如何做好農村基層下訪工作

姚文靜

開展農村下訪工作是下訪工作隊的主要職能，符合中央和省委要求，切合農村實際，順應群眾期待。我們要把這項工作作為一件大事、要事來抓，抓緊抓實抓出成效。如何深化推進農村下訪工作，促進農村下訪工作制度化、規范化、常態化，要做好以下五個方面：

一、深化認識，增強農村下訪工作的自覺性

開展農村基下訪工作，一定要從貫徹全面從嚴治黨要求、推進基層治理體系和治理能力現代化、鞏固黨在農村執政基礎的政治高度和戰略高度，進一步統一思想、深化認識。

一要把農村下訪工作作為夯實基層執政基礎的“固本之策”來實施。當前，農村基層面臨不少新情況新問題，農村社會矛盾問題多發，不少基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部作風不正甚至違法亂紀。開展農村基層作風巡查，對于解決農村基層突出問題、提高基層黨組織戰斗力、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、夯實黨的執政基礎具有重要作用。

二要把農村下訪工作作為改善基層政治生態的“防腐利器”來運用。開展農村下訪工作，毫不手軟“拍蒼蠅”，保持正風肅紀的強大震懾，有利于推動基層防腐常態化，營造風清氣正的基層政治生態。

三要把農村下訪工作作為推進基層治理現代化的“地方探索”來落實。開展農村下訪工作，“標”是解決基層存在的突出問題，“本”是建立完善基層現代治理的體制機制。我們要通過深化農村基層作風巡查，努力將實踐成果上升為理論成果和制度成果，為推進基層治理體系和治理能力現代化探索新路、提供示范樣本。

四要把農村下訪工作作為維護農村社會和諧穩定的“管用實招”來推進。當前，農村社會矛盾不斷涌現，特別是重復訪、越級訪、集體訪問題比較突出，群眾反映的問題大多涉及農村基層干部作風問題以及村級財務管理混亂等問題。開展農村基層作風巡查工作，就是要充分發揮巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態，促進農村社會和諧穩定。

二、明確要求，正確把握下訪工作的原則

深化農村下訪工作，認真貫徹落實全面從嚴治黨的新要求，以解決農村基層作風問題為重點，以建立完善農村基層作風建設長效機制為根本，努力把握下訪工作時、度、效，著力推進農村下訪工作制度化、規范化、常態化，使之真正成為治理農村腐敗問題的“殺手锏”，成為推進基層治理體系和治理能力現代化的新探索，成為鞏固黨在農村執政基礎的新抓手，在下訪工作中，重點要正確處理“五個關系”：

一要正確處理解決問題與為民辦實事的關系。開展農村下訪工作，要以解決問題為中心，以為民辦實事為輔助，使下訪工作成為推動農村基層作風建設和民生改善的“助推器”和“導向儀”。要規范下訪工作邊界和管理制度，明確具體工作的承辦主體，集中精力解決基層腐敗問題，力所能及地辦實事。

二要正確處理下訪與查辦的關系。把“訪”與“查”結合起來，是下訪工作的新探索。下訪隊對發現的問題要及時進行梳理，能解決的就解決，對涉及面廣、一時難以查辦的復雜問題要及時交辦督辦。對下訪隊交辦督辦的問題，各鄉鎮要按照“分門別類、歸口辦理”的原則，及時將處理結果報區紀委下訪隊。

三要正確處理日常下訪與專項巡查的關系。日常下訪，重在發現問題；專項巡查，重在解決重點問題。要通過日常下訪，掌握問題線索，提高巡查工作的針對性和有效性；針對日常下訪中發現的突出問題，開展專項巡查，沖著具體人、具體事，直插問題要害，直擊責任主體，精準解決問題，精準查處腐敗。

