英國外交官的發展和啟示

【摘 要】英國外交官的發展有悠久的歷史和相對完善的結構。由于國家利益和政治文化的差異，中國和英國外交官在表現、選拔和培訓等方面各有特點。本文通過梳理英國外交官的發展歷程，對比中英外交官的異同，旨在借鑒英國外交官培養的有益經驗，推動我國外交人員培養模式的優化和完善。

【關鍵詞】外交官；國家利益；政治文化；自由教育

一、引言

外交官是一個國家的官方代表，負責制定和執行外交政策，管理與其他國家和國際機構的關系。i西方文化崇尚以自由和創造為核心的教育，英國外交官以鼓勵合作創新，重視海外防務和貿易為特點。中國外交官注重和諧發展，強調紀律和服從，重視具體知識，主張以溫和的方式處理國際事務。隨著國際合作的加深和拓展，變化的世界對外交官提出來越來越高的要求。如何通過培養具有國際視野、熟悉國際規則，更加自信參與國際事務的外交官，在國際舞臺上展現國家實力、提升國際影響力，成為亟待解決的問題。

二、英國外交官的發展歷程

英國的文官制度起源于20世紀30年代的統一殖民地服務，在上世紀60年代與外交服務合并，其主要特點是注重通識教育和培養通才，最初外交官的任命具有強烈的貴族色彩。ii根據賴爾登（2003）的研究，由于歷史上的殖民地擴張，英國的對外政策最早集中在國防和貿易兩個方面，外交部一個主要功能是促進貿易和經濟發展。沃森（1983）聲稱以英國為代表的現代歐洲外交制度值得關注，因為其“最發達、最自覺、最有想象力”。iii

隨著歷史的演進，英國的外交官培養制度幾經調整，但競爭、中立和通才等原理仍然是英國公務員考核的基礎。為了推動外交官職業發展，各國都有設有專門機構對他們進行培訓。Meerts（2015）的研究指出，對外交人員進行培訓的機構可分為四類：第一類外交學院是隸屬于外交部的培訓學校，比如英國的外交學院（Diplomatic Academy）。第二類外交學院提供本科或研究生的教學，如中國的外交學院。第三類是國際關系研究所，獨立于外交部，也可能由政府出資，著名的比如荷蘭國際關系研究所Clingendael。第四類培訓機構是由政府或個人資助建立的培訓國際公務員的學校。iv

以英國外交學院為例，它為外交人員提供了八個模塊的課程，包括基礎知識；外交部、政府、議會、領事和公務員等具體領域的知識；對英國的了解，包括其歷史、選舉、文化和海外領土等；英國與歐洲的關系；英國與世界的關系；繁榮與發展，包括經濟、科學和環境問題；國家安全、反恐；工作技能，如談判和團隊合作。除了這八個模塊的正式課程涵蓋了最基本、最有用的知識和技能，英國外交學院還推出了非正式的培訓和研討會，專家與外交人員們分享他們的知識和經驗，使學員們的學習更加深入和個性化。

三、理論基礎

二十世紀最著名的國際關系理論，現實主義理論把國家間的政治視為對權力的追求。摩根索（1967）提出政治的決定因素是維護國家利益的權力，建立外交政策的目的是盡量減少風險和利益最大化。v從現實主義的角度看，對外交官的訴求是正式的和嚴格的，決策是自上而下的。因此忠誠、愛國，維護國家安全是外交官的基本原則也是首要任務。外交官的培訓課程必須包括國家安全、政治戰略和談判技巧等。

自由主義理論認為各國在現代社會中有著更為密切的關系，外交官應該接受全面的知識和人際交往能力的訓練。比如基奧恩和奈（1989）持積極的人性觀，他們認為任何國家都無法抵御全球化的經濟浪潮，各國之間建立伙伴關系至關重要。vi從自由主義的角度來看，沖突不是國際關系中的關鍵特征，相反，共同利益和合作才是突出的特點。因此，外交部的一些職位特別要求應聘者具備經濟學知識和商業背景，培訓中都強調溝通與合作。

