對企業(yè)實施效能監(jiān)察實踐情況的思考

李新春

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)，本文結(jié)合本單位開展效能監(jiān)察的情況，就企業(yè)開展效能監(jiān)察實踐活動的情況做如下思考和探討。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；效能監(jiān)察；實踐及探討

1 通過開展效能監(jiān)察實踐活動對效能監(jiān)察的新認(rèn)識

效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢監(jiān)察部服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要途徑。將效能監(jiān)察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)等方面進(jìn)行監(jiān)察，實現(xiàn)關(guān)口前移，在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中保證。在一定程度上達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。通過有效地效能監(jiān)察，糾偏堵漏，改善管理，既營了企業(yè)造依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的良好風(fēng)氣，又能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)廉政文化的軟實力。

2 效能監(jiān)察工作目前存在的一些問題

通過在效能監(jiān)察實踐中不斷的學(xué)習(xí)、摸索、總結(jié)、交流，不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)反腐倡廉工作起到積極的推動作用，而且還能夠?qū)ζ髽I(yè)強(qiáng)化管理、提高經(jīng)濟(jì)效益起到重要的參謀作用和促進(jìn)作用。但企業(yè)在具體實施效能監(jiān)察實踐過程中還存在這樣那樣的問題。

一是思想認(rèn)識存在偏差。具體存在重視廉潔從業(yè)監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象，或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識，存在將效能監(jiān)察等同于各業(yè)務(wù)部門對日常業(yè)務(wù)的管理的認(rèn)識。或存在本屬于各業(yè)務(wù)部門對項目業(yè)務(wù)流程的正常監(jiān)督、管控的職能由效能監(jiān)察取代的現(xiàn)象。這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深，對在企業(yè)開展效能監(jiān)察的作用了解不透。

二是把握不了效能監(jiān)察的方法和途徑。把對暴露問題的追究和處理看成效能監(jiān)察，也有的把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的功效。

三是存在紀(jì)檢監(jiān)察部人員短缺，效能監(jiān)察人員短缺，尤其是具有專業(yè)知識人員短缺的問題。就本單位而言，以往年度項目虧損面廣，歷史遺留問題較多，監(jiān)察力量不得不放在以往項目的事后監(jiān)察和追責(zé)上，沒有更多精力開展事前監(jiān)察和事后監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察部僅有一名同志從事效能監(jiān)察工作，同時還要分擔(dān)部門其他工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，顯然監(jiān)察力量和個人精力不足，勢必影響到效能監(jiān)察的進(jìn)展和成效。

四是效能監(jiān)察規(guī)定的程序較繁瑣，所有監(jiān)察項目按規(guī)定程

序進(jìn)行，缺少靈活性，不能有效的提升監(jiān)察效率。如：效能監(jiān)察建議書內(nèi)容與效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)報告內(nèi)容重復(fù)，針對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)事實概述，兩張表格內(nèi)容明顯重復(fù)，最后的效能監(jiān)察報告及效能監(jiān)察工作總結(jié)也重復(fù)上述內(nèi)容。

五是事后監(jiān)察較復(fù)雜，查明問題，責(zé)任劃分及責(zé)任追究也有難度。如新疆二建以往項目均是虧損項目，項目基本都是幾年前就解體了，都是歷史遺留問題，要開展事后監(jiān)察的項目較多，在監(jiān)察過程中存在：原始資料不全，項目經(jīng)理換了幾任，當(dāng)時當(dāng)事人離職、內(nèi)退、退休、無法聯(lián)系等問題，對于問題出現(xiàn)的原因及當(dāng)時現(xiàn)場的情況無法進(jìn)行有效的還原，在監(jiān)察結(jié)果的準(zhǔn)確性和責(zé)任劃分、認(rèn)定上均存在難度和不確定性。

3 開展效能監(jiān)察工作要抓好“四個結(jié)合”，提高效能監(jiān)察的針對性

1、把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。在實際的生產(chǎn)經(jīng)營工作中充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，通過開展對各業(yè)務(wù)流程的效能監(jiān)察工作，通過切實加強(qiáng)對“三重一大”等問題的監(jiān)督，查找黨風(fēng)廉政方面存在的突出問題，有效推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2、把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合。把強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)和執(zhí)行力作為效能監(jiān)察工作的重點工作，做到監(jiān)察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進(jìn)一次工作。堅持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，從企業(yè)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監(jiān)督制約機(jī)制。通過效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

