市場經(jīng)濟(jì)背景下政府的因勢利導(dǎo)作用

劉馨+楊陽

【摘 要】在市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府起著極其重要的作用，這種作用既不能是主導(dǎo)式的，也不能是放任自流式的，而應(yīng)順應(yīng)事物發(fā)展的規(guī)律，向有利于實(shí)現(xiàn)目的的方向加以引導(dǎo)。這個(gè)目的歸根到底是根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善民生。在此基礎(chǔ)上拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)營運(yùn)而生，經(jīng)過幾年的蓬勃發(fā)展，其已初具規(guī)模，本文旨在介紹拉薩市政府對于凈土健康產(chǎn)業(yè)的因勢利導(dǎo)的作用及其負(fù)面性，以及政府作用后續(xù)推進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】市場背景；因勢利導(dǎo)作用；拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)

一、前言

習(xí)近平2011年在西藏和平解放60周年時(shí)講到：“青藏高原是世界第三極，如果西藏也被污染的話，世界將無凈土”。這是“凈土”概念首次在西藏被提出，也表達(dá)了黨中央高層對科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的重視。隨后在拉薩市市委書記齊扎拉大力推動下，拉薩市做出了全力打造“拉薩凈土”品牌的重大決策部署，明確了“124467”（一體化發(fā)展、提升兩個(gè)動力、堅(jiān)守四條底線、強(qiáng)化四種意識、堅(jiān)持六項(xiàng)原則、打造七大基地）的發(fā)展思路和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)好“世界上最后一方凈土”的發(fā)展定位，出臺了一系列助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為發(fā)展拉薩凈土產(chǎn)業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)。

二、拉薩市政府對凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因勢利導(dǎo)作用

（一）領(lǐng)導(dǎo)人的思維

任何發(fā)展決策的制定都是因人而定，人的思維特別是領(lǐng)導(dǎo)人的思維在一定程度上決定了政策推行的順利與否。正是由于領(lǐng)導(dǎo)人的思維意識高，因此出臺了相應(yīng)的政策，更是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可行道路，各企業(yè)、養(yǎng)殖戶受惠于政策，收入增長，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長的過程中遇到問題與困難能與政府上層直接溝通，同時(shí)由于領(lǐng)導(dǎo)人銳意推進(jìn)改革，上行下效的作用也利于政策的推進(jìn)實(shí)施。

（二）以政策為抓手

政府政策法規(guī)的制定為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了保駕護(hù)航的作用，拉薩市政府為確保凈土健康產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，法治先行，在既有的扶持政策基礎(chǔ)上，又專門出臺了針對凈土展業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)惠政策，如《拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，在生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、科技支撐、激勵保障能力建設(shè)四個(gè)方面提出獎勵補(bǔ)助規(guī)定，對健康產(chǎn)業(yè)的有序持續(xù)發(fā)展起到了助力作用。

（三）政府整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展中的大局意識

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃需先行。2013年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部相關(guān)專家調(diào)查考評，制定了《拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，確立了凈土健康種植業(yè)“兩區(qū)八帶”、養(yǎng)殖業(yè)“一區(qū)二帶三板塊”的發(fā)展格局。有了發(fā)展規(guī)劃，有利于政府合理利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)避了競爭中的低效能、同質(zhì)化。

政府的大局意識是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要基石。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場已從價(jià)格和質(zhì)量競爭轉(zhuǎn)向品牌的競爭，拉薩市政府具有大局意識，在保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，整合了各縣市特色資源，將“拉薩凈土”打造成為覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)牧產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，同時(shí)解決了先前品牌集散度大、認(rèn)知度低等問題。

（四）政府對“凈土健康產(chǎn)業(yè)”品牌宣傳推廣作用

政府本身就是一塊“金字招牌”，加上高原產(chǎn)品獨(dú)有的特色以及凈土健康產(chǎn)品本身就固有的健康屬性，對于企業(yè)的宣傳推廣起到了積極正面的作用。另外有政府牽頭，就有了一定的信譽(yù)保證，利于企業(yè)加大推廣力度，提高產(chǎn)品知名度。近幾年來，拉薩市借助藏博會、旅游節(jié)、發(fā)展論壇、國際研討會，促進(jìn)了廣“拉薩凈土”品牌的推廣，提高了品牌知名度與美譽(yù)度，并且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得品牌的形象識別有了標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對品牌戰(zhàn)略、發(fā)展進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃。

三、政府因勢利導(dǎo)作用的負(fù)面性

（一）強(qiáng)政府與弱企業(yè)的博弈論

政府在政策制定實(shí)施落實(shí)的過程中有著先天的強(qiáng)勢作用，當(dāng)政府要推進(jìn)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必定力排眾議，消除不和諧的聲音，這樣的好處顯而易見，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑明確一致、產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)快；但缺點(diǎn)也是存在的，那就是企業(yè)就變得相應(yīng)弱勢，話語權(quán)較低，會受政府政策的左右。如果政策制定準(zhǔn)確道路明確則罷，若政策搖擺不定，朝令夕改，作為弱勢的企業(yè)必然會成為政策的犧牲品。

