適度集中
——農(nóng)村生活垃圾處理的必由之路

文 徐海云

適度集中
——農(nóng)村生活垃圾處理的必由之路

文 徐海云

農(nóng)村生活垃圾中生物質(zhì)類垃圾適宜就地處理，不需要集中處理；灰土類惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理；需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾，即“城里來的垃圾”。

建立新型鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)是必要的，這個收運(yùn)系統(tǒng)的特點(diǎn)是有限收集，重點(diǎn)收集“城里來的垃圾”，方法是建立類似連鎖超市的集約化物流模式；無需日產(chǎn)日清，根據(jù)需要設(shè)置收集頻次；政府購買服務(wù)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)某一區(qū)域生活垃圾收運(yùn)。

我國目前有村莊320多萬個，農(nóng)村生活人口數(shù)量超過5億。隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代日用消費(fèi)品的普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且傳播疾病，損害環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。

為什么要適度集中處理？

生活垃圾處理設(shè)施若沒有規(guī)模，運(yùn)行成本高，設(shè)施維護(hù)難，機(jī)械化、專業(yè)化的有效管理就難以實(shí)現(xiàn)。

由于成本與技術(shù)管理要求高，小規(guī)模的生活垃圾衛(wèi)生填埋場和焚燒廠要達(dá)到環(huán)保要求并正常運(yùn)行很難，小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)方面不具有合理性。例如，某鎮(zhèn)填埋場日處理生活垃圾20噸，填埋場容量8000立方米，該項(xiàng)目總投資160萬元，其投資費(fèi)用折算到每噸垃圾的成本就超過200元/噸，如果再加上運(yùn)行費(fèi)用，這樣小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場總成本（還不包括土地成本）費(fèi)用將在300元/噸以上，是一般城市生活垃圾處理成本的3倍多。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的主要污染物——垃圾滲濾液很難得到安全處理，往往直接排到污水處理廠，可能對那些在短時(shí)間尚未達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的小規(guī)模污水處理廠產(chǎn)生顯著影響，也可能通過小規(guī)模城市污水處理廠稀釋而最終排向河流。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場削減污染負(fù)荷非常有限，而且會造成填埋部分的土地污染。

填埋沒有出路，一些地區(qū)開始推行小型焚燒。這些簡易焚燒爐，投資幾萬到幾十萬元不等，但這種焚燒爐設(shè)備簡陋，雖然處理村鎮(zhèn)生活垃圾成本比小型填埋場低一些，但其對農(nóng)村環(huán)境的影響與露天焚燒生活垃圾相差不大，且運(yùn)行時(shí)間也難以持續(xù)幾年。例如，江西省在2012年前后推行農(nóng)村清潔工程中，建設(shè)了數(shù)以萬計(jì)的小型垃圾焚燒爐，如今這些小型焚燒爐很多已不能正常運(yùn)行而報(bào)廢。

適度集中處理的重點(diǎn)是什么？

對于城市居民來說，生活垃圾的定義是“人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。”目前，城市人均生活垃圾日產(chǎn)生量（不包括廢品）一般為0.8 ～ 1.0千克。但對于鄉(xiāng)村，如果還沿用這樣的定義，會產(chǎn)生以下幾種情況：

一是鄉(xiāng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市高。鄉(xiāng)村路面硬化條件比城市要差，生物質(zhì)秸稈或蜂窩煤等家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯要高。此外，鄉(xiāng)村可生物降解有機(jī)垃圾產(chǎn)生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。

二是鄉(xiāng)村生活垃圾的集中處理就會面臨很多難以克服的障礙。如：沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的大量生物質(zhì)類垃圾集中運(yùn)送到縣級填埋場進(jìn)行填埋，如果填埋場運(yùn)行管理不到位，實(shí)際結(jié)果可能是把原來分散的垃圾污染變成集中污染；沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的灰土類垃圾集中運(yùn)送到縣級填埋場，不僅耗費(fèi)運(yùn)力，而且占用填埋場庫容。

三是鄉(xiāng)村生活垃圾處理就會被引導(dǎo)為生物處理，但實(shí)際上即使可腐爛的生物質(zhì)垃圾得到收集處理，而如各類包裝垃圾、尿不濕、衛(wèi)生巾等這些垃圾也不能收集處理，鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題并沒有完全解決。

