山東平度：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧 推進(jìn)穩(wěn)定脫貧

孫劍磊+艾典鵬

平度市是山東省面積最大的縣級市，更是典型傳統(tǒng)的超級產(chǎn)糧大縣，素有膠東“金糧倉”之稱。但該市經(jīng)濟基礎(chǔ)、人均財力比較薄弱，貧困人口較多，現(xiàn)有經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)6個，省定貧困村81個、青島市定經(jīng)濟薄弱村128個，2014年建檔立卡貧困戶8926戶、23838人，2014-2015年實現(xiàn)脫貧3385戶、8983人。2016年經(jīng)過再識別、再認(rèn)定，全市建檔立卡貧困戶4239戶、10483人，脫貧任務(wù)占青島市的60%。

在脫貧攻堅進(jìn)程中，平度市積極探索具有農(nóng)業(yè)大縣特色的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)機制，激發(fā)農(nóng)民這個人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體活力，積極打造“農(nóng)創(chuàng)平度”品牌。

挖出病根才能精準(zhǔn)發(fā)力

超級產(chǎn)糧大縣是貧困大縣，這樣的雙重身份讓平度市很尷尬。如何擺脫這樣的窘境？平度挖窮根、找對策，精準(zhǔn)發(fā)力。

經(jīng)過對貧困人口的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶從事的產(chǎn)業(yè)附加值較低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱；因病致貧、因病返貧占73.65%；種、養(yǎng)業(yè)周期長，產(chǎn)品市場行情波動大，從投入到收益間隔長，效果難體現(xiàn)；資源性貧困問題突出，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠；貧困戶多是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，缺乏自我脫貧的信心和內(nèi)生動力。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，核心是做到精準(zhǔn)二字，關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的機制體制。“脫貧并致富，農(nóng)創(chuàng)是新路”。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中激發(fā)內(nèi)生動力

找到了貧困的病根，圍繞貧困（經(jīng)濟薄弱）村出列、貧困戶脫貧的目標(biāo)，平度市積極幫助貧困（經(jīng)濟薄弱）村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等項目，支持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、手工作坊和家庭經(jīng)營項目，使有勞動能力的貧困人口都有穩(wěn)定就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)項目，利用農(nóng)創(chuàng)幫貧困村、農(nóng)創(chuàng)帶貧困戶等形式，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，使他們實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

崔家集鎮(zhèn)統(tǒng)籌6個經(jīng)濟薄弱村扶貧資金，建設(shè)占地260畝的蔬菜扶貧農(nóng)創(chuàng)體。目前，36個冬暖式蔬菜大棚竣工并交付使用，預(yù)計年產(chǎn)櫻桃西紅柿（圣女果）360余噸，實現(xiàn)銷售收入300余萬元。6個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)租賃收入5萬元，當(dāng)年退出貧困。同時吸納23名貧困群眾和16名邊緣貧困群眾入園打工，使他們在家門口就能脫貧致富。

蓼蘭鎮(zhèn)楊家頂子扶貧創(chuàng)業(yè)園，集高效蔬菜種植、溫室育苗、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、休閑觀光采摘旅游、電商銷售、科技培訓(xùn)于一體，3個貧困（經(jīng)濟薄弱）村以扶持資金入股，通過“政府引導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、合作社帶動、村戶參與”的運作方式，將貧困（經(jīng)濟薄弱）村、貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)鏈上，村莊每年分紅，創(chuàng)業(yè)園為貧困戶提供生產(chǎn)、培訓(xùn)、銷售等系列服務(wù)，并吸納貧困人口就業(yè)。2014年以來，共吸納50戶貧困戶就業(yè)，2016年與18戶貧困戶簽訂扶貧協(xié)議，確保貧困戶如期脫貧。

雙柳樹村貧困戶葛桂芳一家三口，丈夫重病，女兒正讀大學(xué)，家庭非常困難。創(chuàng)業(yè)園安排葛桂芳從事保潔工作，每天工資100元。還為其免費提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)展6畝大蔥種植，收獲期以保護(hù)價收購，僅大蔥收入年可增收3萬元。

依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)、市場優(yōu)勢，發(fā)揮帶動效應(yīng)，同時，整合扶貧資金，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，兩個效應(yīng)的疊加，既確保了扶貧資金安全，又有助于貧困村和貧困戶在短時間內(nèi)穩(wěn)定脫貧。

規(guī)模化發(fā)展增效益

白沙河街道前麻蘭村有建檔立卡貧困戶19戶、67人。過去主要以糧油傳統(tǒng)種植為主，土地產(chǎn)出效益低。村集體積極發(fā)展種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，以每畝1100元的高價，從村民手中流轉(zhuǎn)土地1500多畝，又以提供節(jié)水灌溉、道路、治安、環(huán)境衛(wèi)生等全方位服務(wù)為條件，以每畝1300元流轉(zhuǎn)給種植大戶和合作社。種植大戶和合作社又雇傭村民并優(yōu)先雇傭貧困戶在流轉(zhuǎn)土地上打工，每天工資70-80元。貧困農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社后，擺脫了土地對他們的束縛，釋放了土地的活力，實現(xiàn)了出讓土地和在出讓土地上務(wù)工的雙增收。

田莊鎮(zhèn)西寨村農(nóng)機專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)耕地3550畝，以“產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，為農(nóng)戶提供新型農(nóng)機、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售等“一條龍”服務(wù)，幫助農(nóng)戶采取新農(nóng)藝、傳授新技術(shù)、推廣新模式，提高田間作業(yè)效率，糧食產(chǎn)量同比提高30%，投資利率提高25%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，周邊8個村莊595戶受益，35戶貧困戶脫貧致富。

明村鎮(zhèn)整合11個貧困（經(jīng)濟薄弱）村扶貧資金1110萬元，全力打造三合山旅游AAA級景區(qū)。2016年，三合山旅游項目投資1億元，修建了盤山路、戰(zhàn)役紀(jì)念館、游客中心等，把周邊村莊的葡萄園區(qū)、藍(lán)莓園區(qū)、西瓜大棚、西紅柿大棚等納入景點。三合山腳下的藍(lán)莓基地，原先單調(diào)的大棚地改造成五彩斑斕的小房子，主打親子游系列，游客不僅可以品嘗到新鮮的有機藍(lán)莓，還可參加娛樂項目，品嘗當(dāng)?shù)剞r(nóng)家飯，攝影、登山、露營等戶外運動愛好者紛至沓來。

如今，三合山景區(qū)逐步形成以山帶園、以園促山的良性互動、共同發(fā)展的格局，既讓城里人得享田園之樂，又讓農(nóng)家人足不出戶有了穩(wěn)定收入。11個貧困（經(jīng)濟薄弱）村每村可增加集體收入5萬元以上，同時帶動周邊7個村莊13戶貧困戶、40余戶邊緣貧困戶就業(yè)。

平度市通過對貧困人群致貧原因的深度剖析，通過培育多類型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢性、區(qū)域性兼具的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，助推脫貧攻堅，朝著貧困人口脫貧、貧困村出列的目標(biāo)扎實奮進(jìn)。

（作者單位：山東省平度市扶貧辦）endprint