中美在新型大國關(guān)系框架下發(fā)展探究

王春

【摘 要】中美兩國是當(dāng)今世界最具有影響力的國家，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，美國作為世界上最發(fā)達的國家，對世界的和平與穩(wěn)定以及國際關(guān)系的發(fā)展變化起著舉足輕重的作用。中美兩國建交38年來，中美關(guān)系發(fā)展規(guī)律為“螺旋上升，起伏不定”。十八大以來，在發(fā)展中美關(guān)系上，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央推陳出新，取得了一系列的發(fā)展成果，與此同時，中美關(guān)系存在著一系列“頑疾”，立足當(dāng)今，展望未來，從實際出發(fā)，增強互信、尊重彼此，促進新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系；新成果；新問題；新思維

黨的十八大以來，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，不斷推進新的外交理念，大膽創(chuàng)新實踐，開啟了具有中國特色的外交新道路，尤其在中美兩國關(guān)系發(fā)展上更是實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展，中美關(guān)系在新的歷史階段取得一系列的新成果。

一、中美在新型大國關(guān)系框架下新成果

2013年6月7日，中國國家主席習(xí)近平在同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者時，創(chuàng)造性的提出“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系”的戰(zhàn)略思想。這種新型的大國關(guān)系本質(zhì)內(nèi)涵：“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”。“不沖突、不對抗”就是要客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅持做伙伴、不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。“相互尊重”就是要尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進步。“合作共贏”就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。[1]

中美兩國建立新型大國關(guān)系的提出具有重要的深遠戰(zhàn)略意義：第一、在2010年中國躍居世界第二大經(jīng)濟體后，美國朝野上下對中國的崛起加大了戒備之心，基于“國強必霸”的歷史宿命論和現(xiàn)實主義理論，認為中國的崛起會動搖美國在世界上“老大”的地位。在美國猜忌不斷增大的情況下，習(xí)近平主席提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，有效的降低了中美兩國的摩擦的風(fēng)險，有力的回擊了歷史宿命論的政客，譜寫了新興大國和既成大國的關(guān)系的新篇章。第二、奧巴馬總統(tǒng)在第一任期期間提出“重返亞太”戰(zhàn)略，加大對亞太地區(qū)經(jīng)濟，政治，軍事等方面的投入；2009年11月，美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判，這些美國主導(dǎo)的舉措意圖就是制約中國的快速崛起，加大了中美兩國的在亞太地區(qū)的矛盾。在這特殊的背景下，習(xí)近平2012年和2013年訪美期間兩次指出，“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國”開放性思維，提出中美兩國“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”新理念[2]，得到了奧巴馬總統(tǒng)的認同，進一步的抑制和減少中美兩國在亞太地區(qū)的矛盾，為中美兩國的良好互動奠定基礎(chǔ)，保證亞太地區(qū)的的和平穩(wěn)定。第三、中國作為新興大國，始終堅持和平發(fā)展的道路和“和平、發(fā)展、合作、共贏”的理念，對于正確處理中美兩國的關(guān)系對中國是一個現(xiàn)實的考驗，因此提出中美建立新型大國關(guān)系是解決現(xiàn)實考驗的理論和實踐創(chuàng)新。中美新型大國關(guān)系，落實到實踐層面，體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟層面

金融上：強化世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行，通過多邊開發(fā)銀行在第三國開展發(fā)展融資合作；在國際貨幣基金組織（IMF）機制下加強合作，美國支持人民幣在特別提款權(quán)（SDR）審查中納入SDR籃子；金融情報機構(gòu)將簽署關(guān)于反洗錢和反恐怖融資信息交流合作的諒解備忘錄。農(nóng)業(yè)上：以“加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，促進糧食安全，推動可持續(xù)發(fā)展”為主題，就糧食安全、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)支持以及雙邊合作等議題進行了對話；兩國農(nóng)業(yè)部長就深化中美雙邊農(nóng)業(yè)合作舉行了會談，并續(xù)簽了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。貿(mào)易合作上：推動兩國企業(yè)在能源、環(huán)境、醫(yī)療、航空和農(nóng)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的合作；中國有關(guān)企業(yè)與波音公司簽署了購買300架飛機的協(xié)議；中國國家發(fā)展和改革委員會與波音公司簽署了《關(guān)于提升民用航空產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略合作的諒解備忘錄》，確立了未來5年（2016至2020年）雙方的合作目標(biāo)和主要合作內(nèi)容；中國鐵路國際（美國）有限公司與美國沙漠快線有限責(zé)任公司和帕姆代爾高速鐵路有限責(zé)任公司在2015年9月13日簽署組建美國西部快線項目合資公司框架協(xié)議；雙方高度重視在清潔能源領(lǐng)域的交流與合作簽署了《CERC合作議定書修正案》，正式啟動CERC二期合作。