3、把效能監(jiān)察與生產(chǎn)經(jīng)營中的重要環(huán)節(jié)相結(jié)合。把監(jiān)督職能滲透到生產(chǎn)經(jīng)營過程管理的各個環(huán)節(jié)中。努力尋找效能監(jiān)察的著力點，努力尋求企業(yè)效益增長的關(guān)鍵點。如新疆二建公司2014初對項目效能監(jiān)察立項2項，均為已完工程，屬于死后驗收。2014年10月份，公司效能監(jiān)察小組根據(jù)實際情況，適時調(diào)整了公司效能監(jiān)察計劃，決定對今年7月份新開工的奎屯寶塔公司辦公樓項目效能監(jiān)察進(jìn)行立項，開展對該項目的過程效能監(jiān)察，重點監(jiān)察物資采購、物資計量、勞務(wù)分包、勞務(wù)結(jié)算等方面，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察。主動參與到該工程項目管理的監(jiān)督過程中。

4、把效能監(jiān)察與各業(yè)務(wù)部門相結(jié)合。注重部門配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準(zhǔn)自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。在開展效能監(jiān)察工作中，把各個部門的業(yè)務(wù)專長變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢，將效能監(jiān)察任務(wù)逐級分解落實到各個部門和單位，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法。注意與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式， 通過各部門間的工作交流和溝通，既增強(qiáng)了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業(yè)性不強(qiáng)的問題，也有效提升了效能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平，也促進(jìn)了與業(yè)務(wù)部門之間的理解和配合。

4 為了促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，通過開展效能監(jiān)察工作要取得成效

1、要完善制度。通過效能監(jiān)察協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達(dá)到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。二建公司通過對煙廠的效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)制度及業(yè)務(wù)流程方面存在一些缺失。在制度及業(yè)務(wù)流程完善、改進(jìn)和執(zhí)行方面提出建議30條，均反饋到各個部門。2014下半年以來責(zé)成企業(yè)策劃部組織相關(guān)部門逐步修訂和完善了公司的各項管理制度和工作流程。

2、要突出監(jiān)督重點。通過立項開展的效能監(jiān)察工作，必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住容易出現(xiàn)問題的熱點部門，超前防范，抓好監(jiān)督。盯住容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。如新疆二建總結(jié)之前已完成的效能監(jiān)察，突出反映出公司在物資計量和勞務(wù)結(jié)算方面存在的問題比較突出、比較多、比較普遍。這兩個方面也成為公司對各項目效能監(jiān)察的重點。因此對煙廠效能監(jiān)察有效性檢查中，重點對物資和勞務(wù)方面的情況進(jìn)行了全覆蓋檢查、比對。提取和翻閱了煙廠項目2011年5月至2012年10月的勞務(wù)分包、勞務(wù)結(jié)算、物資采購的全部相關(guān)資料，通過比對，查找出物資計量方面虧損共計1074.89萬元，勞務(wù)結(jié)算方面虧損331.21萬元，存在疑問47.58萬元。僅此兩項共計計1453.68萬元。

3、要不斷豐富經(jīng)驗。通過總結(jié)回顧開展效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步豐富開展效能監(jiān)察工作的基本經(jīng)驗，掌握具體做法，研究監(jiān)督工作面臨的新情況，靈活運(yùn)用效能監(jiān)察。如新疆二建在對煙廠項目效能監(jiān)察時，采用了倒推的方法，即先進(jìn)行有效性檢查，通過比對查找出虧損點，形成有效性發(fā)現(xiàn)報告，然后依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行符合性測試，通過抽樣，查找實際執(zhí)行業(yè)務(wù)過程是否符合企業(yè)現(xiàn)有制度各項要求，監(jiān)察業(yè)務(wù)過程按照制度要求執(zhí)行的符合程度。通過先查找出問題，針對查找出的問題，再進(jìn)行抽樣分別進(jìn)行符合性測試。符合性測試成為掌握在業(yè)務(wù)實際執(zhí)行過程中存在的業(yè)務(wù)流程缺失及業(yè)務(wù)人員未按制度執(zhí)行的情況的工具，在達(dá)到符合性測試檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行是否符合制度規(guī)定這一目的外，同時也達(dá)到了為責(zé)任劃分及最后的責(zé)任追究提供證據(jù)這一目的。

4、要拓展有效監(jiān)督的新思路，推進(jìn)了監(jiān)督工作深入開展。以挖潛增效，糾偏堵漏，提高效益為目的，拓寬效能監(jiān)察思路。推動效能監(jiān)察工作由糾偏糾錯向提升績效轉(zhuǎn)變。努力實現(xiàn)監(jiān)督方式由隨機(jī)監(jiān)督向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督過程由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督力量由以紀(jì)檢部門為主向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變， 有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。endprint