陜西省民辦本科高校二級學(xué)院績效評價研究

馮明+韋林珍

【摘要】文章在分析陜西民辦本科高校二級學(xué)院績效評價現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，基于平衡計分卡構(gòu)建出陜西民辦本科高校二級學(xué)院績效評價體系，并以陜西省S高校為例結(jié)合層次分析法對其各個二級學(xué)院的績效進(jìn)行了量化分析，并綜合分析結(jié)果對二級學(xué)院的發(fā)展給出了分類指導(dǎo)建議。

【關(guān)鍵詞】民辦本科高校二級學(xué)院績效評價平衡積分卡

基金項目：陜西省高等教育學(xué)會高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項目“陜西民辦本科院校二級學(xué)院績效評價研究——以陜西國際商貿(mào)學(xué)院為例”（15GJ012）階段性成果。

引言

從目前整個高校的情況來看，高校兩級管理模式的比例在不斷增加。這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致學(xué)校從過去的校級集權(quán)式管理轉(zhuǎn)向以學(xué)院為中心的分權(quán)式管理，并且在資源上給予二級學(xué)院的自主權(quán)越來越大[1]。二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的加大，導(dǎo)致部分二級學(xué)院為了實現(xiàn)自身的目標(biāo)而背離學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，在這種背景下，建立一套符合學(xué)校和二級學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的績效評價體系顯得尤為重要。因此，對于高校二級學(xué)院進(jìn)行績效評價是高等教育發(fā)展的必然要求，是學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部資源配置的需要，也是提升二級學(xué)院管理水平的抓手。但是，目前對于高校績效評價理論研究主要集中在績效評價體系和績效評價方法上，對于績效評價應(yīng)用的研究主要集中在研究科研型高校學(xué)校層面的績效，或者是偏重某一個方面或是盯住某些具體單項指標(biāo)的績效上，對于定位于應(yīng)用型的高等教育，特別是應(yīng)用型民辦高校二級學(xué)院的績效評價研究甚少。因此，強(qiáng)化對于應(yīng)用型高校內(nèi)部二級學(xué)院績效評價的研究非常有必要，而且急需解決。

陜西省新建本科二級學(xué)院績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題

陜西目前有新建本科院校9所，包括西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安思源學(xué)院、陜西S高校、陜西服裝工程學(xué)院和西安交通工程學(xué)院，9所高校擁有在校生20萬人。筆者經(jīng)過對9所院校的抽查，發(fā)現(xiàn)9所高校都是采用院校兩級管理模式。大部分采用的KPI指標(biāo)體系進(jìn)行二級學(xué)院績效評價，經(jīng)過走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對二級學(xué)院績效評價主要存在以下幾個方面的問題：

1.績效評價缺少戰(zhàn)略性

績效評價一定要和組織的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)組織實行戰(zhàn)略目標(biāo)。從大部分陜西民辦本科二級學(xué)院績效評價體系來看，基本都是圍繞教學(xué)、黨建、學(xué)生管理、教學(xué)效果等基本管理職能指標(biāo)展開的。評價主要關(guān)注一些日常工作的要求和責(zé)任落實情況等內(nèi)容，而沒有涉及在學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)下績效評價如何進(jìn)行導(dǎo)向性等指標(biāo)的落實。沒有將地方型、應(yīng)用型等二級學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)在二級學(xué)院的績效評價中得以體現(xiàn)。沒有把績效評價融入到學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中，績效評價更像是在完成一項任務(wù)。而平衡計分卡不僅是一個戰(zhàn)術(shù)性的或經(jīng)營性的衡量系統(tǒng)，更是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。[2]因此，本文采取平衡計分卡理論進(jìn)行績效評價，使評價指標(biāo)具有一定的導(dǎo)向性，在指標(biāo)體系中加入了諸多關(guān)注未來的指標(biāo)，使二級學(xué)院所有教職員工能夠合力朝著一個更好的目標(biāo)前進(jìn)。