（二）政治層面

內(nèi)政問題方面：2014年3月24日，在第三屆核安全峰會上，中美雙方就臺灣、西藏問題，達成一致意見，恪守尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、不支持旨在分裂中國活動的承諾；在東海、南海問題上，中方希望美方應(yīng)該采取客觀公允態(tài)度，分清是非，多做有利于推動問題妥善解決和局勢緩和的事。反腐方面：中美雙方?jīng)Q定加強和推動《聯(lián)合國反腐敗公約》、二十國集團（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊框架下的反腐敗合作，進一步落實APEC《北京反腐敗宣言》，支持APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的工作；雙方將致力于加強兩國反腐敗和執(zhí)法部門間的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。核安全方面：中美雙方簽署了《中華人民共和國國家原子能機構(gòu)和美利堅合眾國能源部關(guān)于進一步加強在核安保領(lǐng)域合作的意向性聲明》；2016年3月31日，在第四屆核安全峰會上強調(diào)，中美雙方就朝鮮半島無核化問題達成一致。環(huán)境治理方面：2014年3月24日，國家主席習(xí)近平在海牙會見美國總統(tǒng)奧巴馬時指出：“中方高度重視應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，為此采取了一系列重大舉措。雙方要落實好商定的應(yīng)對氣候變化合作項目，并在多邊領(lǐng)域加強政策協(xié)調(diào)以及同其他國家的溝通和交流，積極推動找到各方都能接受的解決方案“就此問題，得到美方的高度贊美。

（三）文化層面

中方宣布未來3年將資助中美兩國共5萬名留學(xué)生到美國學(xué)習(xí)。美方宣布將“十萬強”計劃從美大學(xué)延伸至美中小學(xué)。雙方支持大學(xué)智庫合作，每年舉辦中美大學(xué)智庫論壇，雙方將支持每年舉辦中美青年創(chuàng)客大賽。2016年成功舉辦“中美旅游年”，擴大和塑造兩國之間的旅游交往。中國文化部將與美國多家公共和私營文化機構(gòu)合作，在美開展“跨越太平洋--中美文化交流合作項目”。endprint

（四）亞太地區(qū)及全球性問題方面

中美雙方一致認為中美在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益，面臨共同挑戰(zhàn)；完善亞太事務(wù)對話機制，努力構(gòu)建雙方在亞太積極互動、包容合作的關(guān)系，與地區(qū)各國一道促進亞太的和平、繁榮、穩(wěn)定。同時，中美雙方就增加對國際維和投入，致力于在消除貧困與饑餓、推動包容性經(jīng)濟增長、保護環(huán)境等領(lǐng)域合作達成一致意見。

二、中美新型大國關(guān)系框架下的新問題

中美兩國在新型大國關(guān)系框架下取得的新成果，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體新型外交理念的正確性。盡管中美在新型大國關(guān)系框架下成果豐碩，但中美兩國依舊面臨著經(jīng)貿(mào)爭端頻發(fā)、政治安全互信有限[3]、南海摩擦加劇等問題。

（一）中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動態(tài)

隨著中國經(jīng)濟實力不斷增強，美國對中國經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置越來越多的障礙，特別2008年爆發(fā)經(jīng)濟危機以來，中美兩國的經(jīng)濟摩擦層出不窮。主要表現(xiàn)在：中美雙方貿(mào)易不平衡不斷擴大，知識產(chǎn)權(quán)糾紛不斷，人民幣升值壓力加大，商業(yè)訴訟和制裁逐年增加，市場和投資準(zhǔn)入門檻不斷提高；[4]美國為了制約中國經(jīng)濟發(fā)展，減少中國在國際經(jīng)濟領(lǐng)域制定經(jīng)濟規(guī)則的權(quán)利；2015年10月5日，美國為首的12個國家達成“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）貿(mào)易協(xié)定。目的就是不讓中國制定亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟合作的規(guī)則，成為中美兩國進行經(jīng)濟競爭的重要工具。針對美國對中國的制約，中國積極給與相應(yīng)的回擊，中國不斷推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）協(xié)定談判，以期鞏固和發(fā)展東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，使東盟國際地位不斷提升和在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用；2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。在這一系列的經(jīng)濟競爭中，中國能夠針鋒相對的應(yīng)對來自美國的挑戰(zhàn)，美國最終在亞投行問題上以失敗告終，由此可見，未來中美兩國在新型大國關(guān)系框架下在貿(mào)易，金融，科技上摩擦更多。

