市場經濟背景下政府的因勢利導作用

劉馨+楊陽

【摘 要】在市場經濟背景下，政府起著極其重要的作用，這種作用既不能是主導式的，也不能是放任自流式的，而應順應事物發展的規律，向有利于實現目的的方向加以引導。這個目的歸根到底是根據當地特點依托當地產業優勢發展經濟、加快經濟結構轉型、改善民生。在此基礎上拉薩市凈土健康產業營運而生，經過幾年的蓬勃發展，其已初具規模，本文旨在介紹拉薩市政府對于凈土健康產業的因勢利導的作用及其負面性，以及政府作用后續推進的建議。

【關鍵詞】市場背景；因勢利導作用；拉薩市凈土健康產業

一、前言

習近平2011年在西藏和平解放60周年時講到：“青藏高原是世界第三極，如果西藏也被污染的話，世界將無凈土”。這是“凈土”概念首次在西藏被提出，也表達了黨中央高層對科學發展、生態發展的重視。隨后在拉薩市市委書記齊扎拉大力推動下，拉薩市做出了全力打造“拉薩凈土”品牌的重大決策部署，明確了“124467”（一體化發展、提升兩個動力、堅守四條底線、強化四種意識、堅持六項原則、打造七大基地）的發展思路和促進經濟社會發展、保護好“世界上最后一方凈土”的發展定位，出臺了一系列助推產業發展的政策措施，為發展拉薩凈土產業提供了重要的基礎。

二、拉薩市政府對凈土健康產業發展的因勢利導作用

（一）領導人的思維

任何發展決策的制定都是因人而定，人的思維特別是領導人的思維在一定程度上決定了政策推行的順利與否。正是由于領導人的思維意識高，因此出臺了相應的政策，更是對產業發展提供了可行道路，各企業、養殖戶受惠于政策，收入增長，在產業轉型增長的過程中遇到問題與困難能與政府上層直接溝通，同時由于領導人銳意推進改革，上行下效的作用也利于政策的推進實施。

（二）以政策為抓手

政府政策法規的制定為產業的良性發展提供了保駕護航的作用，拉薩市政府為確保凈土健康產業的順利發展，法治先行，在既有的扶持政策基礎上，又專門出臺了針對凈土展業健康發展的優惠政策，如《拉薩凈土健康產業發展扶持政策》，在生產基地建設、產業化經營水平、科技支撐、激勵保障能力建設四個方面提出獎勵補助規定，對健康產業的有序持續發展起到了助力作用。

（三）政府整體規劃、統籌發展中的大局意識

產業要發展，規劃需先行。2013年底，經農業部相關專家調查考評，制定了《拉薩市凈土健康產業種植業和養殖業發展規劃（2014-2020年）》，確立了凈土健康種植業“兩區八帶”、養殖業“一區二帶三板塊”的發展格局。有了發展規劃，有利于政府合理利用當地資源稟賦，形成獨具特色的產業發展，規避了競爭中的低效能、同質化。

政府的大局意識是推進產業有序發展的重要基石。目前，農產品市場已從價格和質量競爭轉向品牌的競爭，拉薩市政府具有大局意識，在保證農產品價格和質量的基礎上，整合了各縣市特色資源，將“拉薩凈土”打造成為覆蓋全區域、全產業鏈的農牧產品區域公用品牌，同時解決了先前品牌集散度大、認知度低等問題。

（四）政府對“凈土健康產業”品牌宣傳推廣作用

政府本身就是一塊“金字招牌”，加上高原產品獨有的特色以及凈土健康產品本身就固有的健康屬性，對于企業的宣傳推廣起到了積極正面的作用。另外有政府牽頭，就有了一定的信譽保證，利于企業加大推廣力度，提高產品知名度。近幾年來，拉薩市借助藏博會、旅游節、發展論壇、國際研討會，促進了廣“拉薩凈土”品牌的推廣，提高了品牌知名度與美譽度，并且統籌協調，使得品牌的形象識別有了標準，同時針對品牌戰略、發展進行了詳盡的規劃。

