強化國企領導隊伍建設 全面推進國有資產監管

摘要：我國全面推進“走出去”、“一帶一路”等重大發展戰略部署，使“國企”、“國資”走出去，而資產監管是否能及時跟出去，成為國有資產監管的重要問題。國企領導隊伍建設在國有資產的監管中發揮著重要的作用。因而在國企領導隊伍建設中需要構建五位一體”的聯動監管機制，完善風險防范，強化國有資產管理。

關鍵詞：國有企業；領導隊伍建設；國有資產管理

引言：改革開放以來，國有資產監管始終都是經濟體制改革的關鍵環節。習近平在談話中指出“黨與人民將國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。” 在過去幾十年中，國有企業擔負起強化國防建設、加速科技進步、促進社會經濟轉型、完善民生設施建設等重要任務，做出卓越貢獻。然而在新時期，我國全面推進“走出去”、“一帶一路”等重大發展戰略部署，使“國企”、“國資”走出去，而資產監管是否能及時跟出去，成為國有資產監管的重要問題。 國有企業領導作為國有企業的經營管理人，只有構建一支對黨忠誠、積極進取、大膽創新、治企有方、興企有為、公正廉明的領導隊伍，才能保障國有資產監管的全民推進。

一、國有企業領導隊伍建設對推進國有資產監管的作用

我國第五次廉政建設工作的相關會議中李克強總理提出“國有資產是全體人民的共同財富，因而不能成為任人宰割的‘唐僧肉”，特別是在“一帶一路”的戰略部署中，推進“國有企業”、“國有資產”的走出去成為發展趨勢，怎樣確保監管“跟出去”，使境外國有資產的責任追究與績效考核制度不斷健全，保障境外國有資產的安全。而國企領導隊伍建設在國有資產的監管中發揮著重要的作用，一方面基于“人本”視角對國有資產監管進行分析，另一方面從國有企業領導人廉潔從業對國有資產監管的保障進行分析。

（一）基于“人本”管理視角的國資監管

以人為本是企業管理，乃至國家治理的關鍵。因而堅持貫徹“人本”執政理念，充分發揮人的能動性，對于國有企業管理而言發揮領導隊伍的能動性，可以有效提升國有資產的安全與保值。另一方面，“以人為本”就是以人民利益為本，因而加強國資監管，保證人民群眾的利益不受損失，成為國有企業改革的關鍵。如今諸多國有企業領導者拉關系、走門路，典型的利己主義，只顧個人利益，致使工人群眾大量本可以解決的問題難以解決。在這一過程中由于國有企業領導只顧個人利益收受賄賂、公報私囊，導致大量的國有資產被個人侵吞；還有部分國有企業領導不顧人民利益，在企業內部搞特殊化，使企業徒增內耗，也導致國有資產遭受巨大的損失。

（二）基于“廉潔從業”視角的國資監管

習近平總書記在國有企業黨的建設工作中明確提出“加強國有資產監管，把國有企業做強做優做大”，而國有企業做強、做優、做大需要加強黨對國有企業的領導，進一步完善對國有企業領導隊伍的監管，使國有企業領導真正做到“廉潔從業”。從古至今，腐敗一直是制約社會發展進步的頑疾，自改革開放以來，我國國有企業的部分領導班子趁著現代企業制度的尚未完善，渾水摸魚、濫用職權、收受賄賂。這種行為不但直接影響企業發展，導致國有資產受損，也會導致群眾對國有企業乃至政府的信任度降低。因而加強國有企業廉政文明建設，構建完善的國企領導人員的廉政機制與監管體系，確保國有資產的安全。

