中國共產黨從嚴治黨的歷史溯源、現實設計和未來推進

王飛+王艷

[摘要]在革命、建設和改革的各個階段，從嚴治黨取得了重大進展并形成講規矩、守紀律的優良傳統，成為黨的事業持續勝利的重要保障，當然也有不足。十八大以來，黨中央提出“全面從嚴治黨”，提倡思想建黨與制度治黨相結合，將反腐倡廉提到重要地位，引導人民群眾積極參與民主監督，取得良好開局。在新的起點上，全面從嚴治黨必須厘清依規治黨與以德治黨的內在聯系，進一步完善黨內法規體系，繼續保持反腐高壓態勢，完善反腐治本機制，發揮更加重要的作用。

[關鍵詞] 從嚴治黨 歷史進程 路徑設計 新推進

黨的十八大以來，習近平總書記針對新時期新階段中國共產黨面臨的新形勢新問題，不斷提出新要求新觀點，強調要進一步加強黨的自身建設。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時，明確提出“全面從嚴治黨”的要求，至此，我們黨開啟了“全面從嚴治黨”的新征程。厘清中國共產黨從嚴治黨的歷史，解析中國共產黨的從嚴治黨的現實路徑，將歷史足跡與現實設計相結合，有助于進一步認識從嚴治黨的價值內涵，對于在新的歷史起點上深化拓展踐行全面從嚴治黨具有重要的現實意義。

一、十八大以前中國共產黨從嚴治黨的歷史溯源

中國共產黨作為一個以馬克思主義理論為指導的政黨，自它成立后，黨內嚴格要求就一以貫之。系統梳理中國共產黨從嚴治黨的歷史，從中汲取經驗教訓，對于推進當前從嚴治黨具有重要借鑒意義，有助于黨在新的起點上謀篇布局。

1.新中國成立前中國共產黨對從嚴治黨的初步探索。中國共產黨成立之初，就確立了從嚴治黨的建黨方針，在黨的二大上詳細規定了“黨員條件、入黨手續、黨的組織系統以及黨的組織原則、紀律和其他制度”[1]p91，黨以其嚴密的組織紀律性，在與其他非馬克思主義政黨的比較中，從一開始就彰顯出自己的與眾不同。1926年8月，黨中央發出堅決清除貪污腐化分子的通告，1927年6月成立了專門的紀律檢查機關——中央和省級監察委員會。這些重大舉措的實施，為從嚴治黨奠定了強有力的思想基礎和組織基礎。1927年大革命失敗后，毛澤東在總結以往經驗教訓的基礎上，提出了思想建黨的原則，嚴格黨員標準，強調在發展黨員問題上嚴格把關，確保黨員質量，不斷用無產階級思想克服和改造各種非無產階級思想，從此揭開了中國共產黨思想建黨的篇章。1941年，為了進一步加強黨的建設，我黨開展了延安整風運動，通過在全黨范圍內的批評和自我批評，教育了廣大黨員同志，使全黨確立了一條實事求是的思想路線。

新民主主義革命時期的28年，黨開始就從嚴治黨提出了一些具體的做法和政策，取得了不少成果，但沒有形成體系且略欠成熟，并呈現出戰爭年代所特有的應時性。

2.新中國成立后至改革開放前，從嚴治黨的曲折發展。新中國成立后，如何在執政條件下鞏固黨的領導地位成為一個新課題，亟須為黨定制度、立規矩。1952年，在全國范圍內開展“三反”“五反”運動，嚴厲懲處了劉青山、張子善等腐敗分子，這是新中國成立初期黨內處理的最高級別領導人，展示了黨在對待腐敗問題上絕不姑息的決心。這一措施在當時為純潔組織、統一思想發揮了重要作用。1956年頒布的《中國共產黨章程》是這一時段治黨管黨的重要成果。但我們黨在20世紀50年代以后，由于法治傳統的缺乏和革命方式的慣性，使得黨的建設出現曲折。在這一時期，即有成就也有失誤甚至走入以階級斗爭為綱的誤區，黨內民主集中制受到嚴重破壞。

