亞編制系統(tǒng)的反回避行為與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

甄偉杰

摘 要 當前，亞編制系統(tǒng)的反回避行為普遍存在，這里有積聚更多財富、節(jié)省開支和滿足心理需求等原因的。因為亞編制系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有高度相似性，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的啟示，亞編制系統(tǒng)的工作人員沒有必要落實嚴格回避制度。

關鍵詞 亞編制 反回避行為 仿生學 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：X171 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.071

Anti Avoidance Behavior of the Subsystem and the Farmland Ecosystem

ZHEN Weijie

（Graduate School of Guangdong Administration College of CPC Guangdong Provincial Party Committee， Guangzhou， Guangdong 510053）

Abstract At present， to violate the avoidance behavior is widespread in sub-authorized strength system， and here is accumulated more wealth， save money and satisfy the psychological needs and other reasons.Because the sub-authorized strength system and the farmland ecosystem with high similarity， according to the agricultural ecological system， the sub-authorized strength system of staff is not necessary to implement strict challenge system.

Keywords sub-authorized strength system； avoidance behavior； bionics； farmland ecosystem

政府和事業(yè)單位（下文簡稱公立單位）的編制人員是有編制的，但公立單位還管理著一批后勤機關，這些工種包括電工、廚師和清潔工等，這些人員是合同工，無編制的。筆者借用“亞文化”這個“亞”字，來形容這些在政府后勤部門工作，但實質(zhì)上無編制的工作人員。我國法律沒有要求亞編制人員要實行回避，因此，公立單位的編制人員就可以用各種方法把自己的親屬好友安排在亞編制崗位工作。筆者稱這種行為反回避行為。

仿生學是指模仿生物系統(tǒng)的原理來建造技術系統(tǒng)，或者使人造技術系統(tǒng)具有或類似于生物系統(tǒng)特征的科學。[1]仿生學對自然科學研究起到很大的啟發(fā)作用。其實，仿生學也能啟發(fā)人文科學的研究，啟示人文科學如何達到“完美、藝術”的程度。

筆者認為，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)對亞編制系統(tǒng)有很大的啟示。因為亞編制系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)有極高的相似性，我們可以通過兩者的對比研究，利用成熟的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來回答亞編制系統(tǒng)的相關問題。

1 亞編制系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有高度相似性

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是一個生態(tài)學概念，其理論研究已經(jīng)相當成熟了。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)以農(nóng)作物種群為中心，通過人的積極勞動，利用現(xiàn)有社會資源、農(nóng)業(yè)技術措施、經(jīng)營管理手段，還有利用和改造各種自然資源，以生產(chǎn)出各種各樣人類需要的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和活動場所。[2]總之，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)有三個顯著特點。第一，起主導作用的作物種群是充分受人為控制的，而且一些對系統(tǒng)的組成有影響措施，如翻耕土地，都是人為控制措施。第二，人和家畜也是系統(tǒng)的組成。第三，它是一個開放型系統(tǒng)，其生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，大部分為人所利用，而且運出該生態(tài)系統(tǒng)之外。第四，人要不停地從系統(tǒng)外投入能量和肥料，才能使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提高產(chǎn)量。

其實，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的特點，也是亞編制系統(tǒng)的特點。第一，在亞編制系統(tǒng)中，起主導作用是公立單位的編制人員。由于管理和被管理的原因，編制人員可以控制非編制系統(tǒng)的人員錄用、工作崗位分配、員工升遷等事項。第二，編制人員也是亞編制系統(tǒng)的重要組成人員。如果無工作上的需要，《公務員法》原則上是不準許公務員身兼社會職位的。但是，管理是重要的生產(chǎn)要素，編制人員雖然不參與非編制系統(tǒng)的具體工作，但其權力，總是有形或者無形地管理著非編制系統(tǒng)。一般情況下，權力越大，影響越大。所以，編制人員形式上不是非編制系統(tǒng)的工作人員，但實質(zhì)上卻是非編制系統(tǒng)真正的決策人員。第三，非編制系統(tǒng)是一個開放型系統(tǒng)。公司是封閉型系統(tǒng)，其自負盈虧，獨立發(fā)展。公立單位是非編制系統(tǒng)的決策機關，只要求它好好服務公立單位，并不需要它發(fā)展壯大，更不準許它獨立經(jīng)營，所以，它沒有任何財富積累，更沒有私營企業(yè)非常看重的無形資產(chǎn)。第四，公立單位要不斷地投入資源才能保證非編制系統(tǒng)運行。非編制系統(tǒng)的成立和運營都需要公立單位投入資源，它是無須擔心自己的生存。因為無競爭，也導致了各種各樣的“政府病”，如生產(chǎn)資料極大浪費、人員冗余、人浮于事等。

