對(duì)企業(yè)實(shí)施效能監(jiān)察實(shí)踐情況的思考

李新春

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，本文結(jié)合本單位開(kāi)展效能監(jiān)察的情況，就企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察實(shí)踐活動(dòng)的情況做如下思考和探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；效能監(jiān)察；實(shí)踐及探討

1 通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察實(shí)踐活動(dòng)對(duì)效能監(jiān)察的新認(rèn)識(shí)

效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要途徑。將效能監(jiān)察滲透于管理之中，通過(guò)對(duì)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會(huì)效益和工作效能的目的。通過(guò)有效地效能監(jiān)察，糾偏堵漏，改善管理，既營(yíng)了企業(yè)造依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的良好風(fēng)氣，又能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)廉政文化的軟實(shí)力。

2 效能監(jiān)察工作目前存在的一些問(wèn)題

通過(guò)在效能監(jiān)察實(shí)踐中不斷的學(xué)習(xí)、摸索、總結(jié)、交流，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)反腐倡廉工作起到積極的推動(dòng)作用，而且還能夠?qū)ζ髽I(yè)強(qiáng)化管理、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要的參謀作用和促進(jìn)作用。但企業(yè)在具體實(shí)施效能監(jiān)察實(shí)踐過(guò)程中還存在這樣那樣的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。具體存在重視廉潔從業(yè)監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，存在將效能監(jiān)察等同于各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)日常業(yè)務(wù)的管理的認(rèn)識(shí)。或存在本屬于各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的正常監(jiān)督、管控的職能由效能監(jiān)察取代的現(xiàn)象。這是對(duì)效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對(duì)在企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察的作用了解不透。

二是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。把對(duì)暴露問(wèn)題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯(cuò)誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

三是存在紀(jì)檢監(jiān)察部人員短缺，效能監(jiān)察人員短缺，尤其是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員短缺的問(wèn)題。就本單位而言，以往年度項(xiàng)目虧損面廣，歷史遺留問(wèn)題較多，監(jiān)察力量不得不放在以往項(xiàng)目的事后監(jiān)察和追責(zé)上，沒(méi)有更多精力開(kāi)展事前監(jiān)察和事后監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部?jī)H有一名同志從事效能監(jiān)察工作，同時(shí)還要分擔(dān)部門(mén)其他工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，顯然監(jiān)察力量和個(gè)人精力不足，勢(shì)必影響到效能監(jiān)察的進(jìn)展和成效。

四是效能監(jiān)察規(guī)定的程序較繁瑣，所有監(jiān)察項(xiàng)目按規(guī)定程

序進(jìn)行，缺少靈活性，不能有效的提升監(jiān)察效率。如：效能監(jiān)察建議書(shū)內(nèi)容與效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容重復(fù)，針對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)事實(shí)概述，兩張表格內(nèi)容明顯重復(fù)，最后的效能監(jiān)察報(bào)告及效能監(jiān)察工作總結(jié)也重復(fù)上述內(nèi)容。

五是事后監(jiān)察較復(fù)雜，查明問(wèn)題，責(zé)任劃分及責(zé)任追究也有難度。如新疆二建以往項(xiàng)目均是虧損項(xiàng)目，項(xiàng)目基本都是幾年前就解體了，都是歷史遺留問(wèn)題，要開(kāi)展事后監(jiān)察的項(xiàng)目較多，在監(jiān)察過(guò)程中存在：原始資料不全，項(xiàng)目經(jīng)理?yè)Q了幾任，當(dāng)時(shí)當(dāng)事人離職、內(nèi)退、退休、無(wú)法聯(lián)系等問(wèn)題，對(duì)于問(wèn)題出現(xiàn)的原因及當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的情況無(wú)法進(jìn)行有效的還原，在監(jiān)察結(jié)果的準(zhǔn)確性和責(zé)任劃分、認(rèn)定上均存在難度和不確定性。

3 開(kāi)展效能監(jiān)察工作要抓好“四個(gè)結(jié)合”，提高效能監(jiān)察的針對(duì)性

1、把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，通過(guò)開(kāi)展對(duì)各業(yè)務(wù)流程的效能監(jiān)察工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三重一大”等問(wèn)題的監(jiān)督，查找黨風(fēng)廉政方面存在的突出問(wèn)題，有效推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2、把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，做到監(jiān)察一批項(xiàng)目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類(lèi)問(wèn)題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門(mén)制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