3.改革開放后至十八大，從嚴治黨的演進深化。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體系統總結了新中國成立以來管黨治黨的正反經驗，明確提出黨要管黨的思想，特別強調從嚴治黨的緊迫性與重要性，將從嚴治黨與黨和國家的前途、社會主義的歷史命運聯系起來，深刻指出了“管黨不力、治黨不嚴，失之于寬、失之與軟”的嚴重危害性。十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領導集體明確提出“黨要管黨，從嚴治黨”的思想，從黨和國家生死存亡的高度認識從嚴治黨的重要性，將治國與治黨結合起來，強調治國必先治黨，治黨務必從嚴，不斷積累新的從嚴治黨的寶貴經驗。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，進一步發展了從嚴治黨的思想，大力推進黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設，在管黨治黨上積累了新的經驗。

總之，改革開放以來，從嚴治黨進入到新階段，初步形成了從嚴治黨的自覺性和主動性。但也存在一些問題，黨內和社會上的潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染。

二、十八大以來中國共產黨從嚴治黨的現實設計

黨的建設的偉大實踐是一個不斷總結和運用經驗的歷史進程，同時也是根據實際不斷創新發展的歷程，找準落實從嚴治黨的現實路徑，是當前管黨治黨的一項重要任務。針對“四大危險”和“四大挑戰”，切實加強從嚴治黨十分必要和重要。

1.在思想上明確從嚴治黨的戰略地位。黨的建設的歷史經驗一再表明，明確從嚴治黨的戰略地位，“對于政黨的生存發展至關重要，與政黨的前途命運息息相關。它不僅關系到政黨能否保持自身的性質和生機活力，實現政黨的價值目標”，而且關系到政黨“能否贏得民眾，保持優勢，掌控政權，引領社會”[2]p235。只有明確從嚴治黨的戰略地位，才能真正樹立起從嚴治黨的政治自覺，才能真正形成從嚴治黨的積極性、主動性、創造性，才能在實踐中真正做到“治黨務必從嚴”。以習近平同志為核心的黨中央領導集體，首次將治黨要求由“從嚴”提升到了“全面從嚴”的高度，體現了新一屆黨中央從嚴治黨的勇氣和決心。因此說，明確從嚴治黨的戰略地位，是新的歷史時期中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

2.堅持思想建黨與制度治黨相結合。習近平強調“革命理想高于天”，強調理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[3]p69。并且把制度治黨放在更加突出的位置，提出要“把權力關進籠子”的重要論斷。習近平強調“用制度管權、管事、管人，把制度治黨作為全面從嚴治黨的基本依靠，遵循制度治黨基本規律，從完善制度治黨體系的高度，全面提高黨的制度建設科學化水平。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[4]p16。在全面從嚴治黨的進程中，只有遵循思想建黨和制度治黨相結合的根本路徑，才能加強黨性和道德教育，才能使從嚴治黨做到有法可依、有規可循，才能夯實中國共產黨執掌國家政權的合法性根基。

3.堅持反腐倡廉。中國共產黨對懲治腐敗的態度始終都是堅決的。以習近平同志為核心的黨中央領導集體在反對腐敗問題上，表現出了更大的決心，堅持高壓態勢反腐，重拳出擊打擊腐敗分子，嚴格落實從嚴治黨方針。習近平態度堅決地指出：抓黨風廉政建設，從嚴治黨，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善為”；“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”；“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”[5]。一批貪腐的黨員干部被查處，再次彰顯了我們黨從嚴治黨、以零容忍態度懲治腐敗的堅定決心。

4.引導人民群眾積極參與民主監督。當前，中國正處于全面深化改革新時期。在全面從嚴治黨問題上，如何調動人民群眾監督黨員干部行駛權力的自覺性與主動性？如何科學構建黨員干部權力運行監督體系？如何真正把黨員干部的權力關進制度的籠子里？這是中國共產黨需要深入思考和正確解決的重大現實課題。實際生活中，對于黨員干部行使權力而言，人民群眾不敢監督、不能監督的現象普遍存在。對此，習近平總書記強調，全面從嚴治黨，必須引導人民群眾積極開展民主監督，必須“認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”[3]p388。保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實引導廣大人民群眾參與政治生活，是黨實施全面從嚴治黨重大戰略的重要保證。