二、加強國有企業領導隊伍建設的措施

（一）構建“五位一體”的聯動監管機制

完善黨政機關對國有企業領導隊伍的監管，主要是針對國企領導人的權力使用進行監管，避免國企領導人基于一己私利濫用職權，導致權利失衡。在以往的國企監管過程中，國企紀檢部門作為專設的監察管理部門，卻無法實現獨立監督，主要是由于：國企紀檢部設立在企業內部，同時需要在同級黨委的指導下，完成監督工作，因而在國企內部發生腐敗行為，也要通過黨委領導的授權才可進行調查處理，使紀檢工作流于形式，難以發揮應有的效應。其次，國企紀檢人員的崗位任免、薪酬發放與績效考核都由企業黨委部門決定，這也成為束縛國企紀檢部門工作開展的鎖鏈。最后，由于國企紀檢部門人員配置問題，該部門員工的知識結構與業務能力，難以覆蓋企業內控工作，導致企業監管力不從心，存在的問題難以及時處理。基于此要構建“五位一體”的連接從業聯動監管機制，有效提升國企領導隊伍的公正廉潔，使監督發揮其效能，構建科學的監管體系，使企業紀檢部門可以獨立行使監督權力，保證國有資產不受侵害。

所謂“五位一體”的聯動監管機制是全面整合企業工會、監察部、審計部、企業紀檢部門以及基層員工的多方資源，形成黨、政、群的合力，完善企業內部監管制度，實現上下協同、左右聯動、統一部署、聯合行動，對企業的決策、生產、經營、收益和管理等權力使用過程實施全方位監督，預防和嚴懲腐敗，規范企業領導人員廉潔從業行為。

（二）完善風險防范監督，強化國有資產管理

對于國有企業而言，無論是擴大生產規模，還是保證企業穩步經營，都與企業資產管理息息相關。企業資產管理的有效性與科學性，都在極大程度上降低或者避免風險的出現，實現企業的可持續發展。然而，若資產管理失控，大量的國有資產被國企領導拿、吃、玩、貪、占，不但導致國企領導隊伍的貪腐成風，最終致使企業經營不善，甚至關門歇業。我國國有企業的普遍特點在于“業務涉獵性質復雜、范圍廣、自主性強、資金鏈長”，因而對于國企而言違規操作、資產控制風險難度更大。首先，通過采用 ERP模式對企業內控進行管理，針對主要的風險環節嵌入風險監控，實現業務流程的優化，實現全過程的監控與管理，及時的發現資產管理過程中存在的風險因素。通過 ERP可以實現遠程監控，因而隨著“一帶一路”的推進，國有資產、國企的“走出去”，也可以通過ERP對我國分布在全國各地的國有資產都納入監控范圍，繼而有效提升資產管理的“跟出去”，避免出現管控過程中“鞭長莫及”的問題。其次，全面推行經濟責任審計。利用審計對企業的資金使用和領導人員的從業行為實施監督，避免職務侵占，降低企業綜合成本有著重要的作用。

結語

綜上研究，我國在“一帶一路”、“走出去”的重大戰略部署中，推進國有資產監察，保證國有資產安全，避免出現監控過程中的“鞭長莫及”問題。需要通過“五位一體”的聯控機制；強化風險監督，避免國有企業領導隊伍滋生腐敗、監管失效，確保國有企業的發展、社會穩定。然而，我國國企領導隊伍的監管任務依舊艱巨，還存在著監管機制不完善，網絡監督無序化的問題，因而還需要我們不斷探索與創新，進一步保證國有企業的穩步發展與國有資產的安全。

參考文獻

[1]習近平：加強國有資產監管 把國有企業做強做優做大[N].鳳凰財經.2016.10

[2]武淑琴.加強干部隊伍建設是加強國有資產監管的保障[J].五月風.2013.6

[3]陳智鵬.論構建國企廉潔從業監管體系[J].湖南科技學院學報.2013.7

個人簡介：姓名：陸躍軍，性別：男，籍貫（精確到市）：浙江省東陽市，出生年月：1963年9月出生，工作單位：浙江省巨化集團公司新型氟致冷劑事業部，職務：黨委副書記，職稱：政工師，學歷：本科，研究方向：黨建和企業文化建設

注釋：

1.習近平：加強國有資產監管 把國有企業做強做優做大[N].鳳凰財經.2016.10

2.武淑琴.加強干部隊伍建設是加強國有資產監管的保障[J].五月風.2013.6

3.陳智鵬.論構建國企廉潔從業監管體系[J].湖南科技學院學報.2013.7endprint