權(quán)力游戲與中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的變遷

梁 波，王海英

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西南昌330031）

權(quán)力游戲與中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的變遷

梁 波，王海英

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西南昌330031）

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計(jì)劃定價(jià)向與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化定價(jià)的重要轉(zhuǎn)變。作為一種產(chǎn)業(yè)的組織與制度現(xiàn)象，這種變遷不能簡(jiǎn)單理解為國(guó)家強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果，其背后隱含著國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等行動(dòng)者之間圍繞定價(jià)機(jī)制變革而構(gòu)建起來(lái)的特定權(quán)力游戲。正是這種權(quán)力游戲過(guò)程構(gòu)成了中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變遷的深層組織邏輯。作為定價(jià)機(jī)制變革游戲的主要參與者，國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等行動(dòng)者間具有差別性甚至沖突性的利益目標(biāo)，都擁有各自可能動(dòng)用的行動(dòng)能力與關(guān)鍵資源，在權(quán)衡特定游戲環(huán)境的基礎(chǔ)上，采取策略性的行動(dòng)，最終達(dá)成某種最低限度的合作，成功推動(dòng)了正式制度層面石油定價(jià)機(jī)制的漸進(jìn)變革。

中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)；定價(jià)機(jī)制；權(quán)力游戲

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民消費(fèi)水平的提高，汽車逐漸成為城鄉(xiāng)居民日常生活中的重要消費(fèi)品。然而，與中國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)不斷興起相伴隨的是，國(guó)內(nèi)車用燃油價(jià)格及其形成機(jī)制始終存在著較大的爭(zhēng)議[1]。其中，消費(fèi)者往往抱怨國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高，而且漲易跌難；而以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石油”）和中國(guó)石化集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石化”）等為代表的國(guó)有石油企業(yè)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等石油價(jià)格管理等部門則強(qiáng)調(diào)自己的委屈，認(rèn)為作為一個(gè)對(duì)國(guó)際石油高度依賴的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)石油價(jià)格的形成主要受國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及成品油生產(chǎn)成本的影響。本文試圖論述中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)到底存在什么樣的定價(jià)機(jī)制，這種定價(jià)機(jī)制的建構(gòu)受什么因素影響，形塑中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的深層動(dòng)力是什么。

二、文獻(xiàn)綜述與研究路徑

在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中商品價(jià)格的形成都是供需雙方基于各自的效用、成本收益而討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需模型表明，當(dāng)供大于求時(shí)，商品的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)下跌，而供不應(yīng)求時(shí)，商品的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)上漲。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)格理論模型具有高度的抽象性與較普遍的適用性，但是該理論建立在市場(chǎng)無(wú)摩擦假設(shè)基礎(chǔ)之上，供需雙方的價(jià)格博弈僅僅是基于商品品質(zhì)及成本效用而展開(kāi)的均衡過(guò)程。這一分析機(jī)制顯然忽略了影響價(jià)格形成的其他重要結(jié)構(gòu)性因素以及個(gè)體行動(dòng)者的價(jià)格博弈策略。作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)格理論的回應(yīng)，社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的研究者也對(duì)商品價(jià)格的形成問(wèn)題給予了一定程度的關(guān)注和頗具實(shí)質(zhì)意義的解釋。如新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)派把市場(chǎng)中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為影響價(jià)格的重要因素，某些類型的嵌入性關(guān)系會(huì)影響產(chǎn)品的定價(jià)[2]；從文化社會(huì)學(xué)、文化人類學(xué)視角出發(fā)的經(jīng)典研究則認(rèn)為，物品或商品價(jià)格本質(zhì)上是文化或社會(huì)建構(gòu)的，價(jià)格具有特定符號(hào)意義，隱含著特定的文化價(jià)值[3]；從組織社會(huì)學(xué)新制度主義視角出發(fā)的研究則認(rèn)為，價(jià)格的形成很大程度上是一個(gè)社會(huì)過(guò)程，本質(zhì)上都受社會(huì)合法性的影響[4]。

