打造宜居宜業(yè)的生態(tài)南莊

文 黃春橋

打造宜居宜業(yè)的生態(tài)南莊

文 黃春橋

全面推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境大治理工程，加快鎮(zhèn)主干管網(wǎng)和村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部分村居污水管網(wǎng)基本覆蓋；開展全鎮(zhèn)重點(diǎn)河涌的整治，修復(fù)河涌水系生態(tài)功能，綻放水鄉(xiāng)靈動(dòng)魅力。

廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)位于珠江三角洲腹地，三面環(huán)水，北瀕東平水道，東接張槎、石灣和順德區(qū)，西臨順德水道與西樵隔江相望，毗鄰港澳。改革開放以來，憑借著優(yōu)越的地理位置，南莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。

近年來，南莊鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，始終將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，深入開展環(huán)境污染綜合治理，全力爭創(chuàng)“生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”和“宜居宜業(yè)魅力小鎮(zhèn)”，全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效。在大氣治理方面，南莊鎮(zhèn)2016年SO2、NO2、PM10和PM2.5比2014年分別下降了48.6%、38.4%、38.2%和17%；在水環(huán)境質(zhì)量方面，紫洞飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，水質(zhì)較優(yōu)；全鎮(zhèn)20條主干內(nèi)河涌24個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2016年1-11月均值達(dá)標(biāo)率63%，遠(yuǎn)高于禪城全區(qū)49.3%的水平。

搭建平臺(tái)，完善制度

為提升全鎮(zhèn)各部門在開展環(huán)境保護(hù)工作過程中的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，明確各職能部門的環(huán)保責(zé)任和任務(wù)，南莊鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作制度。

一是搭建環(huán)保統(tǒng)籌平臺(tái)。2014年，南莊鎮(zhèn)率先在全區(qū)成立鎮(zhèn)級(jí)“環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，有效整合鎮(zhèn)內(nèi)各部門的資源和力量，強(qiáng)力推進(jìn)全鎮(zhèn)水、氣的環(huán)境綜合治理工作。

二是完善環(huán)?？己酥贫取閷?shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮村一級(jí)的力量，南莊鎮(zhèn)先后出臺(tái)多份考核制度和環(huán)境綜合整治提升方案。首先，制定村（居）環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核工作方案，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，明確村居環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)南莊鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”成員績效考核指標(biāo)，其中環(huán)保工作事項(xiàng)占總比為10%。其次，先后出臺(tái)包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水環(huán)境綜合整治、工業(yè)園（區(qū)）環(huán)境整治提升以及禽畜養(yǎng)殖整治等多份關(guān)于環(huán)境保護(hù)整治方面的方案，為全鎮(zhèn)環(huán)境整治提升提供了強(qiáng)有力的保障。

淘汰“兩高”企業(yè)

第一，完成陶瓷企業(yè)、不銹鋼企業(yè)的整治提升。南莊鎮(zhèn)在近幾年節(jié)能減排工作中，承擔(dān)起禪城區(qū)大部分節(jié)能減排任務(wù)，通過對(duì)陶瓷、不銹鋼企業(yè)的綜合整治，順利完成了各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。在陶瓷企業(yè)整治上，采取“淘汰一批、轉(zhuǎn)移一批、改造提升一批”的方針，關(guān)停全鎮(zhèn)75家陶瓷企業(yè)中的66家，對(duì)保留提升的9家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和在線監(jiān)控改造，實(shí)現(xiàn)陶瓷廢水零排放，廢氣深度處理。另外，在不銹鋼加工企業(yè)整治上，采取淘汰、轉(zhuǎn)移、優(yōu)化提升的策略，關(guān)閉全部無牌無證以及含酸洗、8K拋光的企業(yè)，并積極推進(jìn)不銹鋼加工企業(yè)油改電、油改氣的清潔能源改造工作。

