涇川縣基層農業生態環境保護現狀及對策

王等良

摘要 闡述了涇川縣農業生態環境保護工作現狀，指出了存在的問題，并提出了加強基層農業生態環境保護工作的對策，以供農業生態環境保護工作者參考。

關鍵詞 基層農業生態環境保護；現狀；問題；對策；甘肅涇川

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0247-02

1 發展現狀

涇川縣共轄14個鄉鎮、1個經濟開發區、215個行政村，總面積1 409 km2，總人口35.6萬人。近年來，涇川縣農業生態環境保護工作以十八大精神為指導，緊扣發展綠色高效農業定位，樹立抓好環保為經濟、發展經濟為環保的理念，以項目建設為支撐，以農村廢棄物資源化利用為核心，合理規劃農業生產布局，優化農業增長方式，控制和減少農業面源污染，進一步強化組織領導，落實工作責任，健全工作機制，細化工作措施，狠抓工作落實，有力地促進了全縣經濟和生態、人與自然和諧發展。

2 存在的問題

2.1 農業生態環保意識亟待進一步增強

一方面，部分干部對群眾農村環境保護工作的重要性認識不足，沒有真正把農業環境保護提高到建設“生態、文明、和諧”新農村的目標要求上來，認為發展生態循環農業是主管部門和生產者的事，在思想上缺乏認同，在行動上缺乏積極性和主動性。另一方面，農業生態環境保護工作量大面廣，涉及農業、林業、畜牧等多個部門，部門之間相互推諉，工作協調配合不力，難以落實工作。

2.2 農業環保管理體制亟待進一步完善

涇川縣農業生態環境保護服務體系僅由縣級組成（鄉村沒有農業生態環境保護服務體系），且現有的縣農業生態環境保護管理站是依托涇川縣農村能源工作站的基礎上加掛了涇川縣農業生態環境保護管理站牌子形成的，現與該站合屬辦公，屬縣農牧局下屬事業單位。從機構設置來看，屬“三無”機構，即無機構審批、無人員編制、無工作經費。

2.3 農業面源污染治理亟待進一步加強

近年來，隨著化肥的長期大量施用，改變了土壤的物理性質，引起土壤板結，導致土壤肥力下降。農藥使用不當，使部分小麥、玉米、蔬菜和果品等農產品受到不同程度污染。農膜大量使用導致土壤地膜殘留量不斷增加。部分農作物秸稈被當作柴火直接焚燒，造成資源浪費、環境污染。部分畜禽養殖戶只注重養殖增效，不重視環境保護，對畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風吹日曬，造成有害氣體濃度超標、空氣污濁，嚴重影響人居環境。個別規模化養殖場的畜禽糞便未經處理直接排放，成為鄉村污染的一個重要方面。

2.4 農業環保人員結構亟待進一步調整

從現有的從業人員結構來看，存在人員年齡偏大、知識老化的問題。涇川縣農業生態環境保護管理站現有在職職工21人，其中專業技術人員7名（高級農藝師2人，經濟師1人，農藝師4人），占總人數的33.3%；農藝工14人，占總人數的66.7%。大專以上文化程度20人，取得農業環保執法資格5人，平均年齡43.2歲。由于知識結構和年齡結構老化、人均服務面過大，難以提供優質的服務。

3 對策

3.1 統一思想認識，切實加強農業環境保護工作領導

在采取多種形式加大農業環保宣傳的同時，要堅持綠色發展的理念，站在建設社會主義新農村高度上深刻認識農業環保工作對促進縣域經濟發展的重要意義，切實把農業生態環境保護工作作為一件大事來抓，切實加強組織領導，明確工作任務，落實工作責任，強化工作措施，解決突出問題，逐步形成政府推動、部門聯動、政策調動、層層發動的工作合力，積極營造重視農業生態環境保護工作的良好氛圍，為全縣農業生態環保工作健康發展創造良好的體制機制環境[1-2]。

3.2 理順管理體制，切實完善農業環境保護服務體系

建議縣政府根據涇川縣基層農業環保服務體系建設的實際，成立涇川縣農業生態環境保護管理站，科學界定職能，理順管理體制，核定人員編制。并在鄉鎮設立農業環保專干，村級設立農業環保員，配備必要的監測設備和技術人，盡快構建起設施齊全、功能完備、服務到位、充滿活力的縣、鄉、村3級農業環保服務體系，全面提升農業環保監管水平。

3.3 創新服務方式，切實加大農業面源污染防治力度

建立農村垃圾“戶收、村運、鎮處置”的處理模式，提高農村垃圾處理率、清運率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。制訂畜禽養殖小區排污處理辦法，確保養殖廢水達標排放，積極引導農民科學施肥，鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲害綜合防治和生物防治。同時大力推廣“畜沼糧”“畜沼果”“畜沼菜”等生態循環農業，把養殖業與種植業結合起來，形成良性循環。綜合采取技術措施、工程措施，控制農業面源污染[3]。

3.4 加大資金投入，建立健全農業環境保護投入機制

整合各部門的生態農業環境保護項目資金，加強管理，優先集中用于重點鄉鎮的農業環境建設。強化農村污染防治科技示范基地、示范點建設，對污染減排、污染源治理、村莊環境整治和生態環境建設實行以獎代補、以獎促治的方式。并積極引導社會資金投向農業環境保護，逐步形成以政府投資為導向，農村與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的農業生態環境保護投入新機制[4]。

3.5 加強隊伍建設，切實增強農業環保科技服務后勁

用好用活現有技術人才，制定農業環保服務人員培訓規劃，加強對農業服務人員的知識更新和技術培訓，提高其服務能力。不斷補充新鮮血液，有計劃地從大專院校畢業生中招錄補充，逐步形成合理的人才梯隊，確保農業環保服務工作后繼有人。建立農業環保人員考核評價新機制，明確崗位職責，落實任務要求，量化考核指標，把農民群眾和所在單位對農業環保服務人員的評價納入到工作考核體系中。

4 參考文獻

[1] 顏澤輝.論農業生產與農業生態環境保護[J].中國農業信息，2016（12）：61-62.

[2] 張金艷.我國農業生態環境保護的法制現狀、問題及對策[J].學術交流，2013（5）：74-77.

[3] 孫財，何亞萍，裴春華，等.保護性耕作技術與農業生態環境保護[J].農村牧區機械化，2008（1）：8-9.

[4] 王君萍.農業生態環境保護與可持續發展[J].安徽農業科學，2007（9）：2713-2715.endprint