我國沿邊地區邊貿扶貧現狀分析

姚志康+張肖

【摘 要】在我國全面推進精準扶貧的大背景下，地處西南邊陲的少數民族也處在全面扶貧脫貧的關鍵時期。憑借優越的地理位置和口岸經濟，隴川縣走上了邊貿扶貧的路線。然而，該縣邊貿扶貧的效果卻并不理想，因此，本文著眼于此處，對該縣的貧困情況及原因進行分析，得出結論：章鳳口岸的輻射力不足。

【關鍵詞】貧困現狀；自然因素；產業結構；口岸輻射能力

云南省隴川縣隸屬云南省德宏州，位于中國西南邊陲，與緬甸山水相連，轄區內主要包括景頗族、傣族、阿昌族等少數民族。2014年，隴川縣全縣生產總值為33.9137億元，其中第一產業總值為13.8647億元，占比40.8%，屬典型的邊疆多民族農業縣。在2011年國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中，將隴川縣劃入滇西邊境集中連片貧困區，是我國2020年實現全面脫貧的主要攻堅地區。

一、隴川縣貧困現狀

近年來，隨著精準扶貧理念的貫徹與國家政策力度的加大，隴川縣的扶貧工作取得了極大的成效。在精準扶貧政策理念指導下，地方政府加強了對貧困人群的精準識別，并對識別出來的貧困人群實行建檔立卡與精準幫扶，2016年實施各類扶貧項目投入資金5235.2萬元，對農村脫貧致富和促進經濟社會發展起到積極的拉動作用。

2016年，隴川縣已經在去年工作基礎上對全縣建檔立卡人口進行了全面的排查，并且嚴格按照省州扶貧辦的工作要求，對全縣的扶貧人口進行了精準識別。2016年，全縣共識別建檔立卡6158戶18362人，全縣總的貧困群眾為10530人，占全縣總人數的5%左右。在2016年，共幫助貧困人群退出1248戶3832人。并且，為了杜絕“數字脫貧”、“假脫貧”的現象，在貧困人口退出機制上，堅持客觀公正的原則，經過村民代表大會反復比對平衡，確保退出人群的真實性。

在貧困發生率（貧困人口占當地總人口的比例）的分布上，圖1顯示：隴川縣的貧困主要集中于隴川縣的非邊境地區，即距離邊境口岸相對更遠的地區。其中，護國鄉的貧困發生率最高，緊鄰邊境和口岸的隴把鎮、章鳳鎮等地區，貧困發生率較低。

二、隴川縣邊貿扶貧政策

隴川縣地處西南，歷史上是中緬雙方貿易往來的重要通道。其轄區內的章風口岸是中國與緬甸的一處口岸，與緬甸克欽邦八莫市雷基口岸交界，于1991年8月被國家確定為國家二類口岸（在“十二.五”期間，已被列為國家口岸發展規劃二類口岸轉一類開放口岸），近年來，發展態勢良好。同時隴川縣在發展邊民互市貿易方面具有著天然的優勢：居住人口更集中，邊境縣二十公里內人口密集，有利于邊民互市貿易的發展。在邊境貿易中，邊民互市貿易往來的收入直接歸邊民所有，對收入的提升推動較大。

近年來，隴川縣對邊貿帶來的經濟推動作用逐漸重視起來。之前，隴川縣尚無正式投入運營的大型邊民互市貿易市場，僅存在若干個邊境縣兩側人口比較集中的地區設立的邊民互市貿易點。此外，這些小的邊民互市貿易點常散落于村或鎮中，無法為邊民形成長期穩定的貿易收入。為此，隴川縣于2016年推動建設隴川邊民互市交易規范場所項目總投資7716萬元，目前完成投資300萬元，并且其初期工程將于今年建成，屆時便可投入運營，能夠為隴川縣的邊民互市貿易市場創造良好穩定的環境。

此外，受全球經濟復蘇緩慢、國家政策性調整等因素影響，德宏州的邊貿發展近期有所波動。2016年德宏州口岸累計進出口總額49.8億美元，同比下降7.7%，降幅比2015年縮小19個百分點。其中：出口同比下降2.7%，降幅比2015年縮小25.4個百分點；進口同比下降14.9%，降幅比2015年縮小9.6個百分點。此外，緬甸境內的形勢波動，也對口岸發展的外部環境帶來了不穩定因素。在此過程中，隴川縣加強口岸基礎設施建設：人行通道、車輛通道、驗貨圍場、海關監管倉庫等，并積極準備章鳳口岸升格為國家一類口岸的相關工作。

三、對隴川縣貧困的分析

從隴川縣的貧困人數占比可以看出，隴川縣內部貧困分布并不均勻。總體來看，隴川縣內的制貧因素包括自然因素與社會因素兩方面。一般來說，這兩類因素對經濟的影響存在著本質的差別。自然環境因素對經濟的影響表現為剛性特征，會對經濟發展造成持久甚至難以改變的影響。而社會經濟因素對經濟的影響表現為柔性特征，可以通過產業結構調整、政策導向和人們消費行為的變化等方式來減少對經濟的負面影響，實現經濟的良性發展。

（一）自然因素：海拔因素影響貧困分布

自然地理因素是影響地方經濟發展的重要方面。在這其中，海拔與經濟發展之間的影響，一直為學者們所關注。就我國而言，低海拔地區經濟都比較發達，中等海拔地區經濟處于中游，而高海拔地區經濟都欠發達。而在隴川縣的發展中，從圖二中能明顯地看出，海拔高度與人均純收入之間所呈現著負相關關系。