3、把效能監(jiān)察與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要環(huán)節(jié)相結(jié)合。把監(jiān)督職能滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。努力尋找效能監(jiān)察的著力點(diǎn)，努力尋求企業(yè)效益增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。如新疆二建公司2014初對(duì)項(xiàng)目效能監(jiān)察立項(xiàng)2項(xiàng)，均為已完工程，屬于死后驗(yàn)收。2014年10月份，公司效能監(jiān)察小組根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整了公司效能監(jiān)察計(jì)劃，決定對(duì)今年7月份新開(kāi)工的奎屯寶塔公司辦公樓項(xiàng)目效能監(jiān)察進(jìn)行立項(xiàng)，開(kāi)展對(duì)該項(xiàng)目的過(guò)程效能監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察物資采購(gòu)、物資計(jì)量、勞務(wù)分包、勞務(wù)結(jié)算等方面，變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察。主動(dòng)參與到該工程項(xiàng)目管理的監(jiān)督過(guò)程中。

4、把效能監(jiān)察與各業(yè)務(wù)部門(mén)相結(jié)合。注重部門(mén)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門(mén)完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門(mén)正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合。在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，把各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢(shì)，將效能監(jiān)察任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和單位，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、單位和人員各自的職能優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，明確工作職責(zé)，采取部門(mén)分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法。注意與有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，這種聯(lián)合開(kāi)展效能監(jiān)察的工作方式， 通過(guò)各部門(mén)間的工作交流和溝通，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了自身人手緊、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，也有效提升了效能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平，也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的理解和配合。

4 為了促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察工作要取得成效

1、要完善制度。通過(guò)效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門(mén)制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。二建公司通過(guò)對(duì)煙廠的效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)制度及業(yè)務(wù)流程方面存在一些缺失。在制度及業(yè)務(wù)流程完善、改進(jìn)和執(zhí)行方面提出建議30條，均反饋到各個(gè)部門(mén)。2014下半年以來(lái)責(zé)成企業(yè)策劃部組織相關(guān)部門(mén)逐步修訂和完善了公司的各項(xiàng)管理制度和工作流程。

2、要突出監(jiān)督重點(diǎn)。通過(guò)立項(xiàng)開(kāi)展的效能監(jiān)察工作，必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的熱點(diǎn)部門(mén)，超前防范，抓好監(jiān)督。盯住容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。如新疆二建總結(jié)之前已完成的效能監(jiān)察，突出反映出公司在物資計(jì)量和勞務(wù)結(jié)算方面存在的問(wèn)題比較突出、比較多、比較普遍。這兩個(gè)方面也成為公司對(duì)各項(xiàng)目效能監(jiān)察的重點(diǎn)。因此對(duì)煙廠效能監(jiān)察有效性檢查中，重點(diǎn)對(duì)物資和勞務(wù)方面的情況進(jìn)行了全覆蓋檢查、比對(duì)。提取和翻閱了煙廠項(xiàng)目2011年5月至2012年10月的勞務(wù)分包、勞務(wù)結(jié)算、物資采購(gòu)的全部相關(guān)資料，通過(guò)比對(duì)，查找出物資計(jì)量方面虧損共計(jì)1074.89萬(wàn)元，勞務(wù)結(jié)算方面虧損331.21萬(wàn)元，存在疑問(wèn)47.58萬(wàn)元。僅此兩項(xiàng)共計(jì)計(jì)1453.68萬(wàn)元。

3、要不斷豐富經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)總結(jié)回顧開(kāi)展效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步豐富開(kāi)展效能監(jiān)察工作的基本經(jīng)驗(yàn)，掌握具體做法，研究監(jiān)督工作面臨的新情況，靈活運(yùn)用效能監(jiān)察。如新疆二建在對(duì)煙廠項(xiàng)目效能監(jiān)察時(shí)，采用了倒推的方法，即先進(jìn)行有效性檢查，通過(guò)比對(duì)查找出虧損點(diǎn)，形成有效性發(fā)現(xiàn)報(bào)告，然后依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行符合性測(cè)試，通過(guò)抽樣，查找實(shí)際執(zhí)行業(yè)務(wù)過(guò)程是否符合企業(yè)現(xiàn)有制度各項(xiàng)要求，監(jiān)察業(yè)務(wù)過(guò)程按照制度要求執(zhí)行的符合程度。通過(guò)先查找出問(wèn)題，針對(duì)查找出的問(wèn)題，再進(jìn)行抽樣分別進(jìn)行符合性測(cè)試。符合性測(cè)試成為掌握在業(yè)務(wù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的業(yè)務(wù)流程缺失及業(yè)務(wù)人員未按制度執(zhí)行的情況的工具，在達(dá)到符合性測(cè)試檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行是否符合制度規(guī)定這一目的外，同時(shí)也達(dá)到了為責(zé)任劃分及最后的責(zé)任追究提供證據(jù)這一目的。

4、要拓展有效監(jiān)督的新思路，推進(jìn)了監(jiān)督工作深入開(kāi)展。以挖潛增效，糾偏堵漏，提高效益為目的，拓寬效能監(jiān)察思路。推動(dòng)效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯(cuò)向提升績(jī)效轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式由隨機(jī)監(jiān)督向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督過(guò)程由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督力量由以紀(jì)檢部門(mén)為主向多部門(mén)協(xié)同轉(zhuǎn)變， 有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。endprint