我國城市人民公社的歷史變遷

[摘要]我國的城市人民公社經歷了醞釀建立、普遍建立、整頓調整、公社式微這樣一個變遷過程。城市人民公社持續時間不長，與城市自身的特點不無關系。回顧城市人民公社的嬗變歷程關鍵在于社會治理的現實關照。

[關鍵詞]城市人民公社 歷史變遷 社會治理

城鄉人民公社化運動是20世紀50年代值得關注的歷史事件之一。這一領域的研究，近年來已有一些成果，但真正全視角、全方位展示該歷史事件的成果并不多。筆者在攻讀碩士學位期間曾將方向定位在西安市的人民公社化運動研究。拙文就是在筆者學位論文的基礎上提煉加工而成的。筆者的研究是基于城市公社的“醞釀建立—普遍建立—整頓調整—制度式微”這樣一個過程而展開的。

一、城市人民公社的醞釀建立

在農村人民公社化運動方興未艾之際，城市人民公社化運動也在悄然發酵。醞釀建立城市人民公社的過程大致經歷了三個階段。

一是托兒化、食堂化建設。在《中國農村的社會主義高潮》一書中，毛澤東為《婦女走上了勞動戰線》一文加了按語，里面寫道：“為了建設偉大的社會主義社會，發動廣大的婦女群眾參加生產活動，具有極大的意義。在生產中，必須實現男女同工同酬。”[1]p24要發動婦女，必須先為婦女走出家門創造條件。興辦公共食堂和托兒組織，是解放婦女，使其走出家門的必要之舉。于是，本著“為生產服務，服務于生產”的目標，各地掀起了托兒化、食堂化建設熱潮。

二是組建街道生產服務合作社。通過鳴放辯論和開展社會主義、共產主義思想教育運動，城市街道居民紛紛組織起來，成立“社會主義大家庭”，組建街道生產服務合作社。各街道組織起來的居民大部分人參加生產，有的成立生產組，有的為工廠或手工業社做加工活。根據生產的需要，居民們又舉辦了各種服務事業。服務性事業的種類也是各種各樣，除食堂、托兒所外，還有哺乳室、拆洗縫紉組、福利衛生服務站、不同行業的代銷店、郵政儲蓄代辦（服務）所、圖書館、俱樂部等，分工負責，自己管理自己的生活，做到了人人有工作，戶戶無閑人。

三是試辦城市公社。生產服務社略像農村早期辦的初級社，有一定的新鮮度和吸引力。在此情況下，不少群眾的情緒很高。加之農村人民公社化運動的激情感染了城市，城市人民也是躍躍欲試。

各地辦城市公社的勢頭引起了毛澤東的關注。在第一次鄭州會議上，毛澤東講道：“城市公社是可以搞的，問題是要有步驟，基本原則是不降低現有的工資標準，要有優越性。有先有后，北京、上海慢一點。”[2]p899中共八屆六中全會通過的《關于人民公社若干問題的決議》明確要求：對于城市中的人民公社問題，態度要積極，但只能試行，必須分步驟地進行。“試辦”思想成為城市人民公社發展的重要指導思想。自此，城市人民公社進入試點試辦階段。

城市公社在試辦過程中，各地總結出了一些共性有待解決的問題。例如，工資問題，提取公積金問題，社員的生產生活資料處理問題，以及按辦事處成立人民公社，黨群機構如何設置，公共戶應該如何處理，等等問題。

鑒于以上問題的存在，試辦階段各城市基本上是按照上面提到的分步走。對于已建立的人民公社，進行鞏固提高，只能辦好，不許垮臺，同時，暫不建立新社。這一階段，中央只提倡各地報紙登載組織街道生產、集體生活、福利事業和服務事業的消息，關于組織城市人民公社的消息都不提倡登報，也不提倡組織群眾性的慶祝游行。自此以后，城市人民公社進入緩步發展和鞏固已建社的階段。

二、城市人民公社的普遍建立

1960年3月9日，中共中央發出《關于城市人民公社問題的指示》。3月24日，中共中央在天津召開政治局常委擴大會議，毛澤東在會上強調城市人民公社普遍化的問題，要求不管大、中、小城市，一律搞人民公社。隨之，城市人民公社化的速度加快，在全國各大中小城市轟轟烈烈地開展起來。