2017年3月21日，海安縣仲洋村網(wǎng)格員在村為民服務(wù)中心廣場領(lǐng)取小組村民的環(huán)保垃圾桶。CNSphoto供圖

鄉(xiāng)村生活垃圾問題，特別是鄉(xiāng)村生活垃圾對環(huán)境的影響還需要追溯一下歷史。人類社會在進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會前的幾千年里，并沒有生活垃圾問題，那時(shí)的鄉(xiāng)村生活垃圾可以就地消納，生物質(zhì)垃圾也是就地循環(huán)。生活垃圾問題的出現(xiàn)主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要將集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾重新定義。自然界產(chǎn)生的垃圾不應(yīng)定義為生活垃圾，或者不應(yīng)定義為需要集中處理的生活垃圾。具體而言，生物質(zhì)類垃圾適宜就地處理，不需要集中處理；灰土類惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理；需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾，即“城里來的垃圾”。這樣，需要集中收集處理鄉(xiāng)村的生活垃圾量就會顯著減少，根據(jù)對一些鄉(xiāng)村生活垃圾調(diào)查結(jié)果，人均生活垃圾日產(chǎn)生量只有0.2千克左右，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)頻次可以大幅度降低，收運(yùn)處理成本也才可能大幅度降低。

目前村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)模式為“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”，這種模式實(shí)際上也很難有效運(yùn)行，因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)規(guī)模化運(yùn)營、專業(yè)化管理，實(shí)際成本高，一旦支付能力不能滿足成本需要，就只能犧牲環(huán)境衛(wèi)生，這就使得農(nóng)村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒成為普遍現(xiàn)象。

如何適度集中處理？

目前村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)模式為“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”，這種模式實(shí)際上也很難有效運(yùn)行，因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)規(guī)?；\(yùn)營、專業(yè)化管理，實(shí)際成本高，一旦支付能力不能滿足成本需要，就只能犧牲環(huán)境衛(wèi)生，這就使得農(nóng)村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒（包括許多地區(qū)正在推行的村級生活垃圾焚燒設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活垃圾焚燒設(shè)施等）成為普遍現(xiàn)象。

由于村級單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負(fù)責(zé)收集，難以配備專業(yè)化車輛，人力（駕駛員）成本高。例如，某縣有255個行政村，人口約30萬人，每天的生活垃圾量約120噸。按照每村配備一輛拖拉機(jī)來收運(yùn)垃圾，每輛拖拉機(jī)3萬元，收運(yùn)車輛的投資需要近800萬元，而如果用專業(yè)化垃圾收集車統(tǒng)一收集，只需要8輛垃圾車，每輛30萬元，車輛總投資240萬元。每個村負(fù)責(zé)收運(yùn)生活垃圾的勞動力成本也非常高，大多數(shù)村難以負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村垃圾收運(yùn)只能選擇農(nóng)用車或拖拉機(jī)作為收運(yùn)車輛，對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使上級政府出資購買專業(yè)垃圾車輛，由于垃圾量少，一天裝不了一車?yán)?，但也需要一個專門駕駛員負(fù)責(zé)收運(yùn)，這樣的收運(yùn)成本也是難以負(fù)擔(dān)的。

按行政單位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)站的方式符合分級、分片的行政管理需要，但對生活垃圾收運(yùn)往往并不適宜。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站本來是為了降低成本而建設(shè)，現(xiàn)實(shí)中由于建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，收運(yùn)成本不僅沒有降低反而會大幅度增加。例如，某地6個村莊建設(shè)一個壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地10畝，總投資210萬元，日轉(zhuǎn)運(yùn)量2 ～ 4噸，按照平均每日3噸計(jì)算，1年的轉(zhuǎn)運(yùn)量大約1000噸，轉(zhuǎn)運(yùn)站投資折舊（按10年計(jì)算）以及財(cái)務(wù)費(fèi)用（按照年利率5%估算），相當(dāng)于每噸垃圾增加轉(zhuǎn)運(yùn)成本300元。如果考慮轉(zhuǎn)運(yùn)站的人員管理等費(fèi)用，每噸垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用還要增加100元左右，也就是說，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)運(yùn)行無形中使每噸垃圾成本費(fèi)用增加400元。一般情況下，通過垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，一噸垃圾可節(jié)省的運(yùn)輸費(fèi)用一定小于400元。因此，全成本分析，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)不僅不會降低運(yùn)輸費(fèi)用，而且會顯著增加運(yùn)輸費(fèi)用。但很多地方為什么對轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)樂此不疲？根本原因就是轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)可以得到政府建設(shè)資金。目前，村鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是要求建設(shè)大量轉(zhuǎn)運(yùn)站，這是典型的城市生活垃圾收運(yùn)慣性思維延伸，高成本費(fèi)用已經(jīng)成為建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系的障礙。

