中美在新型大國關系框架下發展探究

王春

【摘 要】中美兩國是當今世界最具有影響力的國家，中國作為世界上最大的發展中國家，美國作為世界上最發達的國家，對世界的和平與穩定以及國際關系的發展變化起著舉足輕重的作用。中美兩國建交38年來，中美關系發展規律為“螺旋上升，起伏不定”。十八大以來，在發展中美關系上，以習近平為核心的新一屆黨中央推陳出新，取得了一系列的發展成果，與此同時，中美關系存在著一系列“頑疾”，立足當今，展望未來，從實際出發，增強互信、尊重彼此，促進新發展。

【關鍵詞】中美關系；新成果；新問題；新思維

黨的十八大以來，面對復雜的國際國內形勢，以習近平為核心的黨中央領導集體，統籌國際國內兩個大局，不斷推進新的外交理念，大膽創新實踐，開啟了具有中國特色的外交新道路，尤其在中美兩國關系發展上更是實現創造性發展，中美關系在新的歷史階段取得一系列的新成果。

一、中美在新型大國關系框架下新成果

2013年6月7日，中國國家主席習近平在同美國總統奧巴馬共同會見記者時，創造性的提出“構建中美新型大國關系”的戰略思想。這種新型的大國關系本質內涵：“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”?！安粵_突、不對抗”就是要客觀理性看待彼此戰略意圖，堅持做伙伴、不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧?！跋嗷プ鹬亍本褪且鹬馗髯赃x擇的社會制度和發展道路，尊重彼此核心利益和重大關切，求同存異，包容互鑒，共同進步?！昂献鞴糙A”就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發展時促進共同發展，不斷深化利益交融格局。[1]

中美兩國建立新型大國關系的提出具有重要的深遠戰略意義：第一、在2010年中國躍居世界第二大經濟體后，美國朝野上下對中國的崛起加大了戒備之心，基于“國強必霸”的歷史宿命論和現實主義理論，認為中國的崛起會動搖美國在世界上“老大”的地位。在美國猜忌不斷增大的情況下，習近平主席提出構建中美新型大國關系，有效的降低了中美兩國的摩擦的風險，有力的回擊了歷史宿命論的政客，譜寫了新興大國和既成大國的關系的新篇章。第二、奧巴馬總統在第一任期期間提出“重返亞太”戰略，加大對亞太地區經濟，政治，軍事等方面的投入；2009年11月，美國借助TPP的已有協議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判，這些美國主導的舉措意圖就是制約中國的快速崛起，加大了中美兩國的在亞太地區的矛盾。在這特殊的背景下，習近平2012年和2013年訪美期間兩次指出，“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國”開放性思維，提出中美兩國“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”新理念[2]，得到了奧巴馬總統的認同，進一步的抑制和減少中美兩國在亞太地區的矛盾，為中美兩國的良好互動奠定基礎，保證亞太地區的的和平穩定。第三、中國作為新興大國，始終堅持和平發展的道路和“和平、發展、合作、共贏”的理念，對于正確處理中美兩國的關系對中國是一個現實的考驗，因此提出中美建立新型大國關系是解決現實考驗的理論和實踐創新。中美新型大國關系，落實到實踐層面，體現在以下幾個方面：

（一）經濟層面

金融上：強化世界銀行、亞洲開發銀行、泛美開發銀行，通過多邊開發銀行在第三國開展發展融資合作；在國際貨幣基金組織（IMF）機制下加強合作，美國支持人民幣在特別提款權（SDR）審查中納入SDR籃子；金融情報機構將簽署關于反洗錢和反恐怖融資信息交流合作的諒解備忘錄。農業上：以“加強農業創新，促進糧食安全，推動可持續發展”為主題，就糧食安全、農業生物技術、大數據與農業信息技術創新、環境管理與可持續發展、農業支持以及雙邊合作等議題進行了對話；兩國農業部長就深化中美雙邊農業合作舉行了會談，并續簽了《中華人民共和國農業部與美國農業部農業及相關領域合作諒解備忘錄》。貿易合作上：推動兩國企業在能源、環境、醫療、航空和農業等優先發展領域的合作；中國有關企業與波音公司簽署了購買300架飛機的協議；中國國家發展和改革委員會與波音公司簽署了《關于提升民用航空產業全面戰略合作的諒解備忘錄》，確立了未來5年（2016至2020年）雙方的合作目標和主要合作內容；中國鐵路國際（美國）有限公司與美國沙漠快線有限責任公司和帕姆代爾高速鐵路有限責任公司在2015年9月13日簽署組建美國西部快線項目合資公司框架協議；雙方高度重視在清潔能源領域的交流與合作簽署了《CERC合作議定書修正案》，正式啟動CERC二期合作。