與商品價(jià)格形成的經(jīng)典論述相應(yīng)，關(guān)于中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制，學(xué)術(shù)界大致從兩種基本路徑展開(kāi)分析。其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本視角和原理出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)等市場(chǎng)因素對(duì)石油定價(jià)的影響[5]，認(rèn)為由于石油消費(fèi)需求的急劇增長(zhǎng)以及國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)，中國(guó)的石油價(jià)格受市場(chǎng)因素的影響較大；同時(shí)，以國(guó)有石油企業(yè)為主導(dǎo)的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也是影響中國(guó)石油定價(jià)機(jī)制的重要原因。其二，從制度結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)非市場(chǎng)因素對(duì)中國(guó)石油定價(jià)機(jī)制的約束。國(guó)有石油企業(yè)以及國(guó)家本質(zhì)上是一種特殊的利益主體，往往會(huì)基于一些非市場(chǎng)性的目標(biāo)或原因（社會(huì)福利、政治目標(biāo)等），利用行政性的權(quán)力設(shè)定和影響石油市場(chǎng)價(jià)格[6]。

既有關(guān)于中國(guó)石油定價(jià)的研究，為我們理解當(dāng)前中國(guó)石油市場(chǎng)價(jià)格的形成提供了有價(jià)值的參考。但是，既有研究還存在著明顯局限。單一強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素或規(guī)制因素的影響，一方面往往容易忽略中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制近些年已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變的客觀事實(shí)，沒(méi)有看到中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展；另一方面也容易忽略石油定價(jià)機(jī)制建構(gòu)的微觀過(guò)程，大量應(yīng)然性的爭(zhēng)論掩蓋了中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制形塑過(guò)程中不同行動(dòng)主體間的互動(dòng)過(guò)程與策略性行動(dòng)。本文試圖超越傳統(tǒng)路徑分析的局限，從組織社會(huì)學(xué)決策分析的推論視角出發(fā)，歷史性考察中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制（主要是1988—2008年間）所發(fā)生的重要變遷，并試圖運(yùn)用權(quán)力游戲的概念框架[7]，揭示和勾勒這一變遷的深層組織邏輯。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以克羅齊埃等為代表的法國(guó)組織社會(huì)學(xué)決策分析逐漸興起，并對(duì)建立在利益目標(biāo)一致性和共同性預(yù)設(shè)基礎(chǔ)之上且具有較強(qiáng)結(jié)構(gòu)主義色彩的經(jīng)典組織理論提出挑戰(zhàn)。組織決策分析傾向于把組織與制度看成一個(gè)有組織的集體行動(dòng)過(guò)程，在這一過(guò)程中，有限理性的行動(dòng)者具有并非一致或沖突性的利益目標(biāo)，而這些擁有或多或少行動(dòng)能力和自由余地的行動(dòng)者總是會(huì)在組織與制度變遷過(guò)程中，構(gòu)建起與其他行動(dòng)者的策略性行動(dòng)或游戲，通過(guò)游戲的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)不同利益目標(biāo)之間的妥協(xié)，達(dá)成最低限度的合作或集體行動(dòng)。因此，在分析策略上，組織社會(huì)學(xué)決策分析強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)組織與制度變遷過(guò)程中圍繞著某個(gè)特定問(wèn)題的解決，行動(dòng)者所具有的行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)能力與資源（自由余地）、行動(dòng)環(huán)境、行動(dòng)策略等權(quán)力游戲要素及機(jī)制的勾勒分析，揭示行動(dòng)者間的微觀互動(dòng)過(guò)程對(duì)特定組織與制度變遷的意義與深層影響[8]。本文正是受這一推論范式的啟發(fā)與影響，試圖運(yùn)用上述分析要素來(lái)考察中國(guó)石油定價(jià)機(jī)制的變遷過(guò)程，以期為人們理解中國(guó)石油定價(jià)機(jī)制及相關(guān)議題提供一種微觀政治的視域與參考。