不同于現實主義和自由主義，建構主義重視學習者的歷史文化和社會背景，欣賞多樣性，鼓勵人們實現自我。古奇尼（2013）指出，建構主義注重交際的世界和全球性的問題，除了溝通和共同理解，也欣賞文化差異和重視人權。vii從建構主義的角度看，外交官的工作方式可以是非正式的，鼓勵外交官加強語言學習，尊重文化差異，提高人文素養和談判合作的能力。

四、中英外交官比較

外交官需要具備全面的綜合能力，中英外交官的工作原則上有很多相同之處。首先，成為外交官的基本原則是忠誠地維護國家安全。無論在英國還是中國，無論國家大小和采取何種政治體制，所有從事外交服務的候選人都需要通過多輪政治審查。其次，中英在外交人員的選拔程序上也是相似的。外交部的招聘考試中，來自各階層的合格的候選人都有平等的機會申請他們感興趣的職位，上層精英并沒有特殊性。最后，雖然考生的知識結構的不同，但招錄進的外交人員都會參加入職后的培訓，目的是幫助考生有全面的知識，成為通才和專家。

現實工作中各國外交官也有不少差異，比如英國外交官對溝通和創新的能力更感興趣，重視人際交往和批判性思維；中國外交官更為強調紀律和服從，適應性和靈活性有待加強。另外，從英國外交部網站可以看到外交官的背景和經歷表現出明顯的多樣化的特點。英國外交官招錄面對所有受過高等教育的人，大學教授、銀行家、經濟學家等等都有機會成為政府官員。viii雖然中國高級外交官也有遴選機制，但一般候選人限于大學生、研究生，外語水平在外交部公務員的考核中仍然占主導地位。相比之下，英國外交官的來源更廣，學歷要求更為靈活，節省了很多培訓時間和成本。最后，在外交人員培訓方面，英國外交學院提供大量靈活的培訓機會，其特點是是進入外交部的各級人員都有權訪問線上的外交學院，外交人員可根據個人進度選擇自學或參加小組學習，提升專業能力。中國外交官的培訓課程主要采取傳統的學習方式，如講座和研討會。

五、對中國的啟示

英國是較早實行公務員制度的國家之一，擁有豐富的外交官培養的經驗，其有益的做法和經驗對現階段的中國外交具有重要的參考價值和借鑒意義。一方面，英國實行的自由教育關注改善自我，拓寬思想，助于培養外交官的自由思想和批判性思維， 中國現階段應加強不同的教育理念相互融合。另一方面，中國外交官的選拔條件更加多元，職業生涯才會更加開闊。由于互聯網和數據的共享在未來會更加普及，也對外交人員不斷更新知識和使用現代技術提高工作效率提出更高的要求。endprint

作者簡介：李智婧（1985—），女，重慶市人，碩士研究生學歷，四川外國語大學國際關系學院講師，主要從事英國政治與外交教學研究。

注釋：

i Wanderlust.co.uk. （2016）. Get paid to travel： become a diplomat. [online] Available at： http：//www.wanderlust.co.uk/magazine/articles/advice/get-paid-to-travel---become-a-diplomat？page=all [Accessed 21 Jun. 2016].

ii Wikipedia. （2016）.Colonial Service. [online] Available at： https：//en.wikipedia.org/wiki/Colonial_Service [Accessed 7 Sep. 2016].

iii Watson， A. （1983）. Diplomacy. New York： McGraw-Hill Book Co.p.93

iv Meerts， P. （2015）. Diplomatic Negotiation Essence and Evolution. Department of Public International Law， Faculty of Law， Leiden University.

v Morgenthau， H. （1967）. Politics Among Nations. New York： Knopf.

vi Keohane， R. and Nye， J. （1989）. Power and Independence： World Politics in Transition. Boston： Little， Brown and Company. P23-24.

vii Guzzini， S. （2013）. Power， Realism and Constructivism. Hoboken： Taylor and Francis.

vii Gov.uk. （2016）. Civil Service Fast Stream： Graduate schemes - Detailed guidance - GOV.UK. [online] Available at： https：//www.gov.uk/guidance/civil-service-fast-stream-graduate-schemes [Accessed 7 Sep. 2016].endprint