2.績效評價指標(biāo)不夠合理

首先，評價指標(biāo)體系中缺少對財務(wù)指標(biāo)的分析。不管是高校還是企業(yè)，財務(wù)指標(biāo)的優(yōu)劣是衡量一個組織優(yōu)劣的最重要的指標(biāo)之一。高校和二級學(xué)院雖然在主體上是一個非盈利組織，不以盈利為目的，但是其運作的所有流程都離不開財務(wù)的支持和對教學(xué)經(jīng)費的統(tǒng)籌分配。[3]作為民辦高校，更應(yīng)該重視二級學(xué)院的收入和成本的核算，但是從各個學(xué)校對于二級學(xué)院的評價體系中，基本沒有關(guān)于對二級學(xué)院財務(wù)運行狀況好壞指標(biāo)的分析，使得該指標(biāo)體系的權(quán)威性大打折扣。其次，指標(biāo)體系過于復(fù)雜，操作難度較大。確定指標(biāo)體系時，要關(guān)注指標(biāo)體系的完備性和指標(biāo)體系的重要性的統(tǒng)一。[4]大部分學(xué)校二級學(xué)院的績效評價體系中涉及的指標(biāo)都在30個以上，且部分指標(biāo)界定模糊，形同虛設(shè)。需要對所有的過程做好記錄，導(dǎo)致實施和操作的難度較大。同時，指標(biāo)的數(shù)量過多導(dǎo)致二級學(xué)院疲于奔命，將太多的精力用在了本來并不是太重要的邊緣工作上，使得二級學(xué)院的效率大大降低。

3.績效評價缺乏有效的反饋機(jī)制

進(jìn)行績效評價的核心目標(biāo)是要找出二級學(xué)院的優(yōu)勢和不足，以便二級學(xué)院更好地發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足。但是，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)：大部分高校二級學(xué)院績效評價更像是在走形式，雷聲大雨點小，每年的年終績效評價成了一項任務(wù)。評價完成后就會給各二級學(xué)院進(jìn)行排座次，然后進(jìn)行獎勵和處罰。至于各二級學(xué)院的優(yōu)勢和問題在哪，沒有進(jìn)行任何的反饋。甚至筆者在向相關(guān)單位索要一些數(shù)據(jù)時，相關(guān)部門以數(shù)據(jù)比較敏感而拒絕出示。績效評價不僅是采取一定的方法和手段對相關(guān)對象做出合理的評價，同時，績效評價還應(yīng)該關(guān)注評價結(jié)果的反饋和改進(jìn)，這些也是績效評價的重要內(nèi)容。[5]大部分二級學(xué)院績效評價缺少這種反饋機(jī)制，沒有這種反饋也使得監(jiān)督機(jī)制失去了效力。因此，在績效考核中，切實落實好反饋環(huán)節(jié)，是提升績效評價質(zhì)量，推動組織發(fā)展非常重要的一個環(huán)節(jié)。

基于平衡計分卡的陜西省S高校二級學(xué)院績效評價體系構(gòu)建

1.陜西民辦本科高校二級學(xué)院平衡計分卡績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計

為了構(gòu)建符合學(xué)校特點的二級學(xué)院績效評價體系，本文在確定指標(biāo)體系時，主要通過三個步驟確定評價指標(biāo)體系。首先，查閱文獻(xiàn)。其次，在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，采取專家訪談的形式對各個指標(biāo)進(jìn)行了篩選，共選取了45個專家進(jìn)行了訪談，其中20名二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，25名處室領(lǐng)導(dǎo)。為了保證指標(biāo)體系符合重點突出的原則，要求每個指標(biāo)下的二級指標(biāo)不得多于5個。最后，將大家公認(rèn)的最重要的指標(biāo)列入指標(biāo)體系的內(nèi)容。最終確定了17個觀測點。具體指標(biāo)體系如表1所示。

2.利用層次分析法確定二級學(xué)院績效評價各項指標(biāo)權(quán)重

通過文獻(xiàn)法和專家訪談法，筆者已經(jīng)確定了陜西民辦本科高校二級學(xué)院的績效評價體系，因為每個指標(biāo)對于評價結(jié)果的重要性是不同的，所以，為了保證績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的分配。本文采用層次分析法對各個指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行測算。文章采用yaahp6.0軟件進(jìn)行測算，采用1-9標(biāo)度的分析方法。endprint

2015年12月，筆者對9所高校的相關(guān)部門發(fā)放200余份調(diào)查問卷，就二級學(xué)院績效評價指標(biāo)的重要程度進(jìn)行了調(diào)查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理與分析。將相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)輸入yaahp6.0軟件。通過yaahp軟件運算，5個判斷矩陣均通過了一致性檢驗，具體各指標(biāo)的權(quán)重如下表2所示。