三、中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制：從政府計(jì)劃到與市場(chǎng)接軌

（一）政府行政化定價(jià)機(jī)制

1998年前，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)受國(guó)家計(jì)劃或行政指令的決定性影響，國(guó)家對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)的定價(jià)機(jī)制實(shí)施嚴(yán)格的行政管制或計(jì)劃控制。改革開(kāi)放初期，國(guó)家為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，開(kāi)始嘗試準(zhǔn)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)石油產(chǎn)業(yè)，國(guó)家于1981年推行了1億噸產(chǎn)量包干政策，即國(guó)家為刺激中國(guó)石油生產(chǎn)量的提高，允許超計(jì)劃產(chǎn)量的石油以及用超計(jì)劃石油加工的石油產(chǎn)品以國(guó)際價(jià)格對(duì)外銷售，由此產(chǎn)生了石油定價(jià)的雙軌制[9]。價(jià)格雙軌制意味著石油市場(chǎng)部分石油可以按照計(jì)劃外的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售流通，在一定程度上提高了石油生產(chǎn)企業(yè)的積極性（從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，各油田、煉廠等擁有部分計(jì)劃外原油和成品油供本單位自主銷售）。但是，在石油市場(chǎng)還不成熟和完善的階段，雙軌制提高了石油市場(chǎng)定價(jià)的復(fù)雜度。特別是對(duì)于石油公司而言，在批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，增加了確定石油產(chǎn)品價(jià)格的難度。以成品油價(jià)格為例，就曾出現(xiàn)如計(jì)劃內(nèi)平價(jià)、計(jì)劃內(nèi)高價(jià)、計(jì)劃外高價(jià)等多種價(jià)格形式，造成石油市場(chǎng)的秩序混亂[10]。而且，價(jià)格放開(kāi)會(huì)刺激石油生產(chǎn)與銷售企業(yè)謀取更多計(jì)劃外石油銷售指標(biāo)，可能加劇石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的腐敗、投機(jī)行為。

1994年4月5日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見(jiàn)》，認(rèn)為原油和成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性物資和特殊商品。但是當(dāng)時(shí)油品管理體制不順、價(jià)格不合理的問(wèn)題突出，存在著油品資源分散、多頭經(jīng)營(yíng)、價(jià)格失控、市場(chǎng)混亂的狀況以及投機(jī)倒把、違法亂紀(jì)牟取暴利、貪污腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和消費(fèi)者的利益，影響了國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立。基于這些理由，國(guó)家廢棄了石油定價(jià)雙軌制，對(duì)原油和成品油（包括進(jìn)口石油）進(jìn)行計(jì)劃配額管理，石油價(jià)格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。其中，對(duì)于原油價(jià)格，國(guó)家確定兩個(gè)檔次的價(jià)格，配置給地方及部門的原油價(jià)格由原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等行政部門商議確定，石化總公司內(nèi)部按加權(quán)平均價(jià)配置給各直屬煉油企業(yè)加工；全國(guó)所有煉油廠生產(chǎn)的成品油實(shí)行統(tǒng)一的出廠價(jià)格。對(duì)于成品油銷售價(jià)格，國(guó)家規(guī)定實(shí)行兩級(jí)管理。35個(gè)中心城市的成品油銷售價(jià)格由原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制定，其他市場(chǎng)的銷售價(jià)格則由國(guó)家規(guī)定作價(jià)原則，由各省級(jí)物價(jià)部門具體核定。

總體上，1998年之前國(guó)家對(duì)石油定價(jià)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的機(jī)制，基本上不與市場(chǎng)掛鉤，不反映國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供需水平，更多反映的是國(guó)家完成年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的需要，其缺點(diǎn)非常明顯。首先，政府實(shí)際上很難做到完全規(guī)劃好石油產(chǎn)品的供給、調(diào)撥，很難準(zhǔn)確反映石油市場(chǎng)的供需情況。其次，從廢棄雙軌制到回歸政府統(tǒng)一定價(jià)，意味著石油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制改革的倒退。1992年黨的十四大報(bào)告曾明確指出，價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價(jià)格關(guān)系，建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。1993年11月14日通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，又再一次明確“建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制”[11]。此外，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)品實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)一定價(jià)影響到了石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)部石油企業(yè)的利潤(rùn)均衡。1998年前，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的基本格局是中石油等國(guó)營(yíng)石油企業(yè)的專業(yè)化分割壟斷。其中，中石油專營(yíng)原油生產(chǎn)，中石化則專營(yíng)石油加工、石化生產(chǎn)。在計(jì)劃定價(jià)的機(jī)制下，以中石化為主導(dǎo)的石油中下游產(chǎn)業(yè)更容易受到固定計(jì)劃定價(jià)的影響。特別是在1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，進(jìn)口石油價(jià)格的波動(dòng)給國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)造成了巨大沖擊。計(jì)劃定價(jià)的機(jī)制導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油化工生產(chǎn)領(lǐng)域不能根據(jù)石油市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行狀況確定石油產(chǎn)品價(jià)格，特別是成品油的銷售價(jià)格，進(jìn)而形成了高成本煉油、低價(jià)格銷售的“成品油價(jià)格倒掛”現(xiàn)象，造成了石油化工領(lǐng)域的巨額虧損[12]。

