淺議學校預算編制中存在的問題與對策

劉愛蓮

【摘 要】科學地編制學校預算，需全面貫徹和落實國家政策，以保證資金的使用效率，為學校開展各項工作打下經(jīng)濟基礎。本文通過認真分析和總結，并針對該現(xiàn)象提出合理的對策，從而有效推進學校預算編制工作。

【關鍵詞】學校 預算編制 財務管理 對策

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.15.182

學校要辦好，必須要有先進的辦學理念，良好的教學環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的教學資源，可持續(xù)發(fā)展的潛力等等，而這些都與經(jīng)濟或財政的支持與支撐分不開。如果說一所優(yōu)質(zhì)的學校，經(jīng)費保障建造一座房子，那么編制預算就應該是建好房子的一塊塊磚，燒好磚才能建好房子，可見學校編制好預算對于學校發(fā)展是至關重要的。

一、目前學校部門預算編制的現(xiàn)狀

（一）預算編制時科學性不強

預算編制是整個預算管理的基本環(huán)節(jié)，學校編制的部門預算需要經(jīng)歷“兩上兩下”。“兩上”，即“一上”是指學校上報預算基礎信息和收支預算建議；“二上”是學校反饋預算安排意見。“兩下”，即“一下”是市財政局下達預算控制數(shù)；“二下”是市財政局正式批復學校部門預算。但是在“一上”部門編制過程中，經(jīng)常出現(xiàn)了預算編制時間短、科學性不強等問題，這種急出來的預算根本沒有根據(jù)學校的實際發(fā)生的情況來定奪，所以造成編制預算的結果偏差增大，造成資源的不合理利用。

（二）預算編制領導意識淡薄

學校的各個部門、各個項目支出都涉及預算管理，所以學校的每個部門都應該積極配合。但在編制預算時學校領導并沒有將學校的發(fā)展規(guī)劃、資源配置等工作與預算管理工作結合起來，也沒有意識到財務預算的重要性。這一問題主要表現(xiàn)為以下三方面：一是預算編制以慣例來類推，通過簡單的加減來獲取預算結果；二是領導以財務先打基礎，實際上是由財務一個部門代勞來充數(shù)；三是對預算工作認識不夠，有些領導以不懂財務以及不管不顧的態(tài)度來擺脫預算工作，更別說對預算執(zhí)行、監(jiān)督的參與度了。

（三）預算項目不夠細化

預算的編制是做好預算管理工作的關鍵，部門收入預算需要根據(jù)各項收入進行測算。部門支出預算則需要根據(jù)有關政策規(guī)定進行測算。部門支出預算包括基本支出預算和項目支出預算，而基本預算包括人員支出預算和公用經(jīng)費預算。這看似細化的預算項目，可真當去解讀部門預算編制數(shù)時，就很容易發(fā)現(xiàn)預算的內(nèi)容比較粗糙，精準性不高，預算的有關解釋材料比較少，而且專業(yè)性較強。

（四）預算執(zhí)行率有待提高

預算執(zhí)行率低就是收入的預算數(shù)值與實際數(shù)值的出入較大。當預算資金到位以后，在執(zhí)行中遇到因指標追加或調(diào)整預算而導致支出發(fā)生變化，這就導致本身的預算執(zhí)行成為變數(shù)。其次，在預算執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)某些費用的開支并無法控制，比如差旅費中車票的問題，到底是坐火車出行還是乘飛機出行，差額有時候很明顯，這就導致報銷費用時的差距很大，經(jīng)費的虛增，也會導致執(zhí)行力喪失。

二、學校預算編制中的問題的應對策略

（一）學會解構與重構學校預算

為了打破預算編制不科學，在編制學校部門預算時，必須由學校法人代表（校長）牽頭，使單位各級人員明確單位計劃期內(nèi)的奮斗目標，以及實現(xiàn)目標應采取的具體方法和措施，特別是對“三重一大”事項要及時給予公示，按照工作流程及時上報預算。預算一經(jīng)批準，就必須嚴格執(zhí)行。尤其是部門預算，批準下達后就具有法律效力，不得隨意變更或調(diào)整預算項目。

（二）加強對預算的學習

預算的編制需要上級領導的帶頭重視，學校應重視中層以上領導對預算的學習，定期組織他們以及財務人員學習《預算法》《預算法實施條例》等相關法律法規(guī)政策，搞好財務日常管理，加大監(jiān)督力度。只有領導重視，了解并意識到學校預算編制的重要性，了解各部門職能、工作性質(zhì)和專項資金的使用情況，才能解決編制時不懂而推脫責任，才能解決執(zhí)行時不按要求做的思想問題。在責任明確和分工合理的情況下，才能編制出可執(zhí)行的預算。

（三）提高預算的精準度

學校要樹立科學的精細化預算管理觀念，應提前開展預算的編制工作，細化各預算項目，避免由于編制時間短而難以制定出全面的財務預算，同時要結合學校發(fā)展規(guī)劃，做好前期的調(diào)研和分析，并對資金進行科學的預算分類。對于部門預算中的公用經(jīng)費預算，要堅持按照當?shù)刎斦罄硇怨?jié)約反對浪費的原則，比如“公務車運行與維護費”應按數(shù)量和經(jīng)費標準給予控制，原則上不允許超上年控制數(shù)。對于后期追加指標也要及時跟計劃對接，避免因信息不對稱而造成的預算執(zhí)行力不夠。

（四）降低財務風險和審計風險

預算執(zhí)行率低帶來的就是各種財務風險和審計風險，學校應定期測算預算執(zhí)行情況，引導各部門對預算執(zhí)行進行多方面分析，及時對預算執(zhí)行中存在的問題給予解決，提高預算執(zhí)行力度。如遇特殊變更事宜，必須由申請變更部門會同財務部門提出書面追加或核減預算的申請，詳細闡述調(diào)整變更理由，提供支持變更的書面文件和數(shù)據(jù)。同時要提高學校財務預算管理的透明度，建立公開的財務信息平臺，讓全員都參與并監(jiān)督預算執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題和查擺原因。

（五）建立科學的預算管理制度

學校應建立科學的預算管理制度從而增強財務收支計劃性，一是在編制預算時應采取“零基預算”，即不考慮以往情況如何，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準；二是規(guī)范學校預算編制流程和執(zhí)行情況，通過設置的預算編制委員會對預算給予批準，通過執(zhí)行及時向?qū)W校和全體教職工匯報；三是對預算管理及運行情況進行績效評價，由負責部門協(xié)同財務部門結合績效預算目標撰寫績效評價報告，完善預算績效管理機制。

預算工作保障學校可持續(xù)發(fā)展，正所謂燒好磚砌好房，學校要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須積極推進學校預算管理更精更細，健全學校財務管理，通過科學的管理理念和管理方法，實現(xiàn)各經(jīng)費的合理利用，促進預算的優(yōu)化配置。也才能在年度終了，能更客觀反映學校預算執(zhí)行情況、財務狀況和今年的成果，為下一年度預算編制提供有利依據(jù)。

參考文獻

[1]《支出管理文件與制度匯編》.國庫集中支付核算中心，2017，03

[2]趙大運.淺議高校預算編制和執(zhí)行過程中存在的問題及對策[J]湖北科技學院學報，2016年10月第36卷第10期

[3]程萬鳳.探討基層事業(yè)單位項目預算管理[J]中國集體經(jīng)濟，2016，（30）endprint