供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

宋英華

[摘 要]推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前黑龍江省改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，黑龍江省陸續(xù)出臺了一系列的政策措施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了積極進(jìn)展和成效。但黑龍江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后續(xù)工作仍然十分艱難，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，亟需找出癥結(jié)所在，加大力度進(jìn)行改革。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0006-03

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要適度擴(kuò)大社會(huì)總需求，同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，注重提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。2015年11月17日李克強(qiáng)總理在國家《“十三五”規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上明確指出，要在經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

針對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求管理不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題，國家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一宏觀調(diào)控措施。改革的根本目的是提高供給體系的質(zhì)量和效率，即通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、使用新要素、形成新生產(chǎn)力，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給；通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破除阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的頑疾，尋找經(jīng)濟(jì)中長期增長的新動(dòng)能。

二、黑龍江省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的成效

（一）大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

2013年，黑龍江省深入貫徹落實(shí)國務(wù)院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的決策部署，積極進(jìn)行體制機(jī)制改革，出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。三次產(chǎn)業(yè)占比從2013年的17.5∶41.1∶41.4，到2016年前三季度的8.3∶32.6∶59.1，從生產(chǎn)角度看，供給側(cè)改革使第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快問題仍然出現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上，為此黑龍江省加速改造升級“老字號”，即鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對裝備、石化、能源、食品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)加快改造升級。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2016年1月黑龍江省制定《培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年實(shí)施方案》，《方案》提出，充分利用哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雞西、鶴崗等地的產(chǎn)業(yè)、資源、科技、人才優(yōu)勢，建立生物醫(yī)藥、機(jī)器人、石墨新材料、清潔能源裝備、云計(jì)算等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集群。2016年全省五大新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資4.7億元，累計(jì)完成投資7.4億元，一批居國內(nèi)領(lǐng)先地位的重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

（三）多角度發(fā)展服務(wù)業(yè)

黑龍江省通過強(qiáng)化營銷引入外部需求，發(fā)展既有需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、養(yǎng)老、健康、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)金融、生物、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2015年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15083.7億元，增長5.7%，其中，服務(wù)業(yè)增加值高達(dá)7652.1億元，增長10.4%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值4.7個(gè)百分點(diǎn)，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

三、黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力不足，總體創(chuàng)新能力仍然處于較低水平

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、老工業(yè)基地，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，當(dāng)前正處于向工業(yè)化、科技社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨多方面危機(jī)，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢在逐步喪失：國有企業(yè)仍然存在行政性壟斷，對資源的依存度較高；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度不高，創(chuàng)新型人才匱乏，企業(yè)缺少活力；投資者的投資意愿不強(qiáng)，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)走向的預(yù)期由樂觀轉(zhuǎn)向觀望甚至悲觀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動(dòng)力不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

黑龍江省資源型和原字號等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，新興產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展迅速，但仍無法緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于建立較早、投資較大，產(chǎn)能增長乏力，產(chǎn)值受價(jià)格影響較大，快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級比較困難；黑龍江省信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國平均水平；低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

（三）所有制結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力

黑龍江省所有制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是國有企業(yè)比重大，非公有制企業(yè)比重小，所有制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)活力明顯不足。目前，從產(chǎn)能過剩的行業(yè)和區(qū)域分布來看，黑龍江省產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的煤炭、鋼鐵、水泥、能源等行業(yè)國有企業(yè)居多；作為經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的地區(qū)之一，黑龍江省國有經(jīng)濟(jì)比重較高，國有及國有控股企業(yè)底盤大、發(fā)展慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整更加艱難。同時(shí)，非公有制企業(yè)比重小，主要原因是體制機(jī)制的束縛，“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”阻礙了非公有制企業(yè)的進(jìn)入渠道，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。

（四）資本市場不完善，資金配置效率低

黑龍江省許多產(chǎn)業(yè)還處于中低端，轉(zhuǎn)型升級受到制約的一個(gè)重要原因就是資本市場不發(fā)達(dá)，難以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵性平臺的作用。當(dāng)前企業(yè)直接融資比重偏低，融資成本較高，加之缺乏多元化融資意識，間接融資渠道不通暢，嚴(yán)重抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新和經(jīng)營活動(dòng)，尤其是對于中小型企業(yè)而言，融資成本居高不下、間接融資能力不足等問題阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，許多中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