四要正確處理個案處置與政策研究的關系。下訪工作既要抓住突出問題，加大個案處置力度，發揮震懾作用；更要注重共性問題分析，加大政策研究力度，鞏固巡查工作成效。區紀委和下訪隊要對收集匯總的問題進行全面梳理，重點做好歸類分析，對類似問題比較集中的、涉及到政策調整的，要形成任務分解清單，由各責任部門牽頭查找原因、研究舉措，及時向區委區政府提供決策參考。

五要正確處理打擊極少數與保護絕大多數的關系。在農村基層干部中，“害群之馬”是極少數，盡職盡責、干凈干事是絕大多數。在下訪過程中，要堅持壓邪氣、揚正氣，堅決查處農村腐敗問題，通報典型案例，整肅基層作風。要甄別線索信息，查清真相，及時向群眾反饋結果。對那些借機誣告的要嚴肅批評教育，造成惡劣影響的要依法追究責任。

三、抓住重點，著力解決農村存在的突出問題

發現問題、解決問題是開展農村下訪工作的突破口和著力點。要堅持問題導向和效果導向，把發現問題、解決問題作為突出重點，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明顯。

一要把解決基層信訪問題作為下訪工作的首要任務。農村基層信訪問題解決得如何，是衡量下訪工作是否取得實效的重要標志。要把信訪問題特別是“三訪”問題突出的村作為下訪的重中之重，抓住越級訪、集體訪這一重點群體，深入開展實地下訪，及時發現和收集各種苗頭性、傾向性的信息，回應群眾合理訴求，幫助解決實際困難，查處發生在群眾身邊的腐敗問題，做到息訴罷訪，力爭盡快解決歷史遺留問題和重點信訪問題，最大限度遏制進京去省非訪的發生。

二要把治理村級“三資”管理亂象作為下訪工作的主攻重點。村級“三資”管理亂象是當前農村基層最主要的頑疾，是農村基層信訪問題頻發的誘因。要把治理村級“三資”管理亂象作為農村基層黨風廉政建設的重點，查辦一批“三資”管理處置環節中違規買賣、出租集體土地以及侵占、挪用、私分征地拆遷補償款和涉農惠農資金的典型案例，嚴肅追責處理一批涉案村官，震懾和教育一片農村基層干部，切實改進農村基層作風。要健全完善村級“三資”管理的體制機制，加強黨建工作規范化建設，確保用制度議事、管事，促進村務運行公平、公正、公開。

三要把整頓基層組織軟弱渙散問題作為下訪工作的重要內容。基層組織強，人心就會凝聚，社會就能穩定，發展就有保證。要高度重視抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，組織開展基層組織建設百日攻堅活動，逐個問題進行分析研究，逐村研究制定整治方案，全面完成整治轉化任務，為村級組織順利開展工作奠定扎實的組織基礎。

四、大膽探索，著力完善農村下訪工作制度

要把建立完善下訪工作長效機制作為主要任務，以底層創新積累經驗，以頂層設計形成制度成果，努力促進農村下訪工作制度化、規范化、常態化。

一要完善下訪工作制度。要結合下訪工作開展情況，及時深化研究、總結提升，建立完善下訪工作規范管理、縣鄉聯動、查辦交辦督辦、通報公示等一系列長效機制。要建立下訪結果報告制度，確保問題整改落實到位。

二要加強下訪隊伍建設。要明確人員構成，打造一支有領導經驗、善做群眾工作、基層經驗豐富、作風正派的下訪隊伍。要明確人員待遇，本著關心關愛下訪干部的要求，適當提高下訪干部津貼補貼，幫助解決實際困難，切實讓廣大下訪干部沒有后顧之憂，安心專注于下訪工作。

三要加大督查考核力度。要建立督查機制，實行年中督查和年末考核，對下訪工作情況進行客觀評價。要完善考核辦法，把巡查發現的問題及整改情況作為鄉鎮年度考績、落實黨風廉政建設責任制考核的重要內容，嚴格獎懲，形成良好的工作導向。endprint