淺談新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)

李明輝

【摘 要】我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，改革步伐不斷加快。行政管理體制是改革的重要組成部分，只有提高行政管理的效率和水平，才能加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在新時(shí)期背景下，行政管理體制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在相關(guān)關(guān)系。本文將具體探討新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)，希望能為相關(guān)人士提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】行政管理體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；應(yīng)對(duì)

引言：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，行政管理體制也進(jìn)入了新的改革階段。行政管理體制改革涉及的范圍非常廣泛，政府作為行政管理的主體，需要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)職能。政府不僅需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還要主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在此背景下，政府必須協(xié)調(diào)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系，以此推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

對(duì)于政府來說，行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理都是重要的工作內(nèi)容。我國對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體進(jìn)行了限定，但是沒有明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，很多部門忽視了自身的重要性，存在違反紀(jì)律等問題，折損了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)效性[1]。

我國的行政管理法律賦予了政府行政權(quán)力，這在很大程度上推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。在法律的約束下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有法可依，各部門可以在法律的約束下執(zhí)行工作任務(wù)。從這個(gè)角度來看，行政管理體制改革是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的前提，只有提升行政管理體制改革的水平，才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率。

二、我國行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題

（一）戶籍制度不夠健全

首先，在當(dāng)前的改革進(jìn)程中，存在戶籍制度不夠健全的問題。就目前來看，我國的戶籍分為兩種，第一種是城市戶籍，第二者是農(nóng)村戶籍，兩類戶籍的性質(zhì)不同，戶籍所有人也享受著不同的待遇。城市居民可以享受優(yōu)越的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，接受社會(huì)保障和福利待遇，農(nóng)村居民則處在較差的社保環(huán)境中，無法滿足自身的發(fā)展需求。由于戶籍制度不夠健全，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（二）農(nóng)民政府存在矛盾

其次，在當(dāng)前的改革進(jìn)程中，存在農(nóng)民政府存在矛盾的問題。在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，土地由國家所有，在征收農(nóng)民土地的過程中，政府只投入了少量資金，極大地?fù)p害了農(nóng)民的收益。在此背景下，政府和農(nóng)民存在較大矛盾，農(nóng)民對(duì)政府的不滿情緒日益高漲。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國推行了新的土地政策，在很大程度上緩解了政府與農(nóng)民的矛盾，但是政府還需要為農(nóng)民提供土地增值福利，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)金融市場(chǎng)

再次，在當(dāng)前的改革進(jìn)程中，存在市場(chǎng)主導(dǎo)金融市場(chǎng)的問題。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，指引著金融市場(chǎng)的發(fā)展方向。為了突出政府的引導(dǎo)職能，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，我國推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)主導(dǎo)金融市場(chǎng)。值得注意的是，我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)還不夠成熟[2]。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須對(duì)市場(chǎng)制度進(jìn)行完善，加快金融改革的步伐。

（四）稅收改革沒有落實(shí)

最后，在當(dāng)前的改革進(jìn)程中，存在稅收改革沒有落實(shí)的問題。在行政管理體制改革中，財(cái)政改革是重要的組成部分，而稅收改革占據(jù)著重要地位。政府為社會(huì)建設(shè)注入的一切資金都源自稅收，只有提升財(cái)稅收入，才能發(fā)揮政府的服務(wù)性職能。就目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要大量的資金，政府財(cái)政投入并不能完全彌補(bǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金缺口。

三、新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對(duì)舉措

（一）進(jìn)行分權(quán)管理

首先，為了推動(dòng)形成管理體制改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，應(yīng)該進(jìn)行分權(quán)管理。就目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理包括兩種模式，第一種是政府集中模式，第二種是政府分權(quán)管理模式。兩種管理模式不同，管理結(jié)果也呈現(xiàn)出較大的差異性。以政府集權(quán)管理為例，集權(quán)管理的實(shí)效性更強(qiáng)，工作流程更加便捷。以政府分權(quán)管理為例，分權(quán)管理的活力更大，部門積極性更高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有系統(tǒng)性的特征，管理工作可以被劃分為不同的層次，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，政府應(yīng)該采用分權(quán)管理模式，在每個(gè)管理層次中設(shè)置管理小組。比如，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮決策部門的作用；在監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮管理部門的作用。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理項(xiàng)目與日俱增。為了加快城鄉(xiāng)規(guī)劃速度，政府還應(yīng)該簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)。

（二）促進(jìn)部門溝通

其次，為了推動(dòng)形成管理體制改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，應(yīng)該促進(jìn)部門溝通。在政府內(nèi)部有較多的職能部門，每個(gè)部門的工作內(nèi)容不同，工作職能迥異。上文已述，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有系統(tǒng)性的特征，政府在主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，不僅要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要推進(jìn)農(nóng)村土地改革的步伐[3]。同時(shí)，政府需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)村與城市的交通運(yùn)輸網(wǎng)等等。我國的城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的難度進(jìn)一步加大。在政府運(yùn)作過程中，很多部門沒有進(jìn)行及時(shí)溝通，統(tǒng)籌安排城建工作，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率非常低。為了避免出現(xiàn)上述問題，政府應(yīng)該定期開展工作會(huì)議，汲取各部門的意見和建議。同時(shí)，政府應(yīng)該依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，允許各個(gè)部門登陸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)溝通，在平臺(tái)上共享與城市規(guī)劃管理相關(guān)的工作信息。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)督

最后，為了推動(dòng)形成管理體制改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，應(yīng)該加強(qiáng)政府監(jiān)督。政府監(jiān)督對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有重要作用，一些政府為了盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)張了城市用地，割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)的關(guān)系，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題。為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須突出政府的監(jiān)督職能，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一方面，政府應(yīng)該建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作成果進(jìn)行考評(píng)，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作成果不足，應(yīng)該追究行為主體的責(zé)任。另一方面，政府應(yīng)該提高行政業(yè)務(wù)的透明化程度，引導(dǎo)社會(huì)大眾監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，政府承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

四、結(jié)論

我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，改革步伐不斷加快。政府作為行政管理的主體，需要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)職能。當(dāng)前我國行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還存在一些問題，政府必須協(xié)調(diào)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系，以此推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜飛霞. 福建省重視節(jié)約耕地取得明顯成績(jī)——國家土地局推廣福州市土地使用制度改革經(jīng)驗(yàn)[J]. 城市規(guī)劃通訊，2015，06：121-124.

[2]張爾薇，何閩，邱紅. 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)型與運(yùn)作機(jī)制研究——以北京規(guī)劃實(shí)施單元為例[A]. 中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、沈陽市人民政府.規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)——2016中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集（12規(guī)劃實(shí)施與管理）[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、沈陽市人民政府：，2016：24.

[3]袁奇峰，陳世棟，歐陽淵. 以體制創(chuàng)新推動(dòng)“多規(guī)合一”——以佛山市順德區(qū)為例[J]. 現(xiàn)代城市研究，2015，05：23-28.endprint