（二）反映市場(chǎng)規(guī)律的定價(jià)機(jī)制

1998年是石油產(chǎn)業(yè)改革具有關(guān)鍵意義的一年，在國(guó)家主導(dǎo)下，石油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了巨大改革，改變了之前統(tǒng)一由政府定價(jià)的模式，開(kāi)始實(shí)行國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌的方式，使國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)[9]。此次定價(jià)機(jī)制改革以1998年6月出臺(tái)的《原油成品油價(jià)格改革方案》為標(biāo)志，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)相適應(yīng)、在政府調(diào)控下的原油和成品油市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。

1998年的改革方案著重對(duì)國(guó)內(nèi)原油定價(jià)機(jī)制給出了具體的說(shuō)明。在國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格方面，中石油和中石化之間購(gòu)銷的原油價(jià)格由雙方協(xié)商確定，兩個(gè)集團(tuán)公司內(nèi)部油田與煉廠之間購(gòu)銷的原油價(jià)格由集團(tuán)公司自主制定；購(gòu)銷雙方協(xié)商的基本原則是，國(guó)內(nèi)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與進(jìn)口原油到廠成本基本相當(dāng)；購(gòu)銷雙方結(jié)算價(jià)格（不含稅），由原油基準(zhǔn)價(jià)格和貼水（或升水）兩部分構(gòu)成，其中，原油基準(zhǔn)價(jià)格由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)每月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油離岸價(jià)加關(guān)稅確定，兩個(gè)集團(tuán)公司每月27日（節(jié)假日順延）向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送上月26日至本月25日新加坡市場(chǎng)相近品質(zhì)的參照油種各交易日的實(shí)際成交價(jià)格，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按各交易日的平均價(jià)格加關(guān)稅確定原油基準(zhǔn)價(jià)，于月底發(fā)布，下月1日起執(zhí)行。由此，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格就確定了與國(guó)際原油市場(chǎng)接軌的定價(jià)機(jī)制。

2000年6月，國(guó)家又繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革，成品油價(jià)格進(jìn)入與國(guó)際市場(chǎng)“掛鉤聯(lián)動(dòng)”階段，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，主要參考價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是新加坡成品油市場(chǎng)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格[13]。2001年，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的辦法進(jìn)行修正，即從單一緊跟新加坡成品油市場(chǎng)價(jià)格的辦法，改變?yōu)榕c“一籃子”成品油價(jià)格（新加坡、鹿特丹、紐約石油市場(chǎng)的成品油價(jià)格）掛鉤的辦法。具體做法是：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以三地市場(chǎng)價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)（新加坡：鹿特丹：紐約=6：3：1），根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的國(guó)內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%～8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。兩大石油集團(tuán)可以在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)[14]。價(jià)格調(diào)整的頻率也由原來(lái)的一個(gè)月改為國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格變化超過(guò)一定幅度時(shí)就可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的做法[15]。但是，這種一籃子的油價(jià)掛鉤機(jī)制也暴露出明顯的缺陷，例如，定價(jià)機(jī)制過(guò)于透明、直接和滯后，容易使國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)價(jià)格倒掛，引發(fā)市場(chǎng)投機(jī)行為[14]。

2007年2月，國(guó)家再次實(shí)施新的成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，放棄了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格緊跟新加坡、鹿特丹、紐約三地成品油市場(chǎng)價(jià)格的做法，而變?yōu)閲?guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際石油市場(chǎng)原油價(jià)格掛鉤的做法，這也被稱作成品油定價(jià)的“原油成本法”，即國(guó)內(nèi)成品油的基準(zhǔn)價(jià)格根據(jù)英國(guó)布倫特、阿聯(lián)酋迪拜以及印尼米納斯三種主要原油的現(xiàn)貨平均價(jià)格加上煉油成本，再加上適當(dāng)利潤(rùn)而形成。當(dāng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，兩次調(diào)價(jià)時(shí)間間隔不少于10天[16]。汽油、柴油零售價(jià)格實(shí)行中央政府指導(dǎo)定價(jià)，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定基準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化和社會(huì)加油站可在上下8%的幅度內(nèi)自主確定具體零售價(jià)格[15]。2008年底出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》對(duì)此做了進(jìn)一步的確認(rèn)，要求國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過(guò)一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格；汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格，對(duì)于符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，應(yīng)合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格的價(jià)差。

