內蒙古赤峰：每一朵扶貧之花都關乎貧困戶的幸福

馬曉明

在扶貧的路上，每一項政策的落地、每一筆資金的投入，都好比一朵朵含苞待放的花蕾，只有對其精心灌溉、悉心呵護，才能綻放出絢麗的花朵，才能讓每一個貧困家庭擺脫困境迎來幸福。

在內蒙古自治區東部的赤峰市松山區，一朵朵用心澆灌的“扶貧之花”正競相開放。

松山區是內蒙古26個自治區級貧困縣之一、也是49個革命老區旗縣之一。38個貧困村退出、13455人穩定脫貧、2014年以來全區建檔立卡貧困人口45158人，通過了脫貧驗收評價和滿意度測評，這使該區的“脫貧摘帽任務清單”非常亮麗。

十大產業扶貧綻放致富之花

松山區在尊重群眾意愿的基礎上，大力推廣“一村一品”或“多村一品”模式，確保有勞動能力、致力發展產業的貧困人口都能得到有效扶持，因此，產業扶貧在松山脫貧攻堅戰中發揮了主動脈作用。松山區立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜扶持貧困戶發展設施農業、露地蔬菜、生豬、肉牛、肉羊、肉驢、家禽、經濟林、甜菜和糧食增產共計10個主導產業，實現了全區范圍內的“精準滴灌”。

5月初，上官地鎮頭把火村貧困村民呂洪文棚里的香瓜上市了。“賣了這一茬香瓜，我家也能脫貧啦。”呂洪文樂呵呵地說。

呂洪文的喜悅，是頭把火村400名貧困人口的一個縮影。2016年，該村整合了71戶貧困戶的易地扶貧搬遷、“三到村三到戶”項目和以工代賑資金500萬元，規劃建設了占地127畝的設施農業項目，每戶貧困戶配套一座暖棚和一棟46平方米的看護房。村里還牽頭與山東潤發公司簽訂香瓜訂單，公司送秧苗和技術上門，并以保護價收購貧困戶香瓜。“一年三茬香瓜，一茬7000斤，市場均價每斤2元錢，人均純收入超過1萬元。”村黨支部書記張瑞芝算起脫貧賬來底氣十足。

為有效激活“三農”發展內生動力，松山區進一步“織密”了脫貧產業的資金“保障網”。2017年共整合中央、自治區、市三級涉農涉牧資金35479.6萬元，按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，用于改善貧困村基礎設施和基本公共服務，扶持貧困戶發展脫貧產業，避免了 “打醬油的錢用來打醋”的現象，并在資金使用的全過程下足“繡花功夫”。年初，該區14個鄉鎮根據建檔立卡貧困戶的分布情況，對自然村逐個重新核實確定了扶持項目、資金規模，以保證資金、項目的對口覆蓋。并針對十大脫貧產業的每一項投放，設置了具體而詳細的補貼標準，小到買一只小雞雛補貼1.5元（500只以上），大到建設鋼筋拱架日光溫室延長每米補助200元并為每個棚協調金融扶貧貸款3萬元……每一項產業扶什么，怎么扶，補多少，都講得明明白白，提升了資金使用的“精準度”。對于資金去向，實施“三專一封閉”的報賬管理制度，做到所有資金和項目事前公告、事后公示并納入績效考核，確保扶貧資金發揮最大效益。

“龍頭+貧困戶”綻放組合之花

該區支持龍頭企業、合作社與農戶建立穩定的利益聯結機制，解決資源、資金分散問題，確保有勞動能力的貧困戶發展產業扶持全覆蓋。

“自從加入赤峰宏都種植專業合作社，我有活干了，每天能掙100多元。要說扶貧，合作社可是發揮了大作用。”在松山區大廟鎮小廟子村，貧困農民王桂芬提到現在的生活就喜上眉頭。有活干、能賺錢、還脫了貧，這怎能不讓王桂芬整天笑得合不攏嘴。

今年已80多歲的貧困村民于學海和老伴都是殘疾人，兒子有病，兒媳也是殘疾人，聾啞不說，這幾年還癱瘓在床了。前幾年因為家里有病人，又沒有賺錢渠道，日子窮得叮當響。是 種植合作社讓他有了活干、有了錢掙，日子一天比一天好了。

“我兒媳癱瘓不能外出，合作社就把桔梗送到家里，兒子一邊照看妻子，一邊給桔梗去皮，到了晚上，合作社的人再把去了皮的桔梗拉走，每天都是這樣，人家這是照顧我。我每天掙100多元，光是桔梗去皮一項，一年就掙1萬多元。這藥材成了我們來錢的道兒！” 于學海說。

村黨支部書記趙會杰介紹，小廟子村赤峰宏都種植專業合作社在村黨支部的帶領下，通過土地流轉，引領群眾大力調整產業結構，培育發展中藥材種植產業。合作社流轉土地1200畝，輻射帶動周邊5個村發展藥材種植，覆蓋貧困戶62戶，實現了建一個組織、興一項產業、富一方百姓的目標。