三、政府因勢利導作用的負面性

（一）強政府與弱企業的博弈論

政府在政策制定實施落實的過程中有著先天的強勢作用，當政府要推進一項產業發展時，必定力排眾議，消除不和諧的聲音，這樣的好處顯而易見，即產業發展途徑明確一致、產業發展推進快；但缺點也是存在的，那就是企業就變得相應弱勢，話語權較低，會受政府政策的左右。如果政策制定準確道路明確則罷，若政策搖擺不定，朝令夕改，作為弱勢的企業必然會成為政策的犧牲品。

（二）政策執行的同一性

拉薩發展凈土健康產業，企業眾多，性質不一，規模各異，發展狀況亦各有差異，政府在政策執行時能否同一對待值得商榷。如在資金扶持這方面，國有直屬企業不會遇到資金短缺的問題，因為背后有政府的扶持與擔保，因此金融機構對其扶持力度很大且無顧慮；民營企業普遍反映資金短缺，很容易造成資金鏈的斷裂。究其內部深層原因，國有直屬企業領導任企業職位之前有政府部門履職的經歷，且往往是領導職位，因此在政府政策知曉方面有一定的優勢，另外由于之前人脈關系的因素，所以在政策執行時也有一定的便利性，而反觀民營企業，上述優勢很難體現出來，也極大限制了其企業的發展。

（三）企業缺乏了獨立思考的能力

企業要學會獨立思考，政府哪些政策有潛在的風險，雖然目前還未體現，但在不久的將來有可能會出現危機，以及如果出現了危機，企業是否有應對危機的預案，規避風險的能力是否足夠強大。政府在做決策時往往沒有考慮市場的因素，因此市場的風險很難規避，這時企業就要多思考有憂患意識，才能規避風險，盡可能的享受政府政策紅利。

四、政府因勢利導作用后續推進的建議

（一）重在利導，弱化政府強勢地位

政府目前已經做到了因勢而為，這個“勢”是當今經濟發展的趨勢，也是經濟轉型的機遇，上層高屋建瓴，為西藏的發展鑄就了良好的道路，從現實來看，路線正確，是西藏發展的出路。但政府更重要的是體現“利導”的作用，即政府針對企業只是一種導向的作用，其指導著企業往正確的方向前進，而不要過多的干涉市場，對企業的發展“指手畫腳”，給企業更多的自主選擇、自主思考的權利，弱化政府在市場作用中的強勢地位，政府與企業應各自扮演好其角色。endprint

（二）政策落地一視同仁，更多傾聽市場、企業的異見之聲

政府在制定政策、發揮其職能時，需要傾聽各方的聲音，尤其是不同意見的聲音，及時總結先前出現的問題與不足。他山之石可以攻玉，要多借鑒其他政府在發展產業優勢方面采取的政策可取之處，結合西藏本地區情甄別，取其精華去其糟粕，以找尋出屬于西藏特色的發展之路。另外，好的政策需要良好的執行，要做到一視同仁，不能一套政策多種執行辦法，否則政府在發揮其作用時其效能會大打折扣，傷害到企業自身的利益。

（三）立法保護企業利益

將對凈土產業發展的戰略思維上升到立法層面上，這點上需要政府起到主導的作用，如對凈土產品資源稟賦方面進行立法保護、對企業農牧民的經濟利益進行立法保護、對凈土產業政策稟賦方面進行追責制的立法保護等，要保證一個產業良好有序的發展政府必須具備法治意識、法治觀，將保護企業利益放在第一位，為企業、產業的有序健康發展保駕護航，扮演好市場的“守夜人”的角色。

五、總結

西藏自治區生態環境基本無污染，自然稟賦獨特，農牧業也有其特色的產品，但掣肘也十分顯而易見，如深加工能力亟待加強、基礎設施特別是交通運輸能力需要強化、人力資本化能力需要根本改觀等，一旦這些問題得到解決，當地的發展模式必將產生質的變化，同時也利于由目前的輸血經濟向造血經濟的轉變。

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