通過上表可以看出，專家們對于二級學(xué)院績效評價的重點放在現(xiàn)有競爭力和優(yōu)勢打造方面，也就是內(nèi)部運營管理這個指標(biāo)之上。其次是財務(wù)指標(biāo)上，抓這兩個一級指標(biāo)也與民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。要建設(shè)應(yīng)用型高校，目前最關(guān)鍵的還是要把基礎(chǔ)打好，在財務(wù)允許和范圍內(nèi)進(jìn)行客戶服務(wù)和潛力挖掘。

陜西省S高校二級學(xué)院績效評價

為了驗證指標(biāo)的科學(xué)性，筆者以陜西S高校為例，采用上述指標(biāo)體系，對其二級學(xué)院績效進(jìn)行了深入分析，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)之上，計算出陜西S高校各二級學(xué)院的二級指標(biāo)績效及總績效得分如下（表3、表4）：

從以上分析結(jié)果來看，陜西S高校各二級學(xué)院績效總體狀況不是太好，大部分二級學(xué)院績效偏低。并且各二級院之間和各個指標(biāo)之間差距較大，說明各個二級學(xué)院及每個學(xué)院各指標(biāo)發(fā)展也很不平衡。學(xué)院績效存在著整體效率不高和各學(xué)院績效差距較大的雙重問題，績效成長任重而道遠(yuǎn)。特別是體現(xiàn)二級學(xué)院競爭優(yōu)勢的內(nèi)部運營管理和學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)的績效，大部分學(xué)院都處于較低水平。影響績效的主要原因為學(xué)生報到率較低、就業(yè)質(zhì)量不高、師資隊伍質(zhì)量和科研能力較差等因素。其中B、C、D這三所學(xué)院應(yīng)該是S高校今后重點關(guān)注的明星學(xué)院，因為其發(fā)展的基礎(chǔ)已具備，應(yīng)該加大引導(dǎo)和資源配置，促進(jìn)它們快速的發(fā)展，積極向高水平學(xué)院邁進(jìn)。E、F、G屬于今后要大力支持的潛力學(xué)院，對于這些學(xué)院今后的重點是加大基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入，使他們盡快形成自己的特色和核心競爭力。A學(xué)院是今后要重點整改的問題學(xué)院，是學(xué)校應(yīng)該關(guān)注和整改的重點，加大對A學(xué)院進(jìn)行資源的整合和核心競爭力的打造，使其盡快成長。以上結(jié)論基本與陜西S高校二級學(xué)院績效實際相吻合。

結(jié)論

平衡計分卡適合于高校二級學(xué)院的績效評價。由于其可以將績效評價與戰(zhàn)略結(jié)合，豐富了績效評價的內(nèi)容，提高了績效評價的科學(xué)性。筆者結(jié)合前人研究，依據(jù)平衡計分卡的思想，建立了陜西民辦本科高校二級學(xué)院績效評價指標(biāo)體系，本體系也適用于其他應(yīng)用型高校，為其他應(yīng)用型高校的績效評價提供借鑒和參考。雖然筆者采用層次分析法，設(shè)計出陜西S高校二級學(xué)院績效評價方法和實施步驟，并通過該方法計算出各二級學(xué)院的績效，但是通過對陜西S高校二級學(xué)院績效的分析，發(fā)現(xiàn)陜西S高校各二級學(xué)院績效存在著整體效率不高和各學(xué)院績效差距較大的雙重問題，績效的成長任重而道遠(yuǎn)，并分類對各學(xué)院的發(fā)展提出了績效改進(jìn)思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳本炎、何萬國：《基于目標(biāo)管理的高校二級學(xué)院績效評價體系構(gòu)建——以重慶文理學(xué)院為例》，《重慶高教研究》2015年第7期，第19-23頁。

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[3]王龍：《平衡計分卡核心理念探析》，《科技管理研究》2010年第24期，第231-233頁。

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[5]吉潁：《基于BSC的普通高校民辦二級學(xué)院績效評價研究——以L學(xué)院為例》，南京理工大學(xué)，2013年5月，第31頁。

作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院陜西西安endprint