第二，完成家具行業(yè)的連片整治。為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，解決家具行業(yè)污染問題，南莊鎮(zhèn)對(duì)麻陳工業(yè)區(qū)進(jìn)行連片環(huán)境綜合治理，通過清理淘汰的方式，全面完成工業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停整治工作，整治面積共520畝，關(guān)停企業(yè)建筑面積約30萬平方米，搬遷、關(guān)停及清理污染企業(yè)48家，并將該片區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃為華南交通電子產(chǎn)業(yè)園，綜合環(huán)境質(zhì)量顯著提升，環(huán)境治理示范效應(yīng)明顯，整治成效獲得區(qū)一級(jí)部門的肯定和50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

打造生態(tài)魅力小鎮(zhèn)

積極打造生態(tài)文明示范群。南莊鎮(zhèn)借助生態(tài)創(chuàng)建的契機(jī)，推動(dòng)了污水廠建設(shè)，完成季華西路“五位一體”景觀提升、陶博路綠化景觀提升、綠島湖濕地公園建設(shè)等一系列重點(diǎn)綠化工程，實(shí)施72項(xiàng)村居環(huán)境提升工程，全鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.8%，綠地率35.2%，人均公共綠地面積13.6平方米。順利將南莊鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，將羅南村、紫南村創(chuàng)建成為國家級(jí)生態(tài)村，將全鎮(zhèn)18個(gè)村創(chuàng)建成為佛山市生態(tài)示范村，紫南村良好的生態(tài)環(huán)境更是獲得“中國十佳小康村”稱號(hào)。

打造嶺南水鄉(xiāng)特色的魅力小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)實(shí)施水環(huán)境大治理工程，加快鎮(zhèn)主干管網(wǎng)和村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部分村居污水管網(wǎng)基本覆蓋；開展全鎮(zhèn)重點(diǎn)河涌的整治，修復(fù)河涌水系生態(tài)功能，綻放水鄉(xiāng)靈動(dòng)魅力。同時(shí)，以水資源優(yōu)化配置和高效利用、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)綠島湖片區(qū)的海綿城市水利保障體系。優(yōu)化提升綠島湖濕地公園荷園景觀，將綠島湖、湖涌、紫洞、紫南、羅南、南莊、羅格等水資源豐富的區(qū)域以水串連成片，形成連貫的水鄉(xiāng)特色。

推進(jìn)創(chuàng)建省低碳示范區(qū)。南莊鎮(zhèn)以羅園村為試點(diǎn)探索建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，在全國范圍內(nèi)率先提出“政府啟動(dòng)、公益推動(dòng)、鄉(xiāng)村主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的建設(shè)積極性，創(chuàng)新可持續(xù)商業(yè)模式，走出了一條“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)新路。

南莊新農(nóng)村氣象

充美公園

推進(jìn)“氣”“水”治理

一是穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治 。

多手段開展揚(yáng)塵污染防控。采取多部門聯(lián)動(dòng)，由鎮(zhèn)城管辦和鎮(zhèn)環(huán)委辦聯(lián)合牽頭，建設(shè)、環(huán)保、執(zhí)法、水利等部門參與的方式，推動(dòng)全鎮(zhèn)揚(yáng)塵防控工作。并在全區(qū)首先引入無人機(jī)，實(shí)施對(duì)工地?fù)P塵的高空監(jiān)管，提高管控范圍和管控速度。針對(duì)秋冬季空氣質(zhì)量保障問題，出動(dòng)人員約500人次，檢查企業(yè)約253家次，黑煙車約300輛，對(duì)約135個(gè)揚(yáng)塵源進(jìn)行檢查和監(jiān)控。

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。從2012年開展黃標(biāo)車淘汰工作以來，南莊鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為召集人的黃標(biāo)車淘汰工作機(jī)制，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作模式，淘汰了約1800輛黃標(biāo)車。