普遍建立起來的城市公社存在著不同的類型，這些類型都是因地制宜建立起來的。有的以國營大工業為中心，有的以街道為中心，有的以學校為中心，有的以商業為中心，等等。

不同類型的城市人民公社在所有制上具有不同的特點，全民所有制和集體所有制所占的比重各有不同，但“社會主義的全民所有制已經是所有制的主要形式了”[3]。在以大型國營廠礦為中心組織起來的公社和以機關、學校為中心組織起來的公社里，當時社辦和大部分街辦的工業，其設備為公社所有，執行國家的計劃，上繳利潤，產品由國家調撥，或由商業部門包銷，部分材料由國家供給，有的還有一定數量的國家投資，企業內部取消了分紅制，實行工資制。在以街道居民為中心組織起來的公社里，是以集體所有制為基礎，因此它的分配制度也與之相適應，與國營企業略有差別。

由于生產資料所有制有不同的形式，因此，存在著不同標準的工資分配制度。國營企業為主體組織起來的公社，社員按國家統一規定的原工資標準給付工資；公社自己辦起來的工廠實行低于國營企業工人的工資標準的工資制度，有計時（定時）工資、計件（定額）工資、分成制度（包括分紅）三種形式。城市人民公社是三級（公社、分社、居委會）管理、二級（公社和生產單位）核算。公社和分社領導的都是生產固定的成形工廠，居委會主要是領導生產不固定的、分散的綜合工廠。社辦企業普通工人的工資，低于同行業同類型國營企業工人工資的5%至10%。

公社成立時，設立了管理區和分社（即街道辦事處），作為公社的派出機構，各公社實行統一領導、分級管理、分級核算的辦法。規模較大的公社，一般實行三級管理、三級核算，即公社、分社（有的地方叫管理區）和較大生產單位（居民委員會），規模較小的公社實行兩級管理、兩級核算（公社、居民委員會）。行政組織在公社化前是區、街道辦事處、居委會三個層次。公社化后，變成了區、公社、分社（街道辦事處）和居委會四個層次。從結構和體制上看，公社化前后工作變化最為明顯的要數分社了。

三、城市人民公社的整頓和調整

1960年9月3日，中華全國總工會黨組向中共中央報送的《關于整頓和鞏固城市人民公社問題的報告》指出，為了“切實解決大發展過程中出現的一些新問題，城市人民公社一般應暫時停止發展。集中力量在今后四五個月內認真進行整頓和鞏固工作”[4]p127。9月18日，黨中央批轉了這個報告，并希望各城市人民公社“參照辦理”。自1961年4、5月份起，各城市人民公社開始整頓和調整其管理范圍、行政區劃、所有制性質、分配制度、工資制度等。

當時的基本辦法是砍掉一個層次，將公社的范圍縮小，以分社為基礎建立公社，撤銷公社化初期的公社。這樣就可以實行二級管理（公社、居委會）、二級核算（公社、生產單位）。關于分配制度問題，早在1959年12月， 中央明確指出，城市人民公社不要忙于實行全民所有制。1960年3月8日，毛澤東在關于城市人民公社的批示中明確規定，公社生產資料所有制是國有、社有、社以下集體所有制三種形式。社辦工業即為集體所有制。

關于工資制度，公社化初期存在高低懸殊、同工不同酬等現象。鑒于此，中華全國總工會黨組向中共中央寫了一份報告建議：“社辦工業、事業人員的月基本工資水平，根據各地生活情況一般應控制在二十五元左右。”[5]p68中共中央肯定了該建議。據此，城市人民公社進行了工資改革，普遍實行計時工資形式的低工資制度。

“與鄉村不同的是，城市人民公社的范圍經常打亂城市原來的行政區劃。”[6]p346伴隨著農村人民公社的調整，城市人民公社也從有利于促進生產和組織人民經濟生活出發，以地區為主，并適當考慮條條，參照人口分布、經濟狀況、自然條件和歷史沿革等特點進行了調整，把公社中的農村部分劃出去，將分散的工廠和學校也進行了適當調整，要么成立新的公社，要么劃歸附近的公社管理。經過調整，在農村和城市居民交錯的地區，實際上是按工業、農業的條條組織公社。

1961年9月14日，中共中央、國務院在《當前工業問題的指示》中指出：“全民所有制的國營工業企業和集體所有制的城市人民公社，不能合在一起。已經合在一起的，必須分開。”[7]p627國營企業退出城市人民公社，原有的城市公社失去了存在的重要基礎。此后，城市人民公社的生產資料所有制就成了公社所有制和社以下集體所有制兩種形式了。