（二）政治安全互信新形勢

十八大以來，雖然中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤頻繁，各領(lǐng)域密切來往，重大問題深入交流，但由于中美兩國在政治制度、意識形態(tài)上的不同，加上中國在國際上的地位和聲譽與日俱增，注定美國永遠不會和中國“交心”。其中，網(wǎng)絡(luò)安全問題成為中美兩國不信任的新的領(lǐng)域，2013年“斯諾登事件”后，美國極力進行狡辯，同時反咬中國一口，指控中國政府和企業(yè)對美從事網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜活動，借此在2014年5月起訴中國5名軍人，導(dǎo)致“中美網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合工作小組”對話中斷。2015年，美國聯(lián)邦人事管理局宣稱其網(wǎng)站遭到入侵，大量個人信息被黑客獲取，矛頭直指中國[5]。從網(wǎng)絡(luò)安全問題上顯而易見，中美兩國的信任度有限。此外，近些年來，中國在處理國際和地區(qū)事務(wù)中的作用越來越重要，使美國的“霸權(quán)”地位受到挑戰(zhàn)，進而使中美雙方易產(chǎn)生矛盾和分歧，使兩國信任度進一步降低，這也是中美兩國建交三十多年的寫照和規(guī)律，這注定中美兩國在未來發(fā)展上不能一馬平川。

（三）南海沖突新摩擦

美國為了遏制中國的發(fā)展，防止中國在亞太地區(qū)實力的提升，奧巴馬任期內(nèi)高調(diào)提出“重返亞太”戰(zhàn)略，在中國的南海問題上不斷插手。2015年5月，美國偵察機飛越中國在建的南海島礁上空，遭到中國海軍多次警告；2015年10月底，美國海軍“威廉·勞倫斯”號驅(qū)逐艦（伯克級），該艦進入了永暑礁附近12海里的領(lǐng)海；2015年11月和12月，美國先后兩次派B-52轟炸機飛近南海島礁，其中一次更飛近華陽礁2海里范圍內(nèi)（美后稱“誤闖”）[6]；2016年2月22日，“卡爾·文森”號核動力航母戰(zhàn)斗群進入南海進行巡邏。針對美國在南海的挑釁，中國海軍在南海進行大規(guī)模的演習(xí)，戰(zhàn)斗機甚至掛上實彈，以此提醒美軍謹(jǐn)慎行事，震懾美軍。此外中國不斷推進島礁建設(shè)。如此可見，中美兩國在南海的摩擦將是以后的常態(tài)，這也是美國制約中國的重要砝碼。

在新型大國關(guān)系框架下，中美關(guān)系呈現(xiàn)出發(fā)展與沖突并存、成果與矛盾共同發(fā)展的局面。這種局面的形成，既有歷史的舊有原因，也有新時代背景下造成的新問題。站在當(dāng)下，在新型大國關(guān)系的框架下，啟迪新智慧，用和平且戰(zhàn)略的新思維把握好兩國關(guān)系，造福兩國人民、造福全世界。

三、中美新型大國關(guān)系框架下的新思維

（一）不斷增進中美兩國互相理解和戰(zhàn)略信任

中美兩國38年的歷史證明，只有兩個國家彼此的真誠相待，給與充分的信任和理解，兩國才能開創(chuàng)新的局面。中國有句諺語：“只要功夫深，鐵杵磨成針。”美國詩人摩爾說：“勝利不會向我走來，我必須自己走向勝利。”構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一種使命和責(zé)任。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。把這種理解和信任常態(tài)化，良好的中美關(guān)系將源遠流長。

（二）深化中美兩國互利共贏格局

中美兩國是世界上最重要的兩個國家，中美的合作交流本質(zhì)就是互利共贏，中美兩國合則雙利，斗則雙虧已經(jīng)得到了驗證。中美兩國38年間貿(mào)易額增長了211倍；中美服務(wù)貿(mào)易額已超過1000億美元，美方對華保持順差。同時，中美雙向投資迅猛增長，截至2016年底，雙向投資已累計超過1700億美元。[7]因此，新形勢下，中美應(yīng)該合作、能夠合作的領(lǐng)域更加寬廣。機會需要創(chuàng)造，創(chuàng)新才有機會，正所謂“聰者聽于無聲，明者見于未形”。[8]兩國要本著“逢山開路，遇水搭橋”，“摸著石頭過河”的精神去合作，“敢問路在何方，路在腳下”。[9]

