比較分析中西方政黨與軍隊的關系

孫也評

【摘 要】國家軍事力量從來都是統治階級實現階級統治和推行其內外政策的工具，是國家機器的重要支柱，因而具有十分強烈的階級性。但是，不同社會制度的國家在如何領導和運用什么方式來掌握、指揮軍隊等方面有重大區別。在這一點上，西方資本主義國家的政黨和中國執政黨同軍隊的關系有著很大的不同。以下以英國為例，闡述說明西方資本主義發達國家政黨與軍隊關系。

【關鍵詞】軍隊；英國；中國

一、西方軍隊對黨派保持中立

（一）政黨與軍隊關系的原則

在當代西方資本主義發達國家，任何政黨都不擁有自己的武裝力量，都無權也無法控制軍隊；軍隊只忠于資產階級統治的國家，而不忠于任何政黨。西方軍隊對黨派保持中立的關系主要體現在兩個方面：

第一，軍隊只向國家而不向政黨負責，是當代西方各國軍隊恪守的一項重要原則。英國憲法規定，英王是世襲的武裝部隊總司令，統帥武裝力量。而英王是非政黨的人物，不卷入政黨之間爭權奪利的斗爭。憲法賦予英王在軍事方面的法律權限和英王是非政黨人物的特點，從法理上表明了英國軍隊只效忠英王及其代表的國家。另一方面，英國按照憲法慣例，實行文官控制軍事的原則。文官控制軍事的根本目的，就是防止軍事左右政治，保障徹底貫徹資產階級民主主義原則。在英國，軍人不介入政黨政治，作為長期的傳統已完全為社會所接受。在英國近數百年的發展歷史上，由高級軍人擔任過首相的，只能找到一例，即只有在滑鐵盧作戰中打敗拿破侖一世的威靈頓公爵擔任過首相（1828-1830）。

第二，軍隊只由國家而不由政黨掌管和指揮，也是西方國家黨軍分立的又一原則。在西方國家，與軍隊不向任何政黨只向國家負責相關聯的是，任何政黨包括任何。執政黨都無權掌管和指揮軍隊，即任何一個正當既不能從組織上控制軍隊，也不能從政治、思想上控制軍隊。但是，國家如何實施對軍隊的直接掌握與指揮，西方各國的做法不盡相同，甚至存在著重大的差異。在英國，憲法規定國王擔任武裝部隊總司令，統帥武裝力量，但英王統而不治，有關軍事的重大決定都由內閣作出，英王只是在需要的時候履行一下簽字畫押的手續。首相是內閣與英王之間的中間人，實際上是王權的行使者。因為首相作為政府首腦握有實權，掌握著包括軍事問題在內的最高決策權和指揮權。英國政府負責國家防務的職能機構是國防部，它向首相負責，國防國務大臣由首相任免。由此可見，英國的實際軍權在首相的手中。

（二）執政黨與軍隊關系原則的成因和實質

第一，在西方資本主義國家，作為資產階級民主制的核心和主要標志的議會制度，不僅是資產階級革命的產物，而且與政黨有著密不可分的聯系。不論是英國的保守黨、自由黨、激進黨還是美國的共和黨和民主黨，都是在一定的民主條件下，公開地合法地組建和發展壯大的，沒有也不可能以武力為后盾。

第二，西方發達資本主義國家經過幾百年的民主政治建設，一般都是法治比較健全的國家。國家的一切政務活動，都必須遵循憲法和法律的準則。

第三，政黨不掌握軍隊也是維護資產階級統治利益的需要。軍隊統一掌握在資產階級國家的手里，既有利于實行政黨政治，使各黨有輪流執政的機會，保證代議制的正常運作，防止因軍隊在某一個政黨手里而引來的政變或動亂；又有利于對付外來的侵略，或執行向外擴張與掠奪的任務；特別是借以剝奪工人階級政黨發動武裝起義奪取政權的權利。因此，實行軍隊國家化，對資產階級統治的國家來說有利無弊。

二、中國執政黨對軍隊的絕對領導

（一）“黨指揮槍”原則的形成

中國共產黨對軍隊實行“黨指揮槍”的原則，就是堅持黨對軍隊的絕對領導。這是中國共產黨領導中國革命戰爭和人民軍隊建設得出的寶貴歷史經驗。它是在長期革命斗爭實踐中逐漸被認識并不斷發展完善的。毛澤東關于堅持黨對軍隊的絕對領導的一系列重要理論觀點，集中反映了中國共產黨人對這個問題長期探索和認識不斷深化過程。中華人民共和國成立后，毛澤東在建國初期，批判了高崗鼓吹的“黨是軍隊創造”的“軍黨論”，強調槍桿子要永遠掌握在黨和人民的手中。之后毛主席多次反復申明，要毫不動搖地繼續堅持黨對軍隊的絕對領導，中央和地方的黨委要抓軍事，不能因為工作重心的轉移而放松對軍隊的領導。”

（二）執政黨領導軍隊的內容

中國共產黨對軍隊的絕對領導，主要通過政治上、思想上、組織上的領導來實現。

政治領導，就是用中國共產黨的綱領、路線、方針和政策統一全軍的思想和行動，堅持共產黨指引的正確的政治方向，同中共中央在政治上保持高度一致。

思想領導，就是用馬克思主義、毛澤東思想。武裝全軍官的頭腦，樹立無產階級。世界觀，克服各組非無產階級思想。馬列主義、毛澤東思想是科學的世界觀和方法論，是改造主觀世界和客觀世界的思想武器。

組織領導，就是在中共中央、中央軍委的統一領導下，充分發揮黨委的核心領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用。為了保證黨的政治領導和思想領導的實現，中國共產黨從組織上建立了一系列體現“黨指揮槍”原則的制度。

（三）中國共產黨領導軍隊的意義

在中國，人民軍隊忠于執政的共產黨和忠于社會主義的國家，是完全統一的。一方面，共產黨。是工人階級的先鋒隊，其使命是最終。實現共產主義社會。只要這個任務沒有完成，人民軍隊的無產階級。性質就不能改變，接受共產黨的領導就不能動搖。另一方面，共產黨又是全中華民族各階層人民根本利益的忠實代表者，是人民國家的執政者，因此中國共產黨對軍隊的絕對領導，是一個不可動搖的原則，對國家的長治久安具有深刻意義。

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