良寶維則公園

餐飲油煙治理穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)市、區(qū)工作要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展餐飲油煙整治，將鎮(zhèn)內(nèi)37家重點(diǎn)餐飲單位列為整治對(duì)象。截至2015年底，37家單位已全部安裝油煙治理設(shè)施，完成率達(dá)100%。

工業(yè)污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)共淘汰鍋爐16臺(tái)，技術(shù)提升8臺(tái)，安裝鍋爐煙氣在線裝置3臺(tái)。加強(qiáng)印刷、制鞋、家具、汽車等行業(yè)VOCs排放的治理和監(jiān)管，共完成67家VOCs排放企業(yè)治理任務(wù)。

二是促進(jìn)水環(huán)境污染持續(xù)改善。

推進(jìn)河涌綜合整治。落實(shí)“一河一策”，加快羅南涌等20條內(nèi)河涌的綜合整治，確保重點(diǎn)內(nèi)河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)，建成75.41公里的污水管網(wǎng)，完成3.05公里的河涌整治。順利完成南圍水閘重建、羅格圍和二聯(lián)圍堤圍灌漿等水利工程，使活水系統(tǒng)進(jìn)一步完善。

鐵腕清理重污染企業(yè)。在完成陶瓷、不銹鋼企業(yè)整治后，南莊鎮(zhèn)深入開展村級(jí)工業(yè)園綜合治理，制定村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治提升方案，保持對(duì)村級(jí)工業(yè)區(qū)企業(yè)的高壓環(huán)保執(zhí)法態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊偷排行為。2013年至今，共淘汰企業(yè)118家，強(qiáng)化監(jiān)管企業(yè)約470家。

加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。南莊鎮(zhèn)完成18個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，推動(dòng)村級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)，其中紫南村村級(jí)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，羅南、南莊等村村級(jí)污水管網(wǎng)完成施工設(shè)計(jì)。另外，針對(duì)部分區(qū)域尚未覆蓋污水管網(wǎng)的情況，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，建成了4個(gè)生活污水處理站和2個(gè)農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施。

推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖綜合整治。2013年，南莊鎮(zhèn)出臺(tái)了《南莊鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖整治工作方案》，全面清理鎮(zhèn)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖，共清理禽畜養(yǎng)殖場500多個(gè)，清理面積12萬多平方米，南莊轄區(qū)已無規(guī)?；B(yǎng)殖場，有效保障周邊河涌水體。

南莊和美龍津村新貌

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法

為保障環(huán)境安全，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，南莊鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境違法行為采取嚴(yán)厲打擊，將環(huán)境違法行為壓制在萌芽階段，并創(chuàng)新執(zhí)法模式，在全區(qū)率先推開一門式綜合執(zhí)法，開創(chuàng)環(huán)保綜合執(zhí)法改革試驗(yàn)。

從重處罰，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。南莊鎮(zhèn)采取突擊執(zhí)法、晝夜交替執(zhí)法、工作日和節(jié)假日交替執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)的各種違法行為。自2013年至今，累計(jì)立案295宗，處罰金額774萬，強(qiáng)制執(zhí)行13宗，有效打擊了各類環(huán)境違法行為。

優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“一門式”聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)以往部門單打獨(dú)斗、人員不足、執(zhí)法力量薄弱等問題，南莊鎮(zhèn)以環(huán)保領(lǐng)域作為先行先試，按照“幫扶為主、處罰為輔”的思路，整合資源、綜合執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)執(zhí)法工作的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全因素檢查。僅2016年全年，全鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法巡查組檢查大中型企業(yè)1500余家（次），村居工作站巡查近8000間（次），平均每月巡查700余家企業(yè)，較舊的“聯(lián)合執(zhí)法模式”效率提升3倍。另外，村居巡查員共發(fā)出整改意見書近8000份，綜合巡查組發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄表3000余份，發(fā)出責(zé)令整改指令書近200份，處理應(yīng)急（投訴）事件192宗。