英國外交官的發(fā)展和啟示

【摘 要】英國外交官的發(fā)展有悠久的歷史和相對完善的結(jié)構(gòu)。由于國家利益和政治文化的差異，中國和英國外交官在表現(xiàn)、選拔和培訓(xùn)等方面各有特點(diǎn)。本文通過梳理英國外交官的發(fā)展歷程，對比中英外交官的異同，旨在借鑒英國外交官培養(yǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國外交人員培養(yǎng)模式的優(yōu)化和完善。

【關(guān)鍵詞】外交官；國家利益；政治文化；自由教育

一、引言

外交官是一個(gè)國家的官方代表，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行外交政策，管理與其他國家和國際機(jī)構(gòu)的關(guān)系。i西方文化崇尚以自由和創(chuàng)造為核心的教育，英國外交官以鼓勵(lì)合作創(chuàng)新，重視海外防務(wù)和貿(mào)易為特點(diǎn)。中國外交官注重和諧發(fā)展，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從，重視具體知識(shí)，主張以溫和的方式處理國際事務(wù)。隨著國際合作的加深和拓展，變化的世界對外交官提出來越來越高的要求。如何通過培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則，更加自信參與國際事務(wù)的外交官，在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)國家實(shí)力、提升國際影響力，成為亟待解決的問題。

二、英國外交官的發(fā)展歷程

英國的文官制度起源于20世紀(jì)30年代的統(tǒng)一殖民地服務(wù)，在上世紀(jì)60年代與外交服務(wù)合并，其主要特點(diǎn)是注重通識(shí)教育和培養(yǎng)通才，最初外交官的任命具有強(qiáng)烈的貴族色彩。ii根據(jù)賴爾登（2003）的研究，由于歷史上的殖民地?cái)U(kuò)張，英國的對外政策最早集中在國防和貿(mào)易兩個(gè)方面，外交部一個(gè)主要功能是促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沃森（1983）聲稱以英國為代表的現(xiàn)代歐洲外交制度值得關(guān)注，因?yàn)槠洹白畎l(fā)達(dá)、最自覺、最有想象力”。iii

隨著歷史的演進(jìn)，英國的外交官培養(yǎng)制度幾經(jīng)調(diào)整，但競爭、中立和通才等原理仍然是英國公務(wù)員考核的基礎(chǔ)。為了推動(dòng)外交官職業(yè)發(fā)展，各國都有設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對他們進(jìn)行培訓(xùn)。Meerts（2015）的研究指出，對外交人員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)可分為四類：第一類外交學(xué)院是隸屬于外交部的培訓(xùn)學(xué)校，比如英國的外交學(xué)院（Diplomatic Academy）。第二類外交學(xué)院提供本科或研究生的教學(xué)，如中國的外交學(xué)院。第三類是國際關(guān)系研究所，獨(dú)立于外交部，也可能由政府出資，著名的比如荷蘭國際關(guān)系研究所Clingendael。第四類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是由政府或個(gè)人資助建立的培訓(xùn)國際公務(wù)員的學(xué)校。iv

以英國外交學(xué)院為例，它為外交人員提供了八個(gè)模塊的課程，包括基礎(chǔ)知識(shí)；外交部、政府、議會(huì)、領(lǐng)事和公務(wù)員等具體領(lǐng)域的知識(shí)；對英國的了解，包括其歷史、選舉、文化和海外領(lǐng)土等；英國與歐洲的關(guān)系；英國與世界的關(guān)系；繁榮與發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和環(huán)境問題；國家安全、反恐；工作技能，如談判和團(tuán)隊(duì)合作。除了這八個(gè)模塊的正式課程涵蓋了最基本、最有用的知識(shí)和技能，英國外交學(xué)院還推出了非正式的培訓(xùn)和研討會(huì)，專家與外交人員們分享他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)員們的學(xué)習(xí)更加深入和個(gè)性化。

三、理論基礎(chǔ)

二十世紀(jì)最著名的國際關(guān)系理論，現(xiàn)實(shí)主義理論把國家間的政治視為對權(quán)力的追求。摩根索（1967）提出政治的決定因素是維護(hù)國家利益的權(quán)力，建立外交政策的目的是盡量減少風(fēng)險(xiǎn)和利益最大化。v從現(xiàn)實(shí)主義的角度看，對外交官的訴求是正式的和嚴(yán)格的，決策是自上而下的。因此忠誠、愛國，維護(hù)國家安全是外交官的基本原則也是首要任務(wù)。外交官的培訓(xùn)課程必須包括國家安全、政治戰(zhàn)略和談判技巧等。

自由主義理論認(rèn)為各國在現(xiàn)代社會(huì)中有著更為密切的關(guān)系，外交官應(yīng)該接受全面的知識(shí)和人際交往能力的訓(xùn)練。比如基奧恩和奈（1989）持積極的人性觀，他們認(rèn)為任何國家都無法抵御全球化的經(jīng)濟(jì)浪潮，各國之間建立伙伴關(guān)系至關(guān)重要。vi從自由主義的角度來看，沖突不是國際關(guān)系中的關(guān)鍵特征，相反，共同利益和合作才是突出的特點(diǎn)。因此，外交部的一些職位特別要求應(yīng)聘者具備經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和商業(yè)背景，培訓(xùn)中都強(qiáng)調(diào)溝通與合作。