（二）政治層面

內政問題方面：2014年3月24日，在第三屆核安全峰會上，中美雙方就臺灣、西藏問題，達成一致意見，恪守尊重中國主權和領土完整、不支持旨在分裂中國活動的承諾；在東海、南海問題上，中方希望美方應該采取客觀公允態度，分清是非，多做有利于推動問題妥善解決和局勢緩和的事。反腐方面：中美雙方決定加強和推動《聯合國反腐敗公約》、二十國集團（G20）和亞太經合組織（APEC）等多邊框架下的反腐敗合作，進一步落實APEC《北京反腐敗宣言》，支持APEC反腐敗執法合作網絡的工作；雙方將致力于加強兩國反腐敗和執法部門間的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。核安全方面：中美雙方簽署了《中華人民共和國國家原子能機構和美利堅合眾國能源部關于進一步加強在核安保領域合作的意向性聲明》；2016年3月31日，在第四屆核安全峰會上強調，中美雙方就朝鮮半島無核化問題達成一致。環境治理方面：2014年3月24日，國家主席習近平在海牙會見美國總統奧巴馬時指出：“中方高度重視應對氣候變化挑戰，為此采取了一系列重大舉措。雙方要落實好商定的應對氣候變化合作項目，并在多邊領域加強政策協調以及同其他國家的溝通和交流，積極推動找到各方都能接受的解決方案“就此問題，得到美方的高度贊美。

（三）文化層面

中方宣布未來3年將資助中美兩國共5萬名留學生到美國學習。美方宣布將“十萬強”計劃從美大學延伸至美中小學。雙方支持大學智庫合作，每年舉辦中美大學智庫論壇，雙方將支持每年舉辦中美青年創客大賽。2016年成功舉辦“中美旅游年”，擴大和塑造兩國之間的旅游交往。中國文化部將與美國多家公共和私營文化機構合作，在美開展“跨越太平洋--中美文化交流合作項目”。endprint

（四）亞太地區及全球性問題方面

中美雙方一致認為中美在亞太地區擁有廣泛共同利益，面臨共同挑戰；完善亞太事務對話機制，努力構建雙方在亞太積極互動、包容合作的關系，與地區各國一道促進亞太的和平、繁榮、穩定。同時，中美雙方就增加對國際維和投入，致力于在消除貧困與饑餓、推動包容性經濟增長、保護環境等領域合作達成一致意見。

二、中美新型大國關系框架下的新問題

中美兩國在新型大國關系框架下取得的新成果，展現了以習近平同志為核心的新一屆領導集體新型外交理念的正確性。盡管中美在新型大國關系框架下成果豐碩，但中美兩國依舊面臨著經貿爭端頻發、政治安全互信有限[3]、南海摩擦加劇等問題。

（一）中美經貿摩擦新動態

隨著中國經濟實力不斷增強，美國對中國經濟發展設置越來越多的障礙，特別2008年爆發經濟危機以來，中美兩國的經濟摩擦層出不窮。主要表現在：中美雙方貿易不平衡不斷擴大，知識產權糾紛不斷，人民幣升值壓力加大，商業訴訟和制裁逐年增加，市場和投資準入門檻不斷提高；[4]美國為了制約中國經濟發展，減少中國在國際經濟領域制定經濟規則的權利；2015年10月5日，美國為首的12個國家達成“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）貿易協定。目的就是不讓中國制定亞太地區乃至全球經濟合作的規則，成為中美兩國進行經濟競爭的重要工具。針對美國對中國的制約，中國積極給與相應的回擊，中國不斷推進“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）協定談判，以期鞏固和發展東盟在區域合作中的主導作用，使東盟國際地位不斷提升和在國際事務中發揮更大的作用；2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）。在這一系列的經濟競爭中，中國能夠針鋒相對的應對來自美國的挑戰，美國最終在亞投行問題上以失敗告終，由此可見，未來中美兩國在新型大國關系框架下在貿易，金融，科技上摩擦更多。

