駐村扶貧，需明確各級(jí)責(zé)任

張永林

日前，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)出通知，要求進(jìn)一步解決扶貧工作中形式主義等問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧處于攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)文明確指出“頻繁填表報(bào)數(shù)、迎評(píng)迎檢、陪會(huì)參會(huì)等耗費(fèi)了基層干部大量精力，干擾了脫貧攻堅(jiān)工作，影響了黨和政府形象，必須堅(jiān)決制止。”這對(duì)于無(wú)數(shù)忙碌在基層、為精準(zhǔn)扶貧上下求索的扶貧工作者和基層干部來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一針“強(qiáng)心劑”。

都說(shuō)“上頭千根線、下面一根針”，第一書(shū)記和駐村隊(duì)員就是這根“針”，承擔(dān)著扶貧政策的落地、推動(dòng)和實(shí)施。駐村以來(lái)，我才深刻體會(huì)到扶貧責(zé)任重大，才真正體會(huì)到基層工作的不容易，面對(duì)群眾各類問(wèn)題要游刃有余，面對(duì)上級(jí)各類指導(dǎo)要左右逢源，工作基本是“5+2”“白加黑”，戲謔地說(shuō)，就是“三大三多”：責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大；事情會(huì)議多、檢查督查多、表格方案多，甚至出現(xiàn)打印精準(zhǔn)扶貧表格打壞三臺(tái)打印機(jī)的情形。

之所以會(huì)有這些問(wèn)題的存在，我認(rèn)為，其實(shí)每級(jí)政府都是本著把事情做好、做細(xì)、做實(shí)的初衷，想更多地展現(xiàn)工作特色、亮點(diǎn)和成效，從而出現(xiàn)層出不窮的表格創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新、檢查創(chuàng)新。有些為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的精細(xì)化管理，不斷抽調(diào)人員組成除扶貧辦之外的機(jī)構(gòu)來(lái)從事精準(zhǔn)扶貧的管理、檢查等工作。這些出發(fā)點(diǎn)都是好的，但由于在創(chuàng)新上求成效、求特色、求亮點(diǎn)，導(dǎo)致自選動(dòng)作源源不斷，有些甚至是朝令夕改，有些為了摸清貧困情況，在貧困戶登記表的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行豐富、細(xì)化，導(dǎo)致表格越來(lái)越詳細(xì)，越來(lái)越多，從而導(dǎo)致基層工作者的壓力越來(lái)越大，重復(fù)勞動(dòng)越來(lái)越多，貧困戶形式上的簽字也越來(lái)越多，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和推動(dòng)，影響了貧困戶的滿意度，也會(huì)影響扶貧政策的落地。而此次發(fā)文，說(shuō)明這些形式主義問(wèn)題已經(jīng)得到中央的重視。發(fā)文提出的具體要求，就是為了及時(shí)減少形式主義，讓基層干部安心、專心、放心做好精準(zhǔn)扶貧工作，把更多的精力、時(shí)間用在精準(zhǔn)扶貧上來(lái)，多做實(shí)事、好事。

要解決這些形式主義問(wèn)題，在落實(shí)好通知要求的同時(shí)，還需要各級(jí)政府和扶貧干部齊心協(xié)力，用情做好精準(zhǔn)扶貧。

建議明確各級(jí)責(zé)任，做到責(zé)任精而準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧上，各級(jí)政府的責(zé)任是什么，駐村工作隊(duì)的責(zé)任是什么，基層扶貧人員的責(zé)任又是什么，需要明確。責(zé)任、壓力和權(quán)利是相互的，不能將責(zé)任都傳導(dǎo)到基層。現(xiàn)在基層扶貧任務(wù)繁重，一定程度上源于責(zé)任不明確，如為了規(guī)避檢查風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議層層開(kāi)，檢查天天有，甚至大會(huì)套小會(huì)，一開(kāi)就一天。不開(kāi)會(huì)傳達(dá)，上級(jí)檢查就當(dāng)做問(wèn)題，就要扣分追責(zé)。扶貧各類表格也一樣，不管效果、工作壓力和強(qiáng)度，也要把表格填得更細(xì)、更具體、更全面、更多，這樣心里才踏實(shí)。責(zé)任的不明確，影響了駐村人員責(zé)任的發(fā)揮，精準(zhǔn)扶貧不是精準(zhǔn)填表，也不是要埋頭做“表格哥”和“方案姐”，而是要撲下身子、沉下心幫村民發(fā)展生產(chǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，在脫貧增收上想法子、探路子。天天填表、天天讓村民簽字、天天去開(kāi)會(huì)，只能說(shuō)材料好看、形式好看，如果沒(méi)有切實(shí)有效的發(fā)展措施，報(bào)表僅僅是表報(bào)而已。任何一個(gè)貧困戶的數(shù)據(jù)，都不是簡(jiǎn)單的數(shù)字，不是考試卷子上的答案，而是一個(gè)生動(dòng)的幫扶平臺(tái)，必須用心、用情去深入了解和探索。