四、城市人民公社的式微

1961年6月19日，中共中央頒發了《關于城市手工業若干政策問題的規定（試行草案）》，決定對城鄉手工業的若干政策進行調整。城市手工業生產不論是以合作社的形式還是以公社工業的形式，原則上都要實行入社自愿，退社自由，自負盈虧，反對不講經濟核算的“吃大鍋飯”的做法，反對依賴國家包下來的“鐵飯碗”思想。手工業生產領域從城市人民公社中分離出去。另外，有許多家庭拖累較重的人和原來有思想顧慮的人也陸續退出社辦工業。

1962年5月27日，中共中央、國務院《關于進一步精減職工和減少城鎮人口的決定》指出：城市公社工業基本上應當停辦。少數確實比較好的，就是消耗原料、材料、燃料少，成本低，品種合乎需要，產品質量好，勞動生產率高的，可以轉為手工業合作社或者地方工業，逐步改歸當地手工業和工業管理部門直接領導；其余的轉為個體經營或者家庭副業。中共中央在另一個文件中強調規定：城市人民公社原則上不辦工業。據此，大多數城市公社把社辦工業歸入手工業合作社管理。

1962年10月6日，中共中央、國務院頒發了《關于當前城市工作若干問題的指示》，實際上是將絕大多數一哄而起的，城市人民公社興辦的，不適合城市具體情況的商業、服務業宣布予以解散，對于那些追求“大”和“公”而湊數拉起來的修理服務生活組織、托兒所、幼兒園等進行了整頓和裁減。

1963年10月中共中央、國務院第二次城市工作會議召開之后，各城市開始恢復用公社化以前的行政機構（區、辦事處、街道、居委會）辦公。城市人民公社從此淡出人們的視野[8]。

五、啟示

毛澤東發動的“大躍進”和人民公社化運動是為了快速實現中國由社會主義向共產主義的過渡，而實現這一過渡的“金橋”就是人民公社。于是，人民公社化運動由農村開始，進而蔓延至城市，目標是在全國城鄉全社會普遍建立起人民公社。

與農村人民公社比起來，城市人民公社壽命不長，這與城市自身的特點不無關系，而城市與農村在本質上的不同才是城市公社走不遠的根本原因。社會分工的復雜性決定了城市公社內勞動者在勞動性質上的差別，也決定了按勞分配占主要地位的城市公社分配制度。在這種制度基礎上，“吃飯不要錢”的公共食堂在城市是很難運作的，所以城市人民公社的公共食堂基本上是實行自費制，而非供給制。即使如此，公共食堂的運轉也是躑躅蹣跚。另外，月均25元的計時低工資制是平均主義思想在城市的表現，它使得人們的工作積極性受到抑制，工作效率低位運行，這為企業長期吃國家的大鍋飯埋下了隱患。

回顧城市人民公社化運動這一歷史事件，根本目的在于以史為鑒，服務于當今社會的基層治理。城市公社的體制存在不合理性。居民委員會是城市基層治理結構的重要環節。城市人民公社是“黨政合一、政社合一、工農商學兵五位一體”，這一體制曾一度取代了城市基層政權，束縛了居民委員會自主性、積極性和創造性的發揮。在當今的時代背景下，城市基層民主治理被提升到黨和國家戰略發展的高度。讓基層社會自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，進而激發民主熱情，提高治理效能，促進社會和諧。

盡管城市公社是人民公社化運動的產物，許多方面還是很值得回味的。它建立了社辦工業。社辦工業都是而且始終是公社里的頂梁柱。社辦工業的發展為國家的工業化作出了一定貢獻，在解決市民就業方面也有積極貢獻。它解放了婦女勞動力，動搖了傳統觀念。城市人民公社把婦女從瑣碎的家務勞動中解放出來，實現了男女平等，長久以來“嫁漢嫁漢，穿衣吃飯”的傳統觀念被動搖。走出家庭的經歷不僅使婦女得到學習和鍛煉的機會，而且使她們在思想觀念上發生了巨大轉變，在最基礎的層面上實現了解放，這為家庭婦女走出家庭并最終走向全面解放奠定了基礎。

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[2]逄先知.毛澤東傳（1949-1976）[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[3]關于人民公社若干問題的決議[N].人民日報，1958-12-19.

[4]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[5]中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）（第35冊）[A].北京：人民出版社，2013.

[6]羅德里克·麥克法夸爾.文化大革命的起源（2）[M].北京：求實出版社，1989.

[7]建國以來重要文獻選編（第14冊）[A].北京：中央文獻出版社，1997.

[8]任慶銀.西安市人民公社化運動研究[D].西北工業大學，2006.

責任編輯/馬永義