關于推進煙臺市環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

矯秀利

【摘 要】環(huán)保工作，功在當代，利在千秋。推進環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展，需要深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)環(huán)保的系列重要講話精神，需要發(fā)達的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的強力支撐，需要重點治理好大氣、水、土壤污染問題。

【關鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè)；污染治理

煙臺市，煙臺的萊州市、招遠市相繼被授予國家環(huán)境保護模范城市稱號，榮獲了我國環(huán)境保護的最高榮譽。這意味著煙臺市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，遵循和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并取得成效：社會文明昌盛，經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)，資源合理利用，環(huán)境質(zhì)量良好，城市優(yōu)美潔凈，生活舒適便捷，居民健康長壽。煙臺環(huán)保工作取得的重大成績，令人鼓舞，環(huán)保人同時也應理智清醒：環(huán)保工作無止境，新舊問題依然嚴峻，創(chuàng)新發(fā)展任務艱巨。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)環(huán)保的系列重要講話精神

環(huán)境是不可逆轉(zhuǎn)的資源，加強環(huán)境保護既是重要的政治任務，也是重要的民生工程。習近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)保工作，多次發(fā)表重要講話。2013年5月24日，習近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學習時，指出：生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。還強調(diào)指出：要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。習總書記的重要講話，突出強調(diào)了環(huán)保工作的重大意義，是我們做好環(huán)保工作的重要遵循。環(huán)保工作者一定要下大力氣認真學總書記系列講話精神，做到真學真懂真信，內(nèi)化于心外化于行，增強做好環(huán)保工作的自覺性。環(huán)保部門要進一步加大環(huán)保隊伍建設力度，強化人員業(yè)務知識學習，不斷提升業(yè)務能力和水平，推行公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，為煙臺的碧水藍天做出新的更大貢獻。

二、不斷促進煙臺市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)躍上新臺階

環(huán)保工作需要不斷提高認識，更需要堅實的基礎支撐。國家、省、市相繼出臺了關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，明確了推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務、保障措施等。煙臺市還發(fā)布了《2014-2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于打造中國節(jié)能環(huán)保城的指導意見》《煙臺市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》等文件。煙臺市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標：到2020年，全市建立起產(chǎn)品種類更加齊全，技術(shù)水平更加先進，服務范圍更加廣泛，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和技術(shù)服務體系，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)收入2000億元，利稅200億元，主營業(yè)務收入過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)達到30家，成為全市新興經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。主要任務：1.搭建公共服務平臺。打造污染防治設施、產(chǎn)品及技術(shù)供求信息、環(huán)保項目投融資、污染物總量交易等3個公共服務平臺，搞好環(huán)保項目招投標信息、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)保產(chǎn)品檢測、環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)保護等服務2.提升科技支撐水平。加快實施科技創(chuàng)新“六個十”工程，每年爭取3個以上環(huán)保項目列入市級以上科技發(fā)展計劃。依托重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，加強環(huán)保領域技術(shù)開發(fā)，鼓勵技術(shù)集成，支持示范工程建設，推動山東魯蒙低碳技術(shù)研究院發(fā)展創(chuàng)新。3.培育龍頭骨干企業(yè)。技術(shù)裝備制造方面，扶持壯大同興實業(yè)等10家企業(yè)成為國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)。環(huán)境綜合服務方面，鼓勵煙臺市環(huán)保工程設計院等企業(yè)在水氣渣聲污染防治、土壤修復、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領域創(chuàng)出品牌。到2020年，龍頭骨干企業(yè)營業(yè)收入占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入的40%以上。4.加強國際交流合作。

煙臺市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，并取得了實質(zhì)性的成果。首先，政策支持方面，不斷加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極爭取和落實上級扶持政策。2013年，共組織申請國家財政獎勵項目39個，申請資金額達3000萬元；組織24家國家備案的節(jié)能服務公司完成合同能源管理項目59項，總投資2.24億元，落實國家政策減免稅683 萬元，項目年節(jié)能量達到21萬噸標準煤，節(jié)能效益2.1億元。二是加大市級財政對節(jié)能技術(shù)裝備升級換代的扶持力度。2013年，投入財政資金267萬元，引導企業(yè)以發(fā)展高效工業(yè)鍋爐和鍋爐節(jié)能技術(shù)、發(fā)展變頻器、節(jié)能型變壓器、高效制冷機組和智能控制節(jié)電技術(shù)等為重點，完成了17個用能裝備的節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能量4.4萬噸標準煤。其次，技術(shù)能力方面，投入加大能力提升。據(jù)統(tǒng)計，先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，為煙臺市節(jié)能工作做出了巨大貢獻。2012年，煙臺市萬元GDP能耗比上年下降4.05%，2013年萬元GDP能耗繼續(xù)保持全省最低水平，連續(xù)八年完成省下達的節(jié)能目標。再次，投資環(huán)境而言得到明顯的改善。截止2013年底，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)91家，從業(yè)人數(shù)44135人，實現(xiàn)主營業(yè)收入達700億元，分別占全省17%和全國的2%。有效地推進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中、集約、集群發(fā)展。2015年，煙臺市環(huán)保投資將達600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)年銷售收入650億元，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17%，僅為2010年的83%。

三、切實改善環(huán)境質(zhì)量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”

抓重點，解決主要矛盾，是解決問題的科學思維方式。習近平總書記曾指出：“環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。”

空氣質(zhì)量問題是群眾感受最直觀、反響最強烈的環(huán)境問題，必須打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加大燃煤、揚塵、機動車排氣等污染治理力度；持續(xù)開展藍天白云行動計劃，綜合施策，聯(lián)防聯(lián)控，確保空氣質(zhì)量不下降、有提升。要深化流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，在建機制、抓持續(xù)、見實效上下功夫，鞏固提高全市河道及水源地保護成果；要大力推進河道及水源地環(huán)境整治加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，著力解決農(nóng)村環(huán)保突出問題，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保障人民群眾飲水安全。要高度重視土壤污染問題，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。要把生態(tài)修復作為遏制環(huán)境破壞、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎性工作，大力開展城鄉(xiāng)造林綠化，嚴控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，做好重點海域、海岸帶保護和漁業(yè)資源修復養(yǎng)護工作。要不折不扣地抓好節(jié)能減排工作，確保按期完成目標任務。

要增強市場化意識，積極利用社會資本建設運營環(huán)境基礎設施，探索推行環(huán)境污染第三方治理。“實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”要運用法治思維，以法治方式謀劃對策、推動落實、解決癥結(jié)，依法從嚴查處各類環(huán)境違法行為。要強化問責導向，嚴格落實行政首長負責制和屬地管理責任制，加強跟蹤督查，嚴肅問責追究。要樹立全民環(huán)保理念，強化環(huán)境突發(fā)事件的應急防范，切實解決影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境。

參考文獻：

[1].《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）.

[2].《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（魯政發(fā)〔2013〕40號）.

[3].《煙臺市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（煙政辦字【2017】30號）