非編制系統(tǒng)相對于它的設立機關，就像農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)相對于它的管理人。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自其產(chǎn)生第一天起，就在管理人的幫助下，戰(zhàn)勝了比它強的自然生態(tài)系統(tǒng)，它與管理人是一榮俱榮，一損俱損的關系。非編制體系與公立單位的關系也如前者，無獨立性是其根本標志。

2 亞編制系統(tǒng)的反回避行為普遍存在原因分析

第一，反回避行為有扶助的性質(zhì)，在民法上，扶助行為是一種義務行為。我們普遍認為，道德與法治是共同增長的，道德素質(zhì)的提高有利于依法治國，道德素質(zhì)的降低，有礙于依法治國。因此，我國非常重視道德教育和思想政治教育。

但是，反回避行為也是與家庭道德共同增長的。由儒家文化、血緣文化、重義輕利文化、舍己為人文化等組成的家庭倫理道德強化了反回避行為的合理性。即一個人的道德水平越高，他就更積極地幫助自己的親屬謀得穩(wěn)定的職業(yè)?！皾O”文化存在于中國傳統(tǒng)意識中。因為當前就業(yè)競爭激烈，對于一些受教育程度低的家庭成員，亞編制系統(tǒng)的工作崗位，也是一種“漁”。所以，反回避行為就有了利益動力，源源不斷地沖擊著回避制度。endprint

第二，反回避制度是經(jīng)濟人的理性行為。從管理學角度看，反回避行為是一種高效的管理行為，類似于流水線生產(chǎn)組織。流水生產(chǎn)是指生產(chǎn)對象按照一定的工藝路線順序地通過各個工作地，并按照統(tǒng)一的生產(chǎn)速度完成工業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)過程。[3]反回避行為忠實地履行了流水線生產(chǎn)的管理思想。非編制人員的發(fā)展軌跡就如流線上的產(chǎn)品。晚輩重復了先輩的行為，學習了先輩的知識，在先輩的管理和控制下，可以用更短的時間，完成先輩的成就。

從經(jīng)濟利益上看，反回避行為有利于積聚家庭財富。以交通費用為例，因為在同一個單位工作，則可以一起上班，節(jié)省了交通費用。除了交通費用，其它費用也可以這樣節(jié)省下來。因為有利，就使他們自愿集中在一個單位就業(yè)。

從心理需求上看，反回避行為符合馬斯洛需求層次理論。馬氏理論認為人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中，最難實現(xiàn)的是“自我實現(xiàn)需求”。子女要實現(xiàn)“自我實現(xiàn)需求”，父母和子女都需要付出很大努力和成本的。對于身為編制人員的父母，動用手中的權力和人緣，可以幫助子女在單位里發(fā)展得更快，讓他們實現(xiàn)這個需求。

3 亞編制的反回避行為不會影響廉政建設

因為《公務員法》規(guī)定了回避制度，人們很自然地認為反回避行為是貶義的，它極易導致腐敗。這種錯覺是有現(xiàn)實基礎的。2016年，中紀委發(fā)布的《永遠在路上》是關于“大老虎”腐敗的法治教育片，其內(nèi)容包括官員的家屬參與腐敗。如“蘇榮的妻子、兒子、女兒、弟弟乃至各種遠房親戚，很多人都曾經(jīng)利用他的權力為人辦事，收受好處?！钡侵v者無心，聽者有意，人民群眾極易錯覺認為“官員的家屬必然參與腐敗”，從而也贊成在亞編制系統(tǒng)也要嚴格實行回避制度。