因此，建立新型鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)是必要的，這個收運(yùn)系統(tǒng)的特點(diǎn)是有限收集，重點(diǎn)收集“城里來的垃圾”，方法是建立類似連鎖超市集約化物流模式；不需要日產(chǎn)日清，根據(jù)需要設(shè)置收集頻次，如一周可收集1～2次；政府通過購買服務(wù)的方式由企業(yè)負(fù)責(zé)某一區(qū)域的生活垃圾收運(yùn)。

具體實(shí)踐

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理方面已經(jīng)有很好的實(shí)踐。

只有把生活垃圾收運(yùn)處理的日常支出降低到當(dāng)?shù)啬軌虺惺艿乃?，并納入日常預(yù)算，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理才能進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展軌道。

德國巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬，由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理，年焚燒350萬噸（2014年），人均年焚燒量約300千克。例如德國巴伐利亞州施萬道夫垃圾焚燒廠，服務(wù)范圍包括12個縣，人口185萬，面積15000平方千米，生活垃圾80%通過火車轉(zhuǎn)運(yùn)。焚燒廠處理能力1500噸/日，2014年實(shí)際焚燒生活垃圾量45.3萬噸。生活垃圾收運(yùn)范圍超過100千米。

瑞士也是實(shí)行鄉(xiāng)村生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士國土面積41284平方公里，人口數(shù)量823.55萬（2014年），人口密度206.7人/平方公里（2014年)，瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬噸（2015年），人均年焚燒量約470千克。生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，瑞士多為山區(qū)，有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)也是通過火車轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)適度集中焚燒處理和熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。

目前我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇省蘇南地區(qū)通過城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。例如江蘇省江陰市，2007年以前，江陰市區(qū)生活垃圾采用填埋處理，鄉(xiāng)村生活垃圾也只能就近堆放或簡易填埋處理。2007年以后通過建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，首先解決市區(qū)生活垃圾處理，再通過擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的生活垃圾處理出路也是適度集中。2016年安徽省來安縣生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。來安縣屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，2015年全縣人均GDP不到3萬元，低于安徽平均水平和國內(nèi)平均水平。其值得總結(jié)的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運(yùn)營，設(shè)計(jì)處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn)，生活垃圾收運(yùn)距離超過50千米。生活垃圾收集全部實(shí)現(xiàn)桶裝化，垃圾運(yùn)輸通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營。此外，由于生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用的需要，他們會盡可能減少渣土以及可生物降解有機(jī)垃圾的集中收運(yùn)。1年來的運(yùn)行實(shí)踐表明，目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋的情況下，實(shí)際鄉(xiāng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量只有0.3千克左右，生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)用降到每噸45元，但生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾集中焚燒發(fā)電處理，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

建議

鄉(xiāng)村人口密度低，地域范圍大，無論是垃圾收集運(yùn)輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平又往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT運(yùn)作為例，固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本約2/3，只有降低這部分費(fèi)用，使得垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與之支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域。這就需要引入新的市場模式，也就是PPP模式，同時(shí)國家應(yīng)設(shè)立專門的補(bǔ)助基金，補(bǔ)助生活垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)備投資以及生活垃圾運(yùn)輸車輛投資，把這些錢補(bǔ)助給市場化的企業(yè)，使得生活垃圾收運(yùn)服務(wù)費(fèi)以及生活垃圾焚燒發(fā)電的處理費(fèi)大幅度降下來。這樣既可推動我國生活垃圾收運(yùn)處理裝備制造業(yè)的發(fā)展，也解決了我國農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理難點(diǎn)。總之，只有把生活垃圾收運(yùn)處理的日常支出降低到當(dāng)?shù)啬軌虺惺艿乃?，并納入日常預(yù)算，鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理才能進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展軌道。

（作者系中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師）