（二）政策執(zhí)行的同一性

拉薩發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)，企業(yè)眾多，性質(zhì)不一，規(guī)模各異，發(fā)展?fàn)顩r亦各有差異，政府在政策執(zhí)行時(shí)能否同一對待值得商榷。如在資金扶持這方面，國有直屬企業(yè)不會遇到資金短缺的問題，因?yàn)楸澈笥姓姆龀峙c擔(dān)保，因此金融機(jī)構(gòu)對其扶持力度很大且無顧慮；民營企業(yè)普遍反映資金短缺，很容易造成資金鏈的斷裂。究其內(nèi)部深層原因，國有直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任企業(yè)職位之前有政府部門履職的經(jīng)歷，且往往是領(lǐng)導(dǎo)職位，因此在政府政策知曉方面有一定的優(yōu)勢，另外由于之前人脈關(guān)系的因素，所以在政策執(zhí)行時(shí)也有一定的便利性，而反觀民營企業(yè)，上述優(yōu)勢很難體現(xiàn)出來，也極大限制了其企業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)缺乏了獨(dú)立思考的能力

企業(yè)要學(xué)會獨(dú)立思考，政府哪些政策有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，雖然目前還未體現(xiàn)，但在不久的將來有可能會出現(xiàn)危機(jī)，以及如果出現(xiàn)了危機(jī)，企業(yè)是否有應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力是否足夠強(qiáng)大。政府在做決策時(shí)往往沒有考慮市場的因素，因此市場的風(fēng)險(xiǎn)很難規(guī)避，這時(shí)企業(yè)就要多思考有憂患意識，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的享受政府政策紅利。

四、政府因勢利導(dǎo)作用后續(xù)推進(jìn)的建議

（一）重在利導(dǎo)，弱化政府強(qiáng)勢地位

政府目前已經(jīng)做到了因勢而為，這個(gè)“勢”是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，上層高屋建瓴，為西藏的發(fā)展鑄就了良好的道路，從現(xiàn)實(shí)來看，路線正確，是西藏發(fā)展的出路。但政府更重要的是體現(xiàn)“利導(dǎo)”的作用，即政府針對企業(yè)只是一種導(dǎo)向的作用，其指導(dǎo)著企業(yè)往正確的方向前進(jìn)，而不要過多的干涉市場，對企業(yè)的發(fā)展“指手畫腳”，給企業(yè)更多的自主選擇、自主思考的權(quán)利，弱化政府在市場作用中的強(qiáng)勢地位，政府與企業(yè)應(yīng)各自扮演好其角色。endprint

（二）政策落地一視同仁，更多傾聽市場、企業(yè)的異見之聲

政府在制定政策、發(fā)揮其職能時(shí)，需要傾聽各方的聲音，尤其是不同意見的聲音，及時(shí)總結(jié)先前出現(xiàn)的問題與不足。他山之石可以攻玉，要多借鑒其他政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面采取的政策可取之處，結(jié)合西藏本地區(qū)情甄別，取其精華去其糟粕，以找尋出屬于西藏特色的發(fā)展之路。另外，好的政策需要良好的執(zhí)行，要做到一視同仁，不能一套政策多種執(zhí)行辦法，否則政府在發(fā)揮其作用時(shí)其效能會大打折扣，傷害到企業(yè)自身的利益。

（三）立法保護(hù)企業(yè)利益

將對凈土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維上升到立法層面上，這點(diǎn)上需要政府起到主導(dǎo)的作用，如對凈土產(chǎn)品資源稟賦方面進(jìn)行立法保護(hù)、對企業(yè)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行立法保護(hù)、對凈土產(chǎn)業(yè)政策稟賦方面進(jìn)行追責(zé)制的立法保護(hù)等，要保證一個(gè)產(chǎn)業(yè)良好有序的發(fā)展政府必須具備法治意識、法治觀，將保護(hù)企業(yè)利益放在第一位，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展保駕護(hù)航，扮演好市場的“守夜人”的角色。

五、總結(jié)

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境基本無污染，自然稟賦獨(dú)特，農(nóng)牧業(yè)也有其特色的產(chǎn)品，但掣肘也十分顯而易見，如深加工能力亟待加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸能力需要強(qiáng)化、人力資本化能力需要根本改觀等，一旦這些問題得到解決，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式必將產(chǎn)生質(zhì)的變化，同時(shí)也利于由目前的輸血經(jīng)濟(jì)向造血經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

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