總體上可以發(fā)現(xiàn)，1998年之后，市場(chǎng)化因素已經(jīng)逐漸成為石油產(chǎn)品定價(jià)的重要因素，市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)石油產(chǎn)品定價(jià)的主要機(jī)制①。

三、權(quán)力游戲：定價(jià)機(jī)制變遷的邏輯

定價(jià)機(jī)制變革代表著中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)一種重要的組織與制度變遷。從表面上看來(lái)，這種制度變遷完全是強(qiáng)力的中央政府主導(dǎo)并推動(dòng)的結(jié)果，國(guó)家是定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變的根本推動(dòng)者。然而，這種基于產(chǎn)業(yè)形式制度層面的經(jīng)驗(yàn)分析容易忽略這樣一種現(xiàn)實(shí)：國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)石油定價(jià)機(jī)制改革也隱含著不同的行動(dòng)主體，如國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等之間復(fù)雜的微觀政治過(guò)程，即組織社會(huì)學(xué)決策分析學(xué)家認(rèn)為的行動(dòng)者建構(gòu)起來(lái)的權(quán)力游戲。理解石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變革，需要將洞察的眼光滲透到石油定價(jià)機(jī)制變革過(guò)程中復(fù)雜的行動(dòng)領(lǐng)域，揭示定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中不同行動(dòng)者之間構(gòu)建起來(lái)的權(quán)力游戲。為此，本文試圖從行動(dòng)者目標(biāo)與行動(dòng)能力、行動(dòng)環(huán)境、行動(dòng)策略等維度出發(fā)，勾勒和分析不同行動(dòng)者（國(guó)家、石油企業(yè)、消費(fèi)者）如何建構(gòu)權(quán)力游戲并影響定價(jià)機(jī)制的變遷。

（一）多元行動(dòng)者的沖突性目標(biāo)與行動(dòng)能力

任何一種組織與制度的變遷往往不是簡(jiǎn)單行政命令的結(jié)果。石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的改革過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是多個(gè)擁有不同利益目標(biāo)與行動(dòng)能力的行動(dòng)者協(xié)同合作的過(guò)程。

1.行動(dòng)者目標(biāo)的沖突。在中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的改革問(wèn)題上，主要有國(guó)家、石油企業(yè)、消費(fèi)者等自由行動(dòng)者被整合進(jìn)特定的權(quán)力游戲中。圍繞定價(jià)機(jī)制變革，這些不同行動(dòng)者的目標(biāo)之間或多或少都會(huì)存在著差別，甚至是相互對(duì)立沖突。

國(guó)家，始終是石油定價(jià)機(jī)制變革的重要行動(dòng)者。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家是石油定價(jià)機(jī)制改革的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，其整體性的目標(biāo)是順利完成石油定價(jià)機(jī)制的變革。由于國(guó)家并不是完全理性的行動(dòng)者，它不可能具有關(guān)于定價(jià)機(jī)制變革的完全信息。所以，在國(guó)家整體性目標(biāo)之下還存在著一些具體的考慮，如石油定價(jià)機(jī)制變革的形式是部分的市場(chǎng)化還是完全的市場(chǎng)化，是進(jìn)行一次性激進(jìn)式變革還是推行漸進(jìn)式的制度變遷？在推動(dòng)定價(jià)機(jī)制變革的同時(shí)，國(guó)家還要考慮其他綜合因素，如對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是與石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)于石油消費(fèi)大眾的影響等。所以，國(guó)家在石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變革問(wèn)題上，主要的目標(biāo)是有效推進(jìn)改革并使多方利益綜合平衡。