黑龍江省作為老工業(yè)基地和國家重要的能源、原材料基地，大量稀有能源過度開發(fā)，投資方式不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后以及行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾突出，這種以高污染、高排放、低效益為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

四、對策建議

（一）加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要驅(qū)動(dòng)因素是創(chuàng)新發(fā)展，黑龍江省作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，唯有通過技術(shù)創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給效率，才能化解眼下困境，振興全省經(jīng)濟(jì)。一是要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)從中低端走向中高端。二是要引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的好項(xiàng)目，特別是集研發(fā)、制造、銷售于一體的項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加快形成一批生產(chǎn)高端產(chǎn)品、提供高端服務(wù)的新興優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。三是要深入實(shí)施人才興省戰(zhàn)略，通過各種渠道引進(jìn)人才特別是高端人才，優(yōu)化凝聚人才、激勵(lì)人才、留住人才的政策環(huán)境和生活環(huán)境。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一是要推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中資金優(yōu)先支持；對高端裝備制造、能源、石化、食品等已有和能夠生成上游以及基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展，促使一部分項(xiàng)目做大做強(qiáng)。二是要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用高校和科研院所技術(shù)優(yōu)勢，努力開拓新興產(chǎn)業(yè)市場，提高總量和占比，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；大幅放寬對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。三是要注重技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對有價(jià)值的技術(shù)成果要給予更多的政策優(yōu)惠和支持，促使技術(shù)成果在省內(nèi)落地開花結(jié)果。四是要發(fā)揮資源優(yōu)勢項(xiàng)目。圍繞黑龍江省糧食、石墨、綠色食品等優(yōu)勢資源，尋找投資機(jī)會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）重組和優(yōu)化國有企業(yè)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)

一是以國企改革為突破口，全面推行國企去行政化改革；通過企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等渠道，淘汰落后產(chǎn)能，果斷處理“僵尸企業(yè)”，提高國有資本運(yùn)行效率。二是要取消針對非公有經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，激發(fā)出非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。三是要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與國有企業(yè)技術(shù)改造和上下游項(xiàng)目配套建設(shè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。四是要加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等建設(shè)，解決準(zhǔn)入門檻高、審批環(huán)節(jié)慢、政策落實(shí)不到位等問題，促使中小企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營。

（四）完善資本市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與金融的深層次融合

一是要加大信貸扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分析研究企業(yè)個(gè)性化信貸需求特征，加快建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評價(jià)體系，積極開發(fā)面向企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品，逐步增加信貸規(guī)模，提高符合條件的重點(diǎn)企業(yè)的授信額度。二是要拓寬企業(yè)多元化融資渠道。積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券方式進(jìn)入資本市場融資，鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本流向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)以及中小企業(yè)。三是降低企業(yè)融資成本。高度發(fā)達(dá)、規(guī)范運(yùn)作的資本市場體系能夠保證資金的有效融通，引導(dǎo)資金的流向，從而有效促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。必要的時(shí)候打破國有金融機(jī)構(gòu)的壟斷，通過金融制度創(chuàng)新，豐富金融市場主體，提高資本配置效率。

（五）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，貫徹綠色發(fā)展理念

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色生產(chǎn)、綠色供給、綠色消費(fèi)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系：一是對節(jié)能減排、新能源、新環(huán)保產(chǎn)業(yè)等給予更多的優(yōu)惠政策，可通過設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，對綠色產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是對低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)及引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等實(shí)行優(yōu)惠政策；三是對生產(chǎn)過程中使用節(jié)能排污設(shè)備、提高資源利用率、積極探索建立低耗生產(chǎn)車間的企業(yè)給予優(yōu)惠政策；四是對廢棄物再利用、能源綜合利用及清潔生產(chǎn)給予優(yōu)惠政策；五是對消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品等低碳消費(fèi)行為給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)每一個(gè)社會(huì)公眾參與到環(huán)境保護(hù)建設(shè)中來。通過綠色發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 藍(lán)亮）