為化工園區定制“綠鄰共建計劃”

文 徐小萍

為化工園區定制“綠鄰共建計劃”

文 徐小萍

綠石環境保護中心協助搭建政府、企業、社區、NGO多方參與的共治平臺，使企業合規排放、信息透明，推動企業在社會監督下進行環境整治。

“買菜吃”“辣眼睛”“嗆喉嚨”……這曾是生活在化工園區周邊居民口中的高頻詞匯，土壤種不出菜，化工園區氣味大是他們生活的常態。面對這些問題，居民拉條幅、堵廠門的情況時有發生，與企業、園區間的矛盾也日趨嚴重。如何幫助居民和化工園區這對“鄰居”走出困局？綠石環境保護中心（以下簡稱“綠石”）探索出了自己的辦法。

綠石計劃打造“綠鄰”園區的標準，推動工業園區不斷優化在環境現狀、信息公開和公眾參與上的表現，達到達標排放、減少擾民，最終成為大家的綠色好鄰居。

“綠鄰共建計劃”的初衷

江蘇素有化工大省之稱，擁有國家和省級園區近70個，總規劃面積800平方千米。這些園區在為地方帶來經濟發展的同時，也帶來了工業污染。

從2014年開始，江蘇省政府就開始集中整治化工園區。當年年初，江蘇省經信委、環保廳、發改委聯合發文，從2014年1月起，對沿海地區15個化工園區開展為期一年的環保專項整治行動，正式打響江蘇化工園區集中整治的第一槍。

此后，江蘇各園區企業集中開展園區整治，加強了園區企業對廢氣廢水的收集與處理，規范了對危險廢棄物的儲存處置，也取締了不少化工項目。

綠石一直致力于推動多方協作，有效助力環境治理及可持續發展。2011年開始，綠石進入工業污染領域，推動一些化工企業的排污口信息公開等。在江蘇省集中整治園區污染的背景下，綠石也開始尋找更有效推動化工污染問題解決、保障周邊居民環境權益的好辦法。

2014年亞青會召開前夕，綠石對南京市內一些排放量大或污染嚴重的企業開展污染調研，并向南京市政府提交調研報告。其中，報告中提到的南京棲霞區烷基苯廠區域烷基苯廠可能存在廢水污染問題，后來經核實，是屬于烷基苯廠獨立出來的企業佳和日化的問題。

2014年6月，烷基苯廠了解到綠石的工作后，邀請綠石進廠溝通并參觀調研。在這里，綠石發現企業認同圓桌對話的形式，也看到了綠鄰共建的可能性。

2014年底，在阿拉善SEE勁草同行項目導師的幫助下，綠石確定了工業污染的核心項目——綠鄰共建計劃。

綠鄰共建計劃，旨在為江蘇省工業企業（園區）提供個性化環境治理方案，協助搭建政府、企業、社區、NGO多方參與的共治平臺，使企業合規排放、信息透明，推動企業在社會監督下進行環境整治，最終實現環境友好。

教育的社會地位回報屬于社會分層的研究視角。而教育自身就具備社會分層的功能，即個人通過接受教育來實現階層流動和改變階層地位（王小紅，2013）。關于教育和社會分層的關系，有學者認為教育可以推進社會分層流動，即處于社會底層的成員通過接受教育實現向上流動。仇立平、肖日葵（2011）認為，從廣義文化資本出發，即便在經濟資本、政治資本相對不足的前提下，通過文化資本的不斷累積，也可以得到更高的社會地位，進而突破社會地位上存在的“馬太效應”。而文化資本對社會地位的獲取通常是利用教育這一中介變量起作用。尤其對農村地區及欠發達地區的學生來說，借助教育是實現社會階層流動、改變處于社會底層狀況的必要途徑。

目前，綠石已經完成包括南京烷基苯區域、江蘇響水生態化工園區、南通如東沿海經濟開發區在內的7個化工園區實地調研，并持續監督共建綠鄰。

2016年7月26日，綠石攜專家走訪響水園區，查看企業雨水管網。

監督化工園區推動多方共建

那么，綠石是如何有效解決工業污染問題的？

經過近三年的實踐，綠石已推動數個園區實現整改，其中鹽城響水化工生態園就是綠石推動多方共同解決環境問題的一個典型案例。

自2015年3月起，一年多的時間內，歷經10余次園區回訪、累計30多天實地觀察、10余次污染舉報和頻繁的對話溝通，綠石通過實地環境調研、環境舉報、圓桌對話等方式最終促成響水生態化工園區（以下簡稱“響水園區”）的全面整改。

2016年2月，綠石將多次實地調研發現的企業暗管偷排等環境違法事實，以郵寄材料的形式向環保部、環保部華東督查中心、江蘇省環保廳、鹽城市環保局進行舉報，并通過機構微信公眾號發布相關調研情況。

這一輪監督舉報過后，響水縣副縣長、縣環保局局長、園區管委會書記來到綠石辦公室，共同探討園區整改工作。交流過程中發現，原來園區的各個部門各管一攤、各自為政，只有各部門都參與到園區污染防治工作，才能有助于環境問題的有效解決。

2016年3月，江蘇省環保廳向鹽城市人民政府發出《響水生態化工園區環境違法問題掛牌督辦事先告知書》，要求園區限期治理相關環境違法問題。

自此，響水園區正式開始全面整改。在具體的整改措施方面，園區對三十多家企業進行行政處罰并責令其整改，展開“清管行動”排查清除園區地下暗管，投資8000萬元進行“一企一管”管廊工程，還實行有獎舉報，發動群眾參與環境監督等。

除了對響水園區進行持續監督外，綠石還邀請相關專家進入園區“診病開藥”，有效推動企業的環境問題整改，促進園區轉型升級。

綠石對于化工園區存在環境問題的調研，還引起了江蘇省環保廳的重視。

2015年7月7日，由江蘇省環保廳牽頭，蘇北地區四個園區的環境管理主要負責人全部參加，綠石與包括響水生態化工園區在內的四個沿海化工園區開展圓桌對話，商討污染問題解決方案。

通過幾年的努力，綠石已經推動多個化工園區進行污染治理，也受到了百姓的支持。比如機構微信公眾號在關于如東沿海經濟開發區的文章后面，有當地居民在評論里面留下了感謝的話語。“綠鄰共建計劃”還獲得了公益界的肯定，獲得中國光彩事業基金會頒發的“2016水環保公益人物”獎項。

2016年12月13日，環保部發布《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，對污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業提出要求，要求到2017年底，達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善，環境守法良好氛圍基本形成。

這份文件，將對工業企業污染治理形成硬約束，也成為綠石執行“綠鄰共建計劃”的又一抓手，綠石希望，經過努力，讓更多化工園區與周邊百姓成為真正的好鄰居。

未來，綠石計劃以打造“綠鄰”園區的標準，推動工業園區不斷優化在環境現狀、信息公開和公眾參與上的表現，讓工業園區能在社會的監督和助力下，達到達標排放、減少擾民，最終成為大家的綠色好鄰居。

（作者系綠石環境保護中心傳播負責人）