電力行政執法的完善及其落實

賈西貝

摘要：新形勢下，隨著電力體制改革進程的向前推進，政府電力執法部門的執法體制也在不斷摸索前進。但是，電力行政執法工作的理念、隊伍建設等的理論水平與實踐經驗仍十分欠缺。文章充分分析了新形式電力體制改革背景下，政府電力行政執法存在的主要問題，并在此基礎上探討了針對這些問題的解決措施。

關鍵詞：電力行政；行政執法；完善；措施

政府電力相關部門的行政執法是電力法，及其相關法律、規章制度得以順利執行的重要保障，是我國電力相關的政府依法管電的基本方式，對保證電力使用的規范性、安全性，以及對促進電力事業的健康發展有著十分重要的意義。然而，目前電力行政執法部門的執法體系、執法工作的完善程度，仍然無法適應電力體制改革的最新要求。

一、目前我國電力行政執法部門完善依法制電存在的問題

（一）電力相關的法律、法規體系不健全

完善的法律、法規是政府電力行政執法機構實施有效監管的前提和基礎。由于我國社會發展的特殊性，不同類別的法律、法規以及不同部門的規章制度，對電力管理的內容、方式也有所區別。在人們日常工作、生活當中，由于用電以及電力設施造成的人身傷害的賠償問題，電力行政執法部門除了參照本部門的相關條例之外往往還需要綜合其他民事、刑事法律進行協調。因此，制定專門的電力賠償法律對完善電力行政執法是十分必要的。

（二）現行的電力監督檢查法律體系對物權破壞極大

《電力監管條例》、《供用電監督管理辦法》以及《電力法》是目前我國有關部門執行電力監督管理的主要依據。而這些法律、條例并沒有明確電力監察主體、權限、內容及違規責任處理等方面內容，這又與物權法有所沖突。而且，沒有專門的法律法規對具體行政執法細節、操作流程作出說明，更沒有與其他執法部門配合協作的詳細規定。與電力業務相關的法律等的立法與市場需求相比相對落后，政府部門的電力行政執法缺乏專門的明文規定，現行的行政執法制度，與物權法的沖突仍有待解決。

（三）電力行政執法隊伍的建設力度亟待加強

電力行政執法隊伍的工作人員應具備有較強的法律意識與依法行政意識，切不可受到社會其他因素的影響。然而就目前而言，大多地方尤其是偏遠地方的政府電力監管部門的行政執法隊伍缺乏專業水平，因而并不具備執法資格，甚至是這些隊伍是各個部門東拉西湊臨時成立的，連必要的執法設施都欠缺，更遑論執法素質。這就導致其執法過程和效果造成了較大的負面影響。例如，為了追求執法效果，執法人員縮減電力行政執法流程，跳過必要的執法程序，甚至不去聽取當事人的辯解，簡單粗暴的對其進行處罰，損害了他人的合法權益，也會對電力的基礎設施造成不良影響，既達不到良好執法效果，反而降低可電力行政執法的威信。

（四）對電力設施保護力度不足

目前，政府電力行政執法部門制度、執法方式等弊端，使大量的電力設施遭到損失。缺乏法律、法規明確電力行政執法對權力的運用以及責任的劃分，導致電力設施受損的責任無法落實。甚至把屬于電力執法部門的權利轉給不合要求的其他部門，造成電力行政執法權力的濫用，監督機制不健全，沒能很好的對電力設施進行重點管理。除此之外，政府電力執法要改變此種現狀，必須充分發揮法律、法規的制約作用，具體落實電力監管部門責任，加強對電力行政執法各個環節的監督力度。

二、針對電力行政執法現有問題的措施及落實

（一）積極完善電力行政執法的人身賠償制度

通過完善政府電力行政執法許可的法律、法規，提高電力許可監督的權威性、合法性，充分發揮電力許可的作用使電力企業在電力行政人身損害賠償方面產生積極作用。明確電力行政的監管主體和執法部門及其執法內容，對電力業務進行許可的從嚴管理，因為只有具有正規、專業資質的電力企業在電力市場中推動電力損害賠償。因此，為促進電力行政執法的相關部門執法的順利實施，完善電力行政人身賠償制度及相關法律法規市十分必要的。而且，從嚴管理電力業務許可工作，保證進入電力市場的企業具備相應的專業資質符，不斷增強政府電力監管部門的主導地位，更好的落實電力行政人身賠償制度。

（二）提高電力行政執法體系的適用水平，確保物權不受侵害

政府的電力行政部門進行行政執法時要保證物權不受侵害，要求電力行政部門必須對現行體系進行完善，實現多元化發展來提高電力執法體系的適用性。電力行政執法可以通過引入經濟實力較強的電網經營企業，利用其充分的人力、物力等資源來保障電力人身賠償與物權保護的落實。政府電力相關的行政執法部門切忌為了追求執法效果而采用暴力執法的方式，必須平衡合法執政與保護他人的合法物權之間的關系，規范電力行政執法的過程，減少執法沖突。值得注意的是，必須對電力企業進行從嚴管理、從嚴監督，將民事賠償請求權與行政執法權的主體進行分離，遵循市場經濟主體地位平等的原則，做到電企和群眾利益的協調發展。

（三）加強電力行政處罰工作的推進力度

加強電力行政執法團隊的質量建設，從嚴進行執法人員的錄用管理，提高執法隊伍的專業執法能力與執法素質是做好電力行政執法的必要條件。因為只有這樣，才能在根本上保障電力人身損害賠償和保護他人的物權的責任落實。電力行政處罰工作的推進力度不夠，電力設施與電能保護工作就無法得到有效落，大大降低了涉電政違法案件處理的及時性與有效性，甚至不能及時阻止行政違法案件向涉電刑事案件的惡性轉化，無法有效的降低涉電案件的發生頻率，保證電力基礎設施的安全性。在電力體制改革不斷深化的同時要不斷推進電力行政處罰的力度，保證電力行政執法切實落到實處，避免電力基礎設施的損失。

三、結束語

近年來，我國電力建設在不斷地向著先進方向發展，這就更加突出了政府機關的電力行政執法的有效性是保障電力維護和發展的核心作用。在電力體制改革的新形勢下，政府相關的電力行政執法部門必須充分認識目前電力行政執法工作面臨問題，完善相關法律法規來明確責任劃分，完善和提高電力行政執法隊伍管理水平，才能切實做好電力人身傷害賠償工作，確保他人的物權不受侵犯，保證電力基礎設施受到合理的保護，為國家的經濟建設和社會的安定創造有利的環境。

參考文獻：

[1]張勁松.基于現行電力體制的電力行政執法模式探討[J].大科技，2015（22）.endprint