鄉賢群體與大學生村官治理主體的互補性分析

張樹吉

摘 要：歷史經驗表明，鄉村治理一直是中國基層管理的重要問題。近年來，傳統的鄉賢群體受外部經濟發展機遇的吸引，加速其遷移和流動。與此同時，國家大力推行大學生村官政策，引導大學生走進基層，服務鄉村，大學生村官群體在基層鄉村治理過程中的作用逐漸增強。文章在簡單梳理現階段鄉村治理鄉賢群體缺位的現狀基礎上，運用治理理論，對比兩群體的特質，發現二者具有身份上的異質性和價值上的同質性。研究發現，基于當下鄉村治理鄉賢群體流失嚴重的現象，抓住政策導向下的大學生村官面向基層的服務群體，在治理價值、治理服務、治理功能三方面后者具有互補性，能夠彌補前者治理作用的缺位，并發揮后者帶動鄉鎮產業發展的能動性。此外，本文的研究為后續的鄉賢研究提供一種新的切入視角。

關鍵詞：鄉賢群體；大學生村官；治理；互補

歷史經驗表明，鄉村治理一直是中國基層管理的重要問題。費孝通指出，“從基層上看去，中國社會是鄉土性的”[1]。這種濃重的鄉土氣息是在悠久鄉村群體治理過程中發端內化而來的。其中，鄉賢群體管理鄉村事務是中國基層鄉村發展的重要特點。近年來，隨著社會轉型的加快，信息傳播、交通便捷暢通促使基層人群加快人口流動，受外部經濟發展機遇的吸引，傳統的鄉賢群體憑借著超于鄉民的淵博見識閱歷、敏銳的洞察眼光和頑強的適應生存能力，逐漸脫離與原鄉村的互動聯系。歷史延續下來的鄉賢治理傳統逐漸瓦解。與此同時，近年來，國家大力推行大學生村官政策，引導大學生走進基層，服務鄉村。這在一定程度有助于緩解鄉賢缺失帶來的鄉村治理能力癱軟乏力的局面。本文在簡單梳理現階段鄉村治理的現狀基礎上，對比傳統鄉賢群體與大學生村官的群體特質，基于治理理論的角度，分析兩群體間治理主體的互補性。通過搭建二者之間的聯系，為后續的鄉賢研究提供一種新的切入視角。同時，這對大學生村官帶動鄉村發家致富，響應“大眾創業、萬眾創新”的政策號召，搞活鄉村產業與經濟具有積極現實意義。

1 我國基層鄉村治理現狀

本文探討的基層鄉村是對應歷史發展過程中鄉賢群體興起與形成而言的。具體來說，基層鄉村是指分布遼闊祖國地域的自然村和行政村，聚居形式集中表現村落和鄉鎮，生產與生活方式沿襲傳統及未被城鎮化的具有濃厚的原始村莊形態。改革開放以來，市場經濟發展刺激交易主體行為市場化、交易產品成品化及交易主體情感淡化，緊接而至的是人們轉變傳統觀念，價值追求及謀生理念，這加速了傳統鄉村鄉賢人群遷移和流動。因此，也就突出了鄉村治理的問題。

1.1 鄉村治理主體的缺失

在城鎮化加快的背景下，鄉村分散化、人口流動加快，村落空心化現象嚴重。鄉賢群體及精英人才紛紛走出鄉村，尋求外界發展機遇，輕則幾載返鄉，重則遷出鄉里。

1.2 鄉村治理情感紐帶斷裂

鄉賢群體有助于加強鄉民之間的非正式制度的情感溝通和交流，培育村民之間的誠信與互敬互愛的鄉俗民風，發揚合家睦鄰的社會美德，尊重傳統文化，加強鄉村團結。這體現著倫理、情感、道德三者的內在價值的同質性。缺失鄉賢的情感紐帶維系，會加重鄉村治理的頹勢。

2 群體特質分析

2.1 鄉賢群體的特質

（1）道德品質

鄉賢群體是綜合美德和價值的體現。陳秋強在觀察了上虞鄉賢研究會民間社團基礎上認為，鄉賢是具有品質上道德高尚、樂于施助鄉鄰，事業上功成名就、反哺家鄉，任勞任怨、踏實奉獻的基層工作者，知識淵博、閱歷豐富的賢人[2]。

（2）體制規范的軟約束

國家治理體系中的公共治理主體最大的特點就是在層級上接受組織機構的規范管理，體制上包含人事制度的程序，職能劃分上強委托授權式的任務導向及追責機制上內部監管與外部監督配合行政與司法的懲戒系統。而鄉賢群體不受這種上級主體權力強管控式的體制束縛與羈絆，能更大地發揮治理的自主性。

（3）民主的管理方式

鄉賢作為村務治理的間接主體，與行政層級化的管理主體具有著領導—管理的根本區別。他們以和諧商議的民主互動溝通方式來加強與村民的聯系，突出以德服人。這種說教式—協商式—互尊互愛式的管理方式能夠深得民心，是一種民主的管理方式。

（4）土生土長的本地人

“一方水土養育一方人”，傳統鄉賢繁衍生息在自己的故鄉里。頻繁的鄰里往來使他們與鄉民之間彼此熟知，形成了牢固的熟人社會，與鄉民培養了親近的心理契約和情感紐帶。

2.2 大學生村官特質

（1）系統化的知識結構

與鄉賢群體特質不同，大學生村官群體是新時代科學技術、先進思想理念及價值觀念的代表。他（她）們依靠系統的接受—理解—吸收—產出知識思維適應不斷變化的社會。這一群體不僅能夠將前端的科學知識與操作技術帶到鄉村的產業發展中，還會更新鄉民的思想觀念。

（2）聯結政策與鄉民的紐帶

從政策運行的環節來看，公共政策由高層醞釀至中層傳達最后落腳在鄉鎮政府宣傳和執行。大學生村官憑借卓越的知識素養可以糾偏政策的宗旨，將官方化的政策文件向民眾通俗詮釋搭建起橋梁。與鄉賢群體不同，大學生村官能夠通俗地方式宣傳公共政策，增進民眾對政府理解，維護政府公共形象。

（3）利益價值中立

社會交往的人際關系在缺少制度約束時，尤其在鄉村治理場域中，極易出現家族、親戚、朋友以小權謀私利的現象。在最大化關注個人利益的理性經濟人眼中，公共資源的合理配置將遭到摒棄。相對熟人圈子維系的鄉賢群體來說，大學生村官在人際關系、利益聯系處于價值中立的第三方，更能保證鄉村民眾利益公正劃分。

3 治理理論：鄉村治理的視角

治理理論的提出源于西方社會的發展實踐。進入20世紀90年代，西方學者開始重新反思市場與政府、政府與社會的關系問題，逐漸探索和總結出一套完整的治理理論，其主要核心在于：倡導多元主體共同治理、治理過程突出調和、治理同時涉及公、私主體及治理是一個持續的互動過程。根據治理理論，在鄉村治理中，治理活動就是要激發社會組織、基層政府、傳統鄉賢群體及大學生村官新興群體等多元主體實施共同治理，維持鄉村公共事務治理過程的持續性，并加強多主體間的互動交流與協作的可能性，以實現最優的治理效果[3]。因此，探討鄉賢群體缺失情境下的大學生村官群體實施鄉村治理，分析后者對前者功能的互補性，具有重要社會意義。