對(duì)于中石油、中石化等國(guó)有石油企業(yè)而言，由于石油定價(jià)機(jī)制改革必然會(huì)影響其自身的利益，市場(chǎng)化接軌有可能使企業(yè)自身的利潤(rùn)產(chǎn)生波動(dòng)，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以，國(guó)有石油企業(yè)在早期對(duì)石油價(jià)格改革的主動(dòng)性并不是人們想象的那樣強(qiáng)，只是隨著改革的漸進(jìn)式推進(jìn)，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制使中石油、中石化等國(guó)有石油企業(yè)獲得了較多的價(jià)格壟斷利潤(rùn)后，石油企業(yè)對(duì)于價(jià)格改革的認(rèn)知與態(tài)度才發(fā)生了變化。因?yàn)槎▋r(jià)機(jī)制的變革對(duì)于國(guó)有石油公司而言總體上是有益的。從中石化的角度來(lái)看，變革之前，計(jì)劃定價(jià)使得其成品油的出廠價(jià)只能固定地在較低水平，一度形成了成品油價(jià)格的倒掛，導(dǎo)致其巨額虧損，因此，中石化能夠從定價(jià)機(jī)制改革中受益。對(duì)于中石油而言，由于1998年改組后開(kāi)始部分經(jīng)營(yíng)石油煉化及石油銷售，也會(huì)遇到類似的問(wèn)題。所以，國(guó)有石油公司對(duì)于定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)——保護(hù)和擴(kuò)大石油經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

在定價(jià)機(jī)制的改革上，石油消費(fèi)群體（包括個(gè)人消費(fèi)者和石油消費(fèi)企業(yè)）的目標(biāo)和石油企業(yè)在一定程度上是相互沖突的。市場(chǎng)化改革后，以石油提價(jià)為主要表征的價(jià)格改革必然會(huì)增加石油消費(fèi)群體的石油消費(fèi)成本，擴(kuò)大其消費(fèi)支出（消費(fèi)者已經(jīng)“習(xí)慣”了低油價(jià)的石油消費(fèi)支出）。因此，這種市場(chǎng)化的價(jià)格改革實(shí)際會(huì)對(duì)他們的利益造成損失。改革后的事實(shí)表明，與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的石油定價(jià)機(jī)制存在價(jià)格反映滯后的問(wèn)題——國(guó)際石油價(jià)格上漲，則國(guó)內(nèi)石油價(jià)格必上漲；國(guó)際油價(jià)下跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)的回落卻很困難。所以，石油消費(fèi)群體覺(jué)得其利益被部分地“剝奪”。因而，石油消費(fèi)群體則希望改革后的石油定價(jià)機(jī)制能較少地增加其石油消費(fèi)成本或?qū)崿F(xiàn)合理的升降調(diào)整。換言之，石油消費(fèi)群體的目標(biāo)是保護(hù)自己的利益少受（石油調(diào)價(jià)的）不利影響（參見(jiàn)圖1）。

圖1 石油定價(jià)機(jī)制改革的目標(biāo)結(jié)構(gòu)

所以，在石油定價(jià)機(jī)制的變革上，國(guó)家、石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體之間或多或少存在著目標(biāo)與利益差別。石油企業(yè)希望通過(guò)定價(jià)機(jī)制改革擴(kuò)展自身的利益，因而會(huì)與消費(fèi)者減少損失的目標(biāo)沖突，也在一定程度上會(huì)與政府的價(jià)格調(diào)控產(chǎn)生沖突。此時(shí)，國(guó)家在制定變革政策時(shí)，既要考慮石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的利益，也要考慮消費(fèi)者的態(tài)度、利益，實(shí)現(xiàn)多方目標(biāo)和利益的綜合均衡。

2.行動(dòng)者能力與資源。在石油定價(jià)機(jī)制變革游戲中，與多重目標(biāo)沖突性相聯(lián)系的是，行動(dòng)者都或多或少擁有特定的行動(dòng)能力和行動(dòng)資源。這些能力和資源構(gòu)成了行動(dòng)者策略性行動(dòng)的重要基礎(chǔ)，也在一定程度上決定了行動(dòng)者對(duì)石油定價(jià)機(jī)制變革的影響力。