建議明確規(guī)定動(dòng)作，做到自選動(dòng)作精而嚴(yán)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，表格化地精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的情況，弄清楚每家每戶的狀態(tài)，確實(shí)是一種有效的方法。特別是在前期摸底階段，發(fā)揮了很好的作用。但是，要真正推動(dòng)脫貧，扶貧統(tǒng)計(jì)表格最好少而精，統(tǒng)一表格，從上到下進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)該明確。各地要?jiǎng)?chuàng)新，要推自選動(dòng)作，包括表格、牌子、手冊(cè)、掛圖等，要嚴(yán)格控制，一方面樹(shù)立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、連貫性，比如某縣干部結(jié)對(duì)幫扶表，三年三個(gè)模板，格式變化，內(nèi)容調(diào)整，年年有創(chuàng)新，為了填這個(gè)表，基層扶貧干部每次都得從頭再來(lái)。另一方面，嚴(yán)肅自選動(dòng)作，能防范形式主義，一些表格、政策盡量通俗易懂，但對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)，看懂這幾張紙依然吃力，簽字更是困難。一些地方創(chuàng)新不斷，盡可能地豐富自選動(dòng)作，結(jié)果無(wú)形中增加了基層工作量和壓力。由于自選動(dòng)作的隨意性以及追求亮點(diǎn)、特色的思想，導(dǎo)致一些表格、檢查、會(huì)議流于形式，今天做了，明天不要了。還有一些地方，無(wú)論什么會(huì)都要求駐村工作隊(duì)參加，開(kāi)會(huì)開(kāi)得苦不堪言。嚴(yán)肅自選動(dòng)作，是政策的權(quán)威性、統(tǒng)一性的表現(xiàn)，不然就會(huì)出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，讓基層無(wú)所適從，但又不得不按照上面的通知做。

建議提高檢查的權(quán)威性，做到檢查精而少。目前，貧困村的各類檢查特別多，各類考評(píng)、督查、檢查、第三方機(jī)構(gòu)、調(diào)研等接踵而來(lái)。作為貧困村，無(wú)論是精準(zhǔn)識(shí)別、項(xiàng)目資金、結(jié)對(duì)幫扶、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等都應(yīng)該接受監(jiān)督、檢查和考核，而且要有日常監(jiān)督，這是愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)財(cái)政資金、提高扶貧成效的有力保障。比如項(xiàng)目建設(shè)，從立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、報(bào)賬等需要一個(gè)規(guī)范流程，大家按照這個(gè)流程來(lái)，規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)，既減少風(fēng)險(xiǎn)，又能提高效率，自然就不會(huì)出問(wèn)題，也不會(huì)出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目保障難的問(wèn)題了。有了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層扶貧工作者明白，什么該做，什么不該做，怎么做，做到什么程度等。

加強(qiáng)監(jiān)督不等于今天來(lái)檢查，明天來(lái)督查，而是要少而精，不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，通過(guò)檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行整改。有些地方是機(jī)關(guān)干部督查檢查，甚至抽調(diào)教師學(xué)生，既不熟悉業(yè)務(wù)，又不熟悉農(nóng)村，如同看考試試卷一樣進(jìn)村就是你問(wèn)我答，對(duì)一些可能存在的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通和交流，如在督查中針對(duì)滿意度的調(diào)查，應(yīng)該對(duì)不滿意的原因要有求證，什么原因造成貧困戶不滿意，而不能機(jī)械地記錄不滿意。在檢查考評(píng)工作中，應(yīng)該減少次數(shù)和頻率，提高檢查考評(píng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性，建議在檢查督查中推行誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)機(jī)制。這樣，對(duì)一個(gè)貧困村一年進(jìn)行一次綜合性檢查，比一個(gè)月來(lái)檢查一次效果好，因?yàn)楦哳l率的檢查、督查等，一定程度上擾了民。

這次國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)的通知，也讓我們駐村工作隊(duì)明白，黨和國(guó)家一直在密切關(guān)注基層一線的扶貧工作，貧困地區(qū)和貧困戶的情況雖然千差萬(wàn)別，但是工作思路大同小異，工作作風(fēng)、制度、紀(jì)律等都是一樣的，不能有形式主義；農(nóng)村一線扶貧，雖然條件艱苦、工作任務(wù)重、壓力大，但只要我們不忘初心帶著責(zé)任和感情，帶著目標(biāo)和任務(wù)，圍繞“兩不愁，三保障”與當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)親們一道加油干，一定能探索出真正有效的發(fā)展舉措，一定能實(shí)實(shí)在在地讓村民增收創(chuàng)收、脫貧致富。endprint