在社會(huì)效益方面，每個(gè)產(chǎn)生者都是責(zé)任主體，垃圾分類是社會(huì)行為，是每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是社會(huì)精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是倡導(dǎo)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，城市垃圾分類的收運(yùn)，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部協(xié)同的情況下可與區(qū)域協(xié)同，尤其環(huán)衛(wèi)一體化引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)市場化后，可以打破一直以來的屬地化管理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施、空間時(shí)間的效益最大化，無疑將會(huì)提高管理效率，降低管理成本，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（作者系教授級(jí)高工，上海康恒環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理）