大廟鎮公主陵設施農業園區是松山區重點打造的一處規模化、集約化的高效雙萬畝設施農業園區。該園區橫跨公主陵等5個行政村，總占地面積近2.5萬畝，自2007年啟動建設以來，累計完成投資3.2億元，建成日光溫室4822棟，年產蔬菜7000萬公斤以上，年產值3億元，年純收益2億元左右，目前已是內蒙古自治區規模最大、效益最好的設施農業園區之一。經過多年摸索實踐，該區普遍推廣兩茬作業模式，秋冬茬種植西紅柿，早春茬種植架豆角，每個標準棚室年產蔬菜1.5萬公斤左右，整個園區年產蔬菜4800萬公斤以上，產品通過產地批發市場和赤峰雨潤農副產業物流配送交易中心銷往全國各地，每個棚室年純收益5—6萬元，種棚戶人均年純收入1萬元以上，在偏遠山區探索出了一條脫貧增收致富之路。2017年，園區內計劃在原有基礎上新增日光溫室3800畝、建成大棚950棟，覆蓋貧困戶129戶、310人，成為脫貧攻堅中的重要項目。

金融扶貧綻放普惠之花

扶貧開發，金融支持不能缺席。松山區結合當地實際，探索出“政策導向引路、普惠金融筑基、信用體系搭臺”的金融扶貧路徑。對于有需求發展產業的貧困戶，實施了“金融扶貧工程”，并于5月前落實金融扶貧貸款1億元，確保了資金使用的時效性；針對辦理扶貧貸款沒有資產抵押的實際，該區統籌整合資金600萬元，以“銀行+擔保+保險”的貸款模式，安排貸款擔保公司和保險公司對貧困戶貸款提供擔保和保險服務。同時，還積極與農行、農商行、建行等金融機構協商，擴大扶貧貸款投放規模，計劃全年發放各類貸款達5億元。endprint

2017年，松山區制發《金融扶貧貸款政策》，采取“發展性”和“帶動性”雙軌并行辦法，對于有勞動能力的貧困戶，可以得到戶均最高3萬元的支持，有特殊需要的可增加到5萬，由政府投入風險補償基金，兩家商業銀行按照1：10的比例放款，若由龍頭企業或合作社安排貧困人口就業的（就業合同期1年以上），由農商銀行按照年息4.35%給龍頭企業或合作社貸款50萬元；對于無勞動能力的貧困戶，可以享受資產收益扶貧，即區政府按照貧困戶每人4000元標準給龍頭企業投放資金，合同期兩年，企業第一年按年息15%給貧困人口分紅，第二年按年息9%分紅。也可以選擇帶資入股，即銀行按每戶貧困戶授信5萬的標準，將資金投放到龍頭企業，合作期兩年，企業每年按年息10%給貧困人口分紅，區政府按年息6%支付銀行利息，按年息2%補貼企業。

“易地搬遷+旅游扶貧”綻放別樣花

崗子鄉大榆營村下場組距鄉政府25公里，交通不便，全組66戶235口人居住分散，群眾生產生活條件較為艱苦。2016年，該村將易地移民搬遷政策與松山區“浪漫27公里”旅游圈建設相結合，在實施整組搬遷重建基礎上發展民俗村旅游產業，增加當地群眾收入。該項目于2016年5月開工建設，建設面積4800平方米，利用天然資源依山而建了40畝魚池來發展生態養殖，興建了1萬平方米的養殖小區發展牛羊養殖，并配套建設了公廁、巷道、人飲等基礎設施。

大榆營村安置區旅游資源特別豐富，緊鄰安置區的南山是一個面積3.8萬畝的漫甸草場。每年夏季，草場上山花爛漫、水草豐美，山野菜、黃花菜、蘑菇隨處可見，原始次生白樺林與人工落葉松交相輝映，風電、光伏發電新型能源工程立體交叉，不僅能體現原始草原的粗獷、豪放之美，還能彰顯現代科技的可持續發展之路。當地政府積極抓住這一有利資源，建蒙古包3座，漁塘2個，在安置區北山坡建設日光溫室暖棚30座，全部采用變頻恒壓供水方式，棚內采用高效節水微噴或滴灌方式。此工程不僅能解決貧困戶的增收問題，還能解決當地群眾冬春季買菜難問題，還為將來發展旅游產業打下了基礎。此外，興建了便民連鎖超市、文化活動室、衛生室、文化活動等，大大方便了群眾生活。

百舸爭流，奮楫者先。扶貧之路上，松山區委區政府披荊斬棘，捷報頻傳。脫貧攻堅，正以旭日東升之勢，造福一方善良百姓，我們堅信，沿著這條路繼續前行，必將收獲一路芬芳。

（作者單位：內蒙古自治區赤峰市松山區扶貧辦）endprint