為了對海拔高度與人均純收入間的關系進行進一步的量化，本文建立起了一個以2014年人均純收入為因變量、海拔高度為自變量的回歸模型。在回歸結果中，本文發現，隴川縣的海拔與人均純收入的關系也是呈現負向的，這表明，海拔因素是影響隴川居民收入的重要因素。高海拔地區與低收入地區的重合則表明，某些地區的貧困發生率也與此有關。

這一結論也與本文撰寫過程中作者前往隴川縣的實地調研時了解的情況比較符合。隴川縣境內多山，海拔分布并不均勻。在海拔相對比較高的地區，一方面存在山體坡度較大的問題，不利于開墾為農田進行農業生產，從而限制種植業的發展。另一方面，盤山公路繞路較遠而且路況差，使得不同鄉鎮之間、鄉鎮對發展都極大受限。例如，從隴川的王子樹鄉到城子鎮，僅僅40.9公里的路程，驅車的話需一個半小時，時間成本和運輸成本使這些地區的第二、三產業發展緩慢。而在靠近邊境的城鎮，海拔較低，地勢較平坦，在調研過程中，路況良好，乘車舒適，便于人員與貨物的往來聯系。

（二）社會因素：產業結構endprint

隴川縣是典型的農業縣，2013年，第一產業占比為63.8%，2014年，第一產業占比為59.9%。在德宏年鑒中，目前尚無鄉鎮級的產業結構數據。但是，在鄉鎮經濟數據中，包含各鄉鎮的糧食、甘蔗、茶、油料、水果的詳細產量數據。其中，甘蔗、茶、油料、水果等自食的需求較小，為經濟作物。在調研中也發現，當地農民種植甘蔗等經濟作物，主要是賣給一些地方加工廠。加工廠通過與種戶簽訂合同的形式，向農戶發放種子，并以市場價買回，具有明顯的市場經濟特征。這種市場化行為，可以反映各鄉鎮產業結構的變遷。由于2014年的經濟作物價格無從得知，本文將使用產量占比這一指標，來研究各鄉鎮的經濟結構。

從表1看出，隴川縣各鄉鎮的經濟作物產量占比相互差別并不大。考慮到在縣級尺度上，氣候、降水和光照等影響作物生長的因素近乎相同，可以認為，在經濟作物的種植上，在隴川縣內，呈現比較均勻的分布。結合隴川縣在貧困分布上的明顯區別，本文認為，按經濟作物產量占比測度出的產業結構，在隴川縣內分布比較均勻，并不是貧困的主要成因。

四、結論：章鳳口岸的扶貧輻射力有限

口岸是邊境地區經濟發展的極點。隨著當今對外開放程度的不斷深化，口岸經濟發展呈現愈加強烈的系統性。在口岸-腹地的經濟關系中，學者們認為，口岸的經濟發展能夠帶動腹地的經濟水平提高。腹地是口岸的服務區域，口岸是腹地的集散地。負責將腹地的商品和貨物向外擴散，再將境外的商品運轉至腹地。由此可見，腹地是一個口岸發展的重要依托，腹地的大小及經濟發達程度決定了一個口岸的發展程度。

在隴川縣，通過對比隴川縣的鄉鎮人均純收入分布圖與貧困發生率的分布圖能發現，章鳳口岸在一定程度上，對其附近地區的經濟增長，起到了推動作用。例如，與章鳳鎮相鄰接的景罕鎮、隴把鎮和城子鎮，經濟水平較好。在這其中，隴把鎮也是與緬甸相接壤的地區，也設有邊民互市貿易點，但是總體而言，邊民互市貿易對整體的人均純收入水平提高的推動力有限。章鳳口岸作為與緬甸雷擊市貿易的大型綜合性場所，匯聚了隴川縣與雷擊市兩方的大量生產要素與商品服務，這也使得章鳳鎮是隴川縣發展水平最高的地區。這表明，通過口岸地區承載的邊境貿易，會對承載地區的經濟發展產生推動作用。在這一過程的作用下，口岸地區的貧困形勢比較樂觀。

然而，從全縣的角度來看，章鳳口岸并沒有從推動全縣其他地區的扶貧工作，輻射力仍然有限。根據口岸-腹地理論，口岸與腹地的經濟是一體的。目前，章鳳口岸的運行狀況仍受外部的波動影響較大，支撐起發展的腹地，主要位于章鳳鎮。在調研中發現，章鳳鎮的餐館和旅館等服務業十分發達，并且具有明顯的緬甸特色。而在隴川縣的其他地區，所見到的前來隴川的緬甸商人并不多。此外，自然條件也制約著章鳳口岸的輻射強度。受自然條件限制，遠離章鳳鎮的王樹子等鄉的與其他鄉鎮的公路的基礎設施有待提高，使得這些地區與外界的聯系較少。

注釋：

i 本圖中，海拔高度越高的鄉鎮，顏色越深。

【參考文獻】

[1]陳菁，孔祥智，賀達水.經濟增長與中國農村貧困：基于交易權利的分析[J].貴州財經大學學報，2005，33（6）：90-98..

[2]劉俊杰，張龍耀等.農村土地產權制度改革對農民收入的影響來自山東棗莊的初步證據[J].農業經濟問題，2015（6）：51-58..

[3]羅建國.貧困地區新農合制度建設中存在的主要問題及原因[J].山西政報，2014（S2）：41-41.endprint