不同于現(xiàn)實(shí)主義和自由主義，建構(gòu)主義重視學(xué)習(xí)者的歷史文化和社會(huì)背景，欣賞多樣性，鼓勵(lì)人們實(shí)現(xiàn)自我。古奇尼（2013）指出，建構(gòu)主義注重交際的世界和全球性的問題，除了溝通和共同理解，也欣賞文化差異和重視人權(quán)。vii從建構(gòu)主義的角度看，外交官的工作方式可以是非正式的，鼓勵(lì)外交官加強(qiáng)語言學(xué)習(xí)，尊重文化差異，提高人文素養(yǎng)和談判合作的能力。

四、中英外交官比較

外交官需要具備全面的綜合能力，中英外交官的工作原則上有很多相同之處。首先，成為外交官的基本原則是忠誠地維護(hù)國家安全。無論在英國還是中國，無論國家大小和采取何種政治體制，所有從事外交服務(wù)的候選人都需要通過多輪政治審查。其次，中英在外交人員的選拔程序上也是相似的。外交部的招聘考試中，來自各階層的合格的候選人都有平等的機(jī)會(huì)申請他們感興趣的職位，上層精英并沒有特殊性。最后，雖然考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同，但招錄進(jìn)的外交人員都會(huì)參加入職后的培訓(xùn)，目的是幫助考生有全面的知識(shí)，成為通才和專家。

現(xiàn)實(shí)工作中各國外交官也有不少差異，比如英國外交官對溝通和創(chuàng)新的能力更感興趣，重視人際交往和批判性思維；中國外交官更為強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從，適應(yīng)性和靈活性有待加強(qiáng)。另外，從英國外交部網(wǎng)站可以看到外交官的背景和經(jīng)歷表現(xiàn)出明顯的多樣化的特點(diǎn)。英國外交官招錄面對所有受過高等教育的人，大學(xué)教授、銀行家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等等都有機(jī)會(huì)成為政府官員。viii雖然中國高級(jí)外交官也有遴選機(jī)制，但一般候選人限于大學(xué)生、研究生，外語水平在外交部公務(wù)員的考核中仍然占主導(dǎo)地位。相比之下，英國外交官的來源更廣，學(xué)歷要求更為靈活，節(jié)省了很多培訓(xùn)時(shí)間和成本。最后，在外交人員培訓(xùn)方面，英國外交學(xué)院提供大量靈活的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，其特點(diǎn)是是進(jìn)入外交部的各級(jí)人員都有權(quán)訪問線上的外交學(xué)院，外交人員可根據(jù)個(gè)人進(jìn)度選擇自學(xué)或參加小組學(xué)習(xí)，提升專業(yè)能力。中國外交官的培訓(xùn)課程主要采取傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，如講座和研討會(huì)。

五、對中國的啟示

英國是較早實(shí)行公務(wù)員制度的國家之一，擁有豐富的外交官培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，其有益的做法和經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)階段的中國外交具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。一方面，英國實(shí)行的自由教育關(guān)注改善自我，拓寬思想，助于培養(yǎng)外交官的自由思想和批判性思維， 中國現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)不同的教育理念相互融合。另一方面，中國外交官的選拔條件更加多元，職業(yè)生涯才會(huì)更加開闊。由于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的共享在未來會(huì)更加普及，也對外交人員不斷更新知識(shí)和使用現(xiàn)代技術(shù)提高工作效率提出更高的要求。endprint

作者簡介：李智婧（1985—），女，重慶市人，碩士研究生學(xué)歷，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師，主要從事英國政治與外交教學(xué)研究。

注釋：

i Wanderlust.co.uk. （2016）. Get paid to travel： become a diplomat. [online] Available at： http：//www.wanderlust.co.uk/magazine/articles/advice/get-paid-to-travel---become-a-diplomat？page=all [Accessed 21 Jun. 2016].

ii Wikipedia. （2016）.Colonial Service. [online] Available at： https：//en.wikipedia.org/wiki/Colonial_Service [Accessed 7 Sep. 2016].

iii Watson， A. （1983）. Diplomacy. New York： McGraw-Hill Book Co.p.93

iv Meerts， P. （2015）. Diplomatic Negotiation Essence and Evolution. Department of Public International Law， Faculty of Law， Leiden University.

v Morgenthau， H. （1967）. Politics Among Nations. New York： Knopf.

vi Keohane， R. and Nye， J. （1989）. Power and Independence： World Politics in Transition. Boston： Little， Brown and Company. P23-24.

vii Guzzini， S. （2013）. Power， Realism and Constructivism. Hoboken： Taylor and Francis.

vii Gov.uk. （2016）. Civil Service Fast Stream： Graduate schemes - Detailed guidance - GOV.UK. [online] Available at： https：//www.gov.uk/guidance/civil-service-fast-stream-graduate-schemes [Accessed 7 Sep. 2016].endprint