TVET資金來源多樣化——UNESCO—UNEVOC虛擬會議報告（一）

2017年1月16-22日

主持人：克里斯蒂娜·阿德（Christine Uhder）

2017年1月16-22日，UNESCO-UNEVOC在其TVET論壇上組織召開了主題為“TVET資金來源多樣化”的網絡虛擬會議，吸引了來自81個國家的219名參會者。會議為參會者提供了針對技能發展融資問題經驗、工具和最佳實踐案例分享的機會。會議提出從不同角度解決TVET融資問題，并提出了如何通過不同參與者實現TVET資金來源的多樣化。

簡介

（一）融資對于TVET重要的原因

TVET被公認為是培養青年勞動力、為成人提供終身學習機會的有力工具。其在《2030可持續發展議程》目標達成方面起著戰略性作用。尤其是，可持續發展目標4號召成員國“為全民提供包容、優質的教育，促進終身學習”。其明確提出如下目標：為全民（包括男人和女人）提供公平、可承擔、優質的技術、職業和高等教育，包括大學教育——可持續發展目標4.3；確保掌握就業、體面工作和創業所需相關技能的青年和成人數量大幅增加——可持續發展目標4.4。

這些目標鼓勵TVET的發展愿景，該愿景可以為向包容且可持續的社會和經濟轉型提供支持。該愿景也意味著TVET系統需要發展、轉變并保持相關性。

除了各國和國際社會列出的技能發展相關重要事宜，TVET仍舊面臨重大資金缺口。原因一是相對于普通教育，TVET是昂貴的，因為其材料、設備和設施成本高；原因二是相對于其他級別的培訓，TVET專項資金占公共預算的份額低。

人口統計數據和世界銀行的世界發展報告也針對培訓系統面臨的挑戰提出了一系列意見，包括：

人口變化——未來15年，全球人口增加預計超過10億人，到2030年達到85億人，到2050年達到97億人。該人口趨勢必然導致培訓需求以及對必要支持資源的大量增加。

勞動力市場變化——今天勞動力市場的特點是高自我創業率和非正式就業率（正式的領薪水的工作只占全球職業的一半）、性別歧視（全球參與工作的女性不足50%，而男性幾乎達到80%）、城鎮化（54%的世界人口居住在城市地區）。這些發展將對勞動力市場所需技能帶來巨大變化，并對TVET類型產生影響。正如歐洲委員會所強調的，這尤其意味著一個范式轉變，不僅包括基于學校的TVET方式，而且包含非正式項目，該項目可用于職場培訓，不會授予正式資格證書，但包含非正式經濟領域的培訓。

為使TVET系統能夠改變并適應這些以及其他可能的變化，并促成全球可持續發展議程目標的實現，TVET系統的融資必然成為一個重要議題。

（二）目標和范圍

此虛擬會議的主題是“TVET資金來源的多樣化”，來自81個國家的219名參會者出席會議。會議對東南亞、拉丁美洲和撒哈拉以南非洲等地區的技能發展融資開展了比較研究，以此為基礎促進TVET融資方面的經驗、工具和最佳范例的分享。

（三）主要議題

此虛擬會議主要圍繞如下三個主題展開：

一是提升公共資源的成本效益。應對TVET融資短缺的第一步是提升公共資源的成本效益率，尤其是實施產出導向的融資方法。會議主要焦點在于實施產出導向的融資策略的可行方法、優勢和風險。會議還提出一個問題，即如何設計產出導向的系統，使其功能得到恰當發揮。

二是支持培訓提供者開展收益產出活動。培訓提供者正越來越多地開展收益產出活動，以補充他們的資源。此次會議為討論如下問題提供了機會：培訓提供者如何在開發收入產出活動中獲得支持；實施這樣一個戰略面臨的風險；這些活動應該如何實施。

三是通過引進稅收和征稅系統動員行業。提升TVET融資的諸多方式之一包含通過實施稅收或培訓征稅動員行業。此次會議重視參會者關于這類系統的經驗分享、實施稅收或征稅系統的建議，以及如何戰略性地管理和應用這些經驗和建議。

會議總結

（一）資金短缺引發諸多撥款次序的問題

資金短缺是此次會議所有參會者普遍關心的問題。很多國家都強調，當前TVET撥款經常不足，已難以維持現存公共培訓機構網絡，更不必說擴大TVET規模從而確保每個人都獲得公平的培訓機會。培訓通常局限于首都城市或其他重要城市，但很少觸及農村和更貧窮的地區。

