駐村扶貧，需明確各級責任

張永林

日前，國務院扶貧辦發出通知，要求進一步解決扶貧工作中形式主義等問題。在精準扶貧處于攻堅的關鍵時刻，發文明確指出“頻繁填表報數、迎評迎檢、陪會參會等耗費了基層干部大量精力，干擾了脫貧攻堅工作，影響了黨和政府形象，必須堅決制止?！边@對于無數忙碌在基層、為精準扶貧上下求索的扶貧工作者和基層干部來說，無疑是一針“強心劑”。

都說“上頭千根線、下面一根針”，第一書記和駐村隊員就是這根“針”，承擔著扶貧政策的落地、推動和實施。駐村以來，我才深刻體會到扶貧責任重大，才真正體會到基層工作的不容易，面對群眾各類問題要游刃有余，面對上級各類指導要左右逢源，工作基本是“5+2”“白加黑”，戲謔地說，就是“三大三多”：責任大、風險大、壓力大；事情會議多、檢查督查多、表格方案多，甚至出現打印精準扶貧表格打壞三臺打印機的情形。

之所以會有這些問題的存在，我認為，其實每級政府都是本著把事情做好、做細、做實的初衷，想更多地展現工作特色、亮點和成效，從而出現層出不窮的表格創新、工作方法創新、檢查創新。有些為了推進精準扶貧的精細化管理，不斷抽調人員組成除扶貧辦之外的機構來從事精準扶貧的管理、檢查等工作。這些出發點都是好的，但由于在創新上求成效、求特色、求亮點，導致自選動作源源不斷，有些甚至是朝令夕改，有些為了摸清貧困情況，在貧困戶登記表的基礎上，不斷進行豐富、細化，導致表格越來越詳細，越來越多，從而導致基層工作者的壓力越來越大，重復勞動越來越多，貧困戶形式上的簽字也越來越多，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展和推動，影響了貧困戶的滿意度，也會影響扶貧政策的落地。而此次發文，說明這些形式主義問題已經得到中央的重視。發文提出的具體要求，就是為了及時減少形式主義，讓基層干部安心、專心、放心做好精準扶貧工作，把更多的精力、時間用在精準扶貧上來，多做實事、好事。

要解決這些形式主義問題，在落實好通知要求的同時，還需要各級政府和扶貧干部齊心協力，用情做好精準扶貧。

建議明確各級責任，做到責任精而準。在精準扶貧上，各級政府的責任是什么，駐村工作隊的責任是什么，基層扶貧人員的責任又是什么，需要明確。責任、壓力和權利是相互的，不能將責任都傳導到基層。現在基層扶貧任務繁重，一定程度上源于責任不明確，如為了規避檢查風險，會議層層開，檢查天天有，甚至大會套小會，一開就一天。不開會傳達，上級檢查就當做問題，就要扣分追責。扶貧各類表格也一樣，不管效果、工作壓力和強度，也要把表格填得更細、更具體、更全面、更多，這樣心里才踏實。責任的不明確，影響了駐村人員責任的發揮，精準扶貧不是精準填表，也不是要埋頭做“表格哥”和“方案姐”，而是要撲下身子、沉下心幫村民發展生產，解決實際問題，在脫貧增收上想法子、探路子。天天填表、天天讓村民簽字、天天去開會，只能說材料好看、形式好看，如果沒有切實有效的發展措施，報表僅僅是表報而已。任何一個貧困戶的數據，都不是簡單的數字，不是考試卷子上的答案，而是一個生動的幫扶平臺，必須用心、用情去深入了解和探索。

建議明確規定動作，做到自選動作精而嚴。在精準扶貧工作中，表格化地精準識別貧困戶的情況，弄清楚每家每戶的狀態，確實是一種有效的方法。特別是在前期摸底階段，發揮了很好的作用。但是，要真正推動脫貧，扶貧統計表格最好少而精，統一表格，從上到下進行規范，應該明確。各地要創新，要推自選動作，包括表格、牌子、手冊、掛圖等，要嚴格控制，一方面樹立統計數據的權威性、連貫性，比如某縣干部結對幫扶表，三年三個模板，格式變化，內容調整，年年有創新，為了填這個表，基層扶貧干部每次都得從頭再來。另一方面，嚴肅自選動作，能防范形式主義，一些表格、政策盡量通俗易懂，但對于貧困戶來說，看懂這幾張紙依然吃力，簽字更是困難。一些地方創新不斷，盡可能地豐富自選動作，結果無形中增加了基層工作量和壓力。由于自選動作的隨意性以及追求亮點、特色的思想，導致一些表格、檢查、會議流于形式，今天做了，明天不要了。還有一些地方，無論什么會都要求駐村工作隊參加，開會開得苦不堪言。嚴肅自選動作，是政策的權威性、統一性的表現，不然就會出現朝令夕改的現象，讓基層無所適從，但又不得不按照上面的通知做。

建議提高檢查的權威性，做到檢查精而少。目前，貧困村的各類檢查特別多，各類考評、督查、檢查、第三方機構、調研等接踵而來。作為貧困村，無論是精準識別、項目資金、結對幫扶、隊伍建設、作風建設等都應該接受監督、檢查和考核，而且要有日常監督，這是愛護干部、保護財政資金、提高扶貧成效的有力保障。比如項目建設，從立項、審批、招標、建設、驗收、報賬等需要一個規范流程，大家按照這個流程來，規范每個環節，既減少風險，又能提高效率，自然就不會出問題，也不會出現扶貧項目保障難的問題了。有了規范和標準，讓基層扶貧工作者明白，什么該做，什么不該做，怎么做，做到什么程度等。

加強監督不等于今天來檢查，明天來督查，而是要少而精，不流于形式，不走過場，通過檢查，能及時發現問題，進行整改。有些地方是機關干部督查檢查，甚至抽調教師學生，既不熟悉業務，又不熟悉農村，如同看考試試卷一樣進村就是你問我答，對一些可能存在的問題沒有進行有效的溝通和交流，如在督查中針對滿意度的調查，應該對不滿意的原因要有求證，什么原因造成貧困戶不滿意，而不能機械地記錄不滿意。在檢查考評工作中，應該減少次數和頻率，提高檢查考評的權威性、統一性，建議在檢查督查中推行誰檢查誰負責機制。這樣，對一個貧困村一年進行一次綜合性檢查，比一個月來檢查一次效果好，因為高頻率的檢查、督查等，一定程度上擾了民。

這次國務院扶貧辦下發的通知，也讓我們駐村工作隊明白，黨和國家一直在密切關注基層一線的扶貧工作，貧困地區和貧困戶的情況雖然千差萬別，但是工作思路大同小異，工作作風、制度、紀律等都是一樣的，不能有形式主義；農村一線扶貧，雖然條件艱苦、工作任務重、壓力大，但只要我們不忘初心帶著責任和感情，帶著目標和任務，圍繞“兩不愁，三保障”與當地政府、鄉親們一道加油干，一定能探索出真正有效的發展舉措，一定能實實在在地讓村民增收創收、脫貧致富。endprint