但筆者必須強調(diào)，刑法的罪刑法定原則、罪責刑相適應原則、刑法不株連原則是正確的，這些刑法觀念也應該深入人心。所以筆者認為，在亞編制系統(tǒng)實行《公務員》的回避制度，是沒有必要的。這可從農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到證明。

第一，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)必須存在。因為當前，人類獲得糧食，最主要的途徑就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無農(nóng)田，則缺乏谷物糧食。第二，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是可以和大自然生態(tài)系統(tǒng)和諧地共存的。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的存在，首先是通過破壞原生態(tài)的自然環(huán)境才能產(chǎn)生，有些生態(tài)系統(tǒng)一經(jīng)破壞，則難以恢復，如原始森林生態(tài)系統(tǒng)。但是，在自然條件優(yōu)越的地方，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的存在對大自然生態(tài)系統(tǒng)是沒有消極影響的，因為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定是有一個緩沖區(qū)間的，只要在這個區(qū)間內(nèi)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是可以存在的。當然，如果超過這個緩沖區(qū)間，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就會破壞大自然生態(tài)系統(tǒng)。第三，如果人類對自然的索取增大，則農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也擴大，但是，限制其擴大的重要原因，也是人類的社會關系，如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、科技增長等。其中，農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，使糧食的產(chǎn)量提高，經(jīng)濟規(guī)律可以使糧食得以合理分配。

亞編制系統(tǒng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有高度相似性。第一，亞編制系統(tǒng)必須存在。因為公立單位有大量的后勤工作，需要聘用社會人員。第二，編制員工家屬的合法權益應該受到保護。法律沒有規(guī)定編制員工的家屬不可以應聘這些工作?！秳趧臃ā芬?guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利?！比绻麆趧诱叩募覍偈枪珓諉T，我們就剝奪他們在亞編制系統(tǒng)工作的權利，這是不對的。第三，緩沖區(qū)間在起作用。一個單位內(nèi)，要形成另一個實權團體，是需要積聚一定量的權力人物，但非編制系統(tǒng)的人員無論是從知識水平，還是工作崗位的重要性，都不足以參與其中。第四，法律制度阻止了他們形成實質(zhì)決策機關。在法律法規(guī)上，我國的監(jiān)察制度、紀檢制度、審計制度、司法制度、回避制度等起到了很大的作用。所以，亞編制系統(tǒng)的員工與編制人員是可以共存的。

4 結論

西藥是用來治病救人的，這是它的積極作用。但它有兩個消極作用：一是任何藥物都有副作用，這是由它的自然屬性決定的；二是人們會濫用藥物，這是一種亞文化，是一種消極的社會問題。解決第一個消極作用，關鍵是科學技術的發(fā)展，用更先進的藥品替代落后的藥品，而解決第二個消極作用，關鍵在于加強社會管理，我們不能因為第二個消極作用而否定藥品的價值。公立單位的亞編制系統(tǒng)需要大量社會用工，人們積極應聘這些崗位，這是對社會起積極作用的。但亞編制系統(tǒng)也像西藥一樣，有兩種消極作用，一是效率問題，二是容易被利用成為腐敗的工具。對于第一個問題，可以通過加強管理完善；至于第二個問題，并不是亞編制系統(tǒng)必然導致的結果，而是犯罪分子故意利用，這與公司人格否認制度高度相似，錯的是犯罪分子，而不是公司制度，所以，亞編制系統(tǒng)的工作人員沒有必要落實嚴格回避制度。

參考文獻

[1] 王貴賢編.國土工作手冊[M].濟南：山東人民出版社，1988.4：332.

[2] （美）D.S.哈拉西著.山東海洋學院生物系《仿生學》翻譯組譯.仿生學[M].北京：北京出版社，1975.1：1.

[3] 王道平，譚躍雄編著.現(xiàn)代生產(chǎn)管理學[M].長沙：湖南大學出版社，1999.5：47.endprint