（三）切實尊重彼此間的核心利益

美國開國總統(tǒng)華盛頓說過：衡量朋友真正的標(biāo)準(zhǔn)是行動而不是言語。歷史表明，每當(dāng)兩國對涉及對方核心和重大利益的問題處理得比較好，中美關(guān)系就比較順暢和穩(wěn)定。[10]美國不要干預(yù)中國的內(nèi)政，在臺灣問題上要堅持“一個中國政策”，恪守中美三個聯(lián)合公報精神，支持中國打擊“藏獨”、“港獨”分裂勢力，決不能私下接待達賴等分裂中國的頭目，在南海問題上不要搞緊張局勢。只有充分尊重兩國的核心利益，中美關(guān)系大局才能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺。endprint

（四）豐富兩國交流渠道

中美兩國由于歷史文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)不同，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，而解決這些分歧最好的方法就是進行交流。鼓勵中美兩國青年學(xué)生相互到對方的小中大學(xué)學(xué)習(xí)，通過親身學(xué)習(xí)兩國的文化習(xí)俗，對兩國的意識形態(tài)達成共識。習(xí)近平指出：“中美友好的根基在民眾，希望在青年”。[11]中美兩國青年要積極加入到中美友好事業(yè)中來，順勢而為、乘風(fēng)破浪，抓住機遇、加強交流，增進互信、深化合作，把中美新型大國關(guān)系不斷推向前進。

王毅部長在紀(jì)念中美建交35年的講話《繼往開來 努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》一文中的幾句來概括中美兩國今后發(fā)展方向：第一，把握正確方向是發(fā)展中美關(guān)系的關(guān)鍵所在。“咬定青山不放松”，就能確保中美關(guān)系始終沿著健康穩(wěn)定的軌道持續(xù)向前發(fā)展。第二，積極尋求共同利益是推進中美關(guān)系發(fā)展的動力源泉。只要雙方聚焦共同利益，不斷做大合作蛋糕，中美關(guān)系就能永葆青春、永續(xù)發(fā)展。第三，相互尊重是管控好兩國分歧的正確方法。只要尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，通過對話協(xié)商積累互信，聚同化異，就能避免兩國關(guān)系受到不必要的干擾。第四，人民之間的友誼永遠是中美關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中美關(guān)系的發(fā)展離不開兩國人民的廣泛參與和大力支持。雙方要努力拓寬渠道，鼓勵各界雙向交流，厚植民間友好情誼，這樣才能使中美關(guān)系始終保持生機與活力。[12]

根據(jù)中美兩國歷史發(fā)展的軌跡，展望未來中美兩國關(guān)系走向：中美關(guān)系發(fā)展將還會在螺旋式中前進，同時隨著中國綜合國力的增強，經(jīng)濟實力的提高，新型外交理念的實施在中美兩國的競爭中更有利于中國一方。原因有二：其一，中國和美國的實力差距不斷縮小，利益相互依存更加對稱，合作前景更加廣大，中國掌控摩擦的能力不斷增強；其二，中國從與美國的長期交往中獲得了豐富的經(jīng)驗，對如何處理中美關(guān)系更加收放自如；因此，美國在未來的中美關(guān)系中會慢慢適應(yīng)中國的新角色，在中美新型大國關(guān)系的框架下穩(wěn)步前行。

【參考文獻】

[1]《解讀中美：新型大國關(guān)系核心內(nèi)涵——不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏》，煙臺日報，2013年5月31日。

[2]《習(xí)近平接受美媒采訪：太平洋有足夠空間容納中美兩國》，中國廣播網(wǎng)，2012年2月13日。

[3][4]張新平、楊榮國：《中美新型大國關(guān)系研究述評》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第7期。

[5][6]吳伯心：《新常態(tài)下中美關(guān)系發(fā)展的特征與趨勢》，《國際問題研究》，2016年第2期。

[10]《習(xí)近平：共創(chuàng)中美合作伙伴關(guān)系的美好明天》，人民網(wǎng)，2012年02月17日。

[7][8][11]《習(xí)近平在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上的致辭》，新華網(wǎng)，2014年07月09日。

[9]袁鵬：《關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2012年第5期.

[12]王毅：《繼往開來 努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系》，新華網(wǎng)，2013年12月31日。

[13]習(xí)近平：《談治國理政》，外文出版社。

[14]《習(xí)近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單》，新華網(wǎng)，2015年09月26日。endprint