（二）政治安全互信新形勢

十八大以來，雖然中美兩國領導人會晤頻繁，各領域密切來往，重大問題深入交流，但由于中美兩國在政治制度、意識形態上的不同，加上中國在國際上的地位和聲譽與日俱增，注定美國永遠不會和中國“交心”。其中，網絡安全問題成為中美兩國不信任的新的領域，2013年“斯諾登事件”后，美國極力進行狡辯，同時反咬中國一口，指控中國政府和企業對美從事網絡商業間諜活動，借此在2014年5月起訴中國5名軍人，導致“中美網絡安全聯合工作小組”對話中斷。2015年，美國聯邦人事管理局宣稱其網站遭到入侵，大量個人信息被黑客獲取，矛頭直指中國[5]。從網絡安全問題上顯而易見，中美兩國的信任度有限。此外，近些年來，中國在處理國際和地區事務中的作用越來越重要，使美國的“霸權”地位受到挑戰，進而使中美雙方易產生矛盾和分歧，使兩國信任度進一步降低，這也是中美兩國建交三十多年的寫照和規律，這注定中美兩國在未來發展上不能一馬平川。

（三）南海沖突新摩擦

美國為了遏制中國的發展，防止中國在亞太地區實力的提升，奧巴馬任期內高調提出“重返亞太”戰略，在中國的南海問題上不斷插手。2015年5月，美國偵察機飛越中國在建的南海島礁上空，遭到中國海軍多次警告；2015年10月底，美國海軍“威廉·勞倫斯”號驅逐艦（伯克級），該艦進入了永暑礁附近12海里的領海；2015年11月和12月，美國先后兩次派B-52轟炸機飛近南海島礁，其中一次更飛近華陽礁2海里范圍內（美后稱“誤闖”）[6]；2016年2月22日，“卡爾·文森”號核動力航母戰斗群進入南海進行巡邏。針對美國在南海的挑釁，中國海軍在南海進行大規模的演習，戰斗機甚至掛上實彈，以此提醒美軍謹慎行事，震懾美軍。此外中國不斷推進島礁建設。如此可見，中美兩國在南海的摩擦將是以后的常態，這也是美國制約中國的重要砝碼。

在新型大國關系框架下，中美關系呈現出發展與沖突并存、成果與矛盾共同發展的局面。這種局面的形成，既有歷史的舊有原因，也有新時代背景下造成的新問題。站在當下，在新型大國關系的框架下，啟迪新智慧，用和平且戰略的新思維把握好兩國關系，造福兩國人民、造福全世界。

三、中美新型大國關系框架下的新思維

（一）不斷增進中美兩國互相理解和戰略信任

中美兩國38年的歷史證明，只有兩個國家彼此的真誠相待，給與充分的信任和理解，兩國才能開創新的局面。中國有句諺語：“只要功夫深，鐵杵磨成針?！泵绹娙四栒f：“勝利不會向我走來，我必須自己走向勝利?！睒嫿ㄖ忻佬滦痛髧P系是一種使命和責任。合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。把這種理解和信任常態化，良好的中美關系將源遠流長。

（二）深化中美兩國互利共贏格局

中美兩國是世界上最重要的兩個國家，中美的合作交流本質就是互利共贏，中美兩國合則雙利，斗則雙虧已經得到了驗證。中美兩國38年間貿易額增長了211倍；中美服務貿易額已超過1000億美元，美方對華保持順差。同時，中美雙向投資迅猛增長，截至2016年底，雙向投資已累計超過1700億美元。[7]因此，新形勢下，中美應該合作、能夠合作的領域更加寬廣。機會需要創造，創新才有機會，正所謂“聰者聽于無聲，明者見于未形”。[8]兩國要本著“逢山開路，遇水搭橋”，“摸著石頭過河”的精神去合作，“敢問路在何方，路在腳下”。[9]