來自尼日利亞的Akpokiniovo Duke Ejaita指出，“尼日利亞的TVET資金很少或沒有，因為國家沒有把重點放在技能發展上。現在，TVET融資仍是一個幻影，因為經濟衰退幾乎吞沒了整個國家。”

來自索馬里的Duale Ali Muse指出，“索馬里正面臨巨大的財政問題，由于政府疲軟且不穩定，不能觸及所有地區，首都除外。”

TVET可用資金缺乏引出了國家TVET撥款次序的問題，體現在用于技能發展的教育預算的比例上。與普通教育相比，TVET投資通常占教育預算的份額很小，然而很多關于培訓系統結果的統計表明，TVET學生能更快地融入勞動力市場。

TVET投入非常有限的原因有：一是政府和家庭對該領域的印象差，很多人認為其聲譽沒有普通教育好；二是相對于普通教育來說，TVET的成本高。

來自莫桑比克的曼努埃爾·圣卡坦（Manuel Caetano）指出，“我已經深刻認識到TVET是培養勞動力，促進經濟發展，并減少貧困的有力工具。但是我看到的是，多數決策者都忽略了TVET的該功能，大多是因為運營TVET機構需要高成本。但是考慮到TVET的益處，比如提升就業率、甚至降低犯罪率等，TVET應該被給予更多優先權。”

國際伙伴，如世界銀行、亞洲發展銀行等，過去經常被提到是TVET重要的資金來源，但也只是TVET可用資源的補充（主要的投資成本）。

（二）通過產出導向的方法提高公共資源利用率

參會者還討論了通過確保可用資源的成本-效益率來增加TVET資金的可能性。

各國都正在逐漸從預算導向融資（其以投入為基礎，如受培訓者的數量、工具和材料的成本、培訓教師的薪資等），轉向采用將培訓的質量和相關性、戰略優先事項和部門都考慮在內的融資方法。該方法中，公共預算的安排以績效指標為基礎，使政府能夠更高效地運用極少的資源。在這一點上，三個主要融資方法如下：

一是以績效指標為基礎的融資培訓提供者。其培訓提供者預算所占比例受兩個因素影響：第一，實現的具體產出，例如畢業生就業率；第二，與質量指標的一致性，其與職業培訓密切相關，例如行業參與機構管理、職場培訓與課程的融合、教師的行業經驗等。

二是合同導向的融資。其預算通過培訓項目投標進行安排。

三是受訓者為中心的融資。其公共預算通過教育券、學生貸款、獎學金進行安排，即將教育券、學生貸款、獎學金發放給受訓者，由受訓者自主選擇培訓提供者。詳見圖1。

參會者還討論了績效導向融資面臨的風險。具體包括：

一是檢測結果的困難。實施績效導向的融資需要高效、透明的工具和機構能力去評估績效指標是否足夠。而且其監測和評估也還很昂貴且耗時。來自巴拉圭的索蘭基里·奧斯（Solange Rios）指出，“產出導向的融資方法是市場導向的項目，該方法很適合巴拉圭基金會。通過此方法可以有效利用資源并獲得良好結果，例如提升項目的就業能力和可擴展性。關于缺點，市場導向的方法受工作需求支配，需要持續的更新和監控。”

二是在貧窮和處境不利地區參加此類計劃的困難。定義不清的績效指標可能導致培訓在最具活力的地區集中，在這些地區，績效指標更容易實現，如畢業后的就業率。這些地區為了提升他們中心的平均畢業率，還可能煽動培訓提供者去招募表現良好的學生來降低面臨學術困難的學生所帶來的傷害。

三是績效導向的融資。如果培訓提供者不能實現績效指標，該融資還可能暴露培訓提供者的財政危機。來自尼日利亞的Akpokiniovo Duke Ejaita指出，“績效導向的融資存在一些危機，包括高效地監控結果的困難、貧困地區獲取培訓計劃的困難等。捐助者拒絕支付，也是培訓提供者面臨的危機。”

緩解這些危機的可行方法如下：

一是為弱勢群體或地區保持直接融資（與績效指標的實現無關）；二是引入一些控制因素，從而緩解那些培訓提供者努力也毫無意義的危機。

芬蘭分享了這方面的經驗。為了提升培訓提供者之間的可比性，當設計指標去測量TVET系統的績效時，影響學生結果的背景因素也被考慮進去，包括：

一是受訓者的特點。年齡、性別、母語、家庭狀況（婚姻狀況、子女）、綜合學校畢業證書上的平均成績、在所涉期限前完成的資格證書。

二是教育的特點。學習開始階段、教育領域、教育類型（例如學徒制培訓）、特殊需求課程項目的招生。

三是地區的特點。個體居住的區域。