三、在新的起點上推進中國共產黨全面從嚴治黨

十八大以來，黨中央圍繞全面從嚴治黨這一重大戰略舉措，制定了一系列條例、準則、規定、制度，采取了一系列的相關措施，取得了不少重要成果，不過從嚴治黨是一個動態過程，必將要求在新的起點有新的進展。

1.厘清依規治黨與以德治黨的內在聯系。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，體現了依規治黨和以德治黨相結合的治黨理念和邏輯，把全面從嚴治黨引入深處，打開了新視野，開辟了新境界。依規治黨和以德治黨相結合是全面從嚴治黨的新視野，其方式是立規立德齊頭并進，其要求是正確把握黨規黨紀與黨性黨德相輔相成的內在規律，其原則是提高主體的制度執行力[6]。正確處理黨與法、紀與法的關系，突出政黨特色，從而體現黨的先進性和純潔性，必須要堅持依規治黨與以德治黨相結合，這有利于發揮信念堅定、組織嚴密、紀律嚴明的優良傳統和政治優勢，有利于發揮廣大黨員干部在管黨治黨中的主體地位和作用。堅持依規治黨和以德治黨相結合，是全面從嚴治黨的必然選擇，這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

2.進一步完善黨內法規體系建設。經過90多年的探索和建設，全面從嚴治黨基本做到了有章可循和有規可依，但目前的黨內法規建設還存在諸多問題，比如，黨內法規的規范性水平有待提升，黨內法規體系有待健全，黨內法規前瞻性有待加強；同時存在部分黨內法規缺乏邏輯一致性，一些重要領域和關鍵環節的法規制度存在空白，有的與國家法律交叉重復，有的黨內法規因設計存在缺陷而內容不完備，有些制度規定前后不銜接不協調甚至矛盾對立，有的規定因為過于原則缺乏細節支持而欠缺可操作性，有的已經嚴重過時而成為擺設[7]，等等。因此，必須通過制定、修改、廢止和解釋，進一步完善黨內法規，形成內容科學、程序嚴謹、配套完備、施治有序、運行有效、更為成熟的黨內法規制度體系。只有這樣，全面從嚴治黨才能有更好的制度依托。這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的重要前提。

3.繼續保持反腐高壓態勢，完善反腐治本機制。腐敗問題直接影響黨的形象，要想取得人民的支持，對于腐敗的治理一定不能放松。要完善對干部執行權力的監督，把黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督結合起來，使陽光成為最好的“防腐劑”。要規范反腐治本之舉，逐步完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，讓“權力關進制度的籠子”得到真正落實。這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的核心要求。

全面從嚴治黨是推進黨自身建設發展的內在要求和主要動力，也是我們黨96年來始終充滿朝氣與活力、經得起風浪考驗、取得輝煌業績的重要保證。中國共產黨在從嚴治黨歷史進程中積累了豐富的經驗，在現實的實踐中也有一系列相適應的路徑設計，在新起點上的措施進一步完善，必將推動全面從嚴治黨取得更加輝煌的成就，為黨的事業的發展保駕護航。歷史和現實要求黨必須始終堅持從嚴治黨，牢牢鞏固黨的領導地位，保持黨的先進性和純潔性，在各個不同時期以新的形象，帶領中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。歷史沒有終結，歷史也不會終結，我們有著自己的“中國方案”，有著對自己道路、理論、制度和文化的自信，相信在中國共產黨領導下，中國會走得更遠，走向更高。

參考文獻：

[1]中共中央黨史研究室.中國共產黨的歷史（第1卷，上冊）[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[2]王韶興.政黨政治論[M].濟南：山東人民出版社，2011.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014.

[5]趙付科，季正聚.習近平全面從嚴治黨思想的辯證統一性[J].中國特色社會主義研究，2015（4）.

[6]李錫炎.全面從嚴治黨的新視野：依規治黨與以德治黨相結合[J].長白學刊，2016（1）.

[7]張亞茹，趙宇輝.完善黨內法規體系探微——以黨內法規與國家法律相銜接為視角[J].理論導刊，2015（10）.

責任編輯/陳 洪