（三）切實尊重彼此間的核心利益

美國開國總統華盛頓說過：衡量朋友真正的標準是行動而不是言語。歷史表明，每當兩國對涉及對方核心和重大利益的問題處理得比較好，中美關系就比較順暢和穩定。[10]美國不要干預中國的內政，在臺灣問題上要堅持“一個中國政策”，恪守中美三個聯合公報精神，支持中國打擊“藏獨”、“港獨”分裂勢力，決不能私下接待達賴等分裂中國的頭目，在南海問題上不要搞緊張局勢。只有充分尊重兩國的核心利益，中美關系大局才能任憑風浪起、穩坐釣魚臺。endprint

（四）豐富兩國交流渠道

中美兩國由于歷史文化傳統、社會制度、意識形態不同，經濟發展水平各異，而解決這些分歧最好的方法就是進行交流。鼓勵中美兩國青年學生相互到對方的小中大學學習，通過親身學習兩國的文化習俗，對兩國的意識形態達成共識。習近平指出：“中美友好的根基在民眾，希望在青年”。[11]中美兩國青年要積極加入到中美友好事業中來，順勢而為、乘風破浪，抓住機遇、加強交流，增進互信、深化合作，把中美新型大國關系不斷推向前進。

王毅部長在紀念中美建交35年的講話《繼往開來 努力構建中美新型大國關系》一文中的幾句來概括中美兩國今后發展方向：第一，把握正確方向是發展中美關系的關鍵所在。“咬定青山不放松”，就能確保中美關系始終沿著健康穩定的軌道持續向前發展。第二，積極尋求共同利益是推進中美關系發展的動力源泉。只要雙方聚焦共同利益，不斷做大合作蛋糕，中美關系就能永葆青春、永續發展。第三，相互尊重是管控好兩國分歧的正確方法。只要尊重彼此的核心利益和重大關切，通過對話協商積累互信，聚同化異，就能避免兩國關系受到不必要的干擾。第四，人民之間的友誼永遠是中美關系發展的重要基礎。中美關系的發展離不開兩國人民的廣泛參與和大力支持。雙方要努力拓寬渠道，鼓勵各界雙向交流，厚植民間友好情誼，這樣才能使中美關系始終保持生機與活力。[12]

根據中美兩國歷史發展的軌跡，展望未來中美兩國關系走向：中美關系發展將還會在螺旋式中前進，同時隨著中國綜合國力的增強，經濟實力的提高，新型外交理念的實施在中美兩國的競爭中更有利于中國一方。原因有二：其一，中國和美國的實力差距不斷縮小，利益相互依存更加對稱，合作前景更加廣大，中國掌控摩擦的能力不斷增強；其二，中國從與美國的長期交往中獲得了豐富的經驗，對如何處理中美關系更加收放自如；因此，美國在未來的中美關系中會慢慢適應中國的新角色，在中美新型大國關系的框架下穩步前行。

【參考文獻】

[1]《解讀中美：新型大國關系核心內涵——不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏》，煙臺日報，2013年5月31日。

[2]《習近平接受美媒采訪：太平洋有足夠空間容納中美兩國》，中國廣播網，2012年2月13日。

[3][4]張新平、楊榮國：《中美新型大國關系研究述評》，《現代國際關系》，2014年第7期。

[5][6]吳伯心：《新常態下中美關系發展的特征與趨勢》，《國際問題研究》，2016年第2期。

[10]《習近平：共創中美合作伙伴關系的美好明天》，人民網，2012年02月17日。

[7][8][11]《習近平在第六輪中美戰略與經濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式上的致辭》，新華網，2014年07月09日。

[9]袁鵬：《關于構建中美新型大國關系的戰略思考”，《現代國際關系》2012年第5期.

[12]王毅：《繼往開來 努力構建中美新型大國關系》，新華網，2013年12月31日。

[13]習近平：《談治國理政》，外文出版社。

[14]《習近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單》，新華網，2015年09月26日。endprint