（1）作為主導(dǎo)者與均衡者的國(guó)家。石油定價(jià)機(jī)制變革歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家是變革的最主要發(fā)起者、推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者。國(guó)家設(shè)定了石油價(jià)格改革的基本導(dǎo)向，即由國(guó)家計(jì)劃形成石油產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化并與國(guó)際市場(chǎng)接軌的定價(jià)機(jī)制。相對(duì)于石油公司、石油消費(fèi)群體而言，國(guó)家在定價(jià)機(jī)制變革游戲中占據(jù)著相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。這主要是因?yàn)檎畵碛兄^強(qiáng)的自由行動(dòng)能力，控制著大量的關(guān)鍵性資源。這些關(guān)鍵性資源相對(duì)于推進(jìn)石油定價(jià)機(jī)制改革而言非常關(guān)鍵。國(guó)家的行動(dòng)能力主要來(lái)源于正式行政權(quán)力、權(quán)威以及對(duì)國(guó)有石油企業(yè)的控制權(quán)。一方面國(guó)家對(duì)國(guó)有石油公司具有行政管轄和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，可通過(guò)行政命令的形式讓石油公司配合石油定價(jià)機(jī)制的改革。與正式權(quán)力相聯(lián)系的是國(guó)家所擁有的傳統(tǒng)政治合法性權(quán)威。在中國(guó)特定的政治文化背景下，國(guó)家或中央政府從來(lái)都是具有最高權(quán)威的行動(dòng)主體。即便是在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型時(shí)代，中央政府的權(quán)威仍然具有很大影響。因而，對(duì)石油企業(yè)、石油消費(fèi)者而言，國(guó)家也可能動(dòng)用傳統(tǒng)的政治合法性權(quán)威來(lái)“說(shuō)服”其配合石油價(jià)格改革。另一方面，中石化、中石油等石油公司的產(chǎn)權(quán)是國(guó)家所有的，國(guó)家是中石油、中石化等大型國(guó)有石油企業(yè)最重要的投資人和股權(quán)擁有者。在這一層意義上，國(guó)家能夠?qū)?guó)有石油企業(yè)施加較大的影響，來(lái)推動(dòng)石油定價(jià)改革的進(jìn)程。此外，由于國(guó)家擁有對(duì)石油企業(yè)、消費(fèi)者而言無(wú)法比擬的物資資源的優(yōu)勢(shì)（如財(cái)政資金），能夠通過(guò)承諾給石油企業(yè)及消費(fèi)者利益補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)動(dòng)員各方的配合。如由于國(guó)際石油價(jià)格上漲，國(guó)家在提高國(guó)內(nèi)石油價(jià)格的同時(shí)，可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予石油企業(yè)、石油消費(fèi)企業(yè)一定的利益補(bǔ)償[17]。

（2）占優(yōu)勢(shì)的石油企業(yè)。在定價(jià)機(jī)制改革上，中石油、中石化等國(guó)有石油公司具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，這種能力主要來(lái)源于其所控制的關(guān)鍵性資源。其一，與國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系。國(guó)有石油企業(yè)與國(guó)家有很緊密的聯(lián)系，包括行政關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，國(guó)有石油企業(yè)在一定程度上還具備國(guó)家的部分行政職能，如對(duì)于石油價(jià)格信息進(jìn)行收集反饋的功能、穩(wěn)定石油市場(chǎng)的職能。包括石油公司在內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上還是國(guó)家的代言人，承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，也是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此，在這一點(diǎn)上，國(guó)家還存在著對(duì)國(guó)有石油企業(yè)較大的（財(cái)政）“依賴”[18]。其二，國(guó)有石油企業(yè)最重要的行動(dòng)能力在于它擁有較強(qiáng)的控制石油生產(chǎn)加工、石油進(jìn)口規(guī)模的自由度。國(guó)有石油企業(yè)能夠借此影響國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品的供需，從而影響石油價(jià)格的變化。這也是國(guó)有石油壟斷企業(yè)為輿論所詬病的主要原因之一[19]。其三，國(guó)有石油企業(yè)作為最主要的石油生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口企業(yè)，具有先天性的石油價(jià)格信息優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是消費(fèi)者乃至國(guó)家都不具備的。基于特殊的信息優(yōu)勢(shì)，國(guó)有石油企業(yè)在石油定價(jià)機(jī)制改革的游戲中容易占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。此外，由于石油企業(yè)能夠更多地以“中繼者”的角色處理組織與環(huán)境之間的關(guān)系，從而具有一種中介機(jī)制的優(yōu)勢(shì)能力。所謂中繼者，它具有雙重的行動(dòng)者身份，一方面它代表組織與環(huán)境打交道，另一方面又代表環(huán)境和組織進(jìn)行談判[20]。圍繞著石油產(chǎn)品定價(jià)，在石油市場(chǎng)上，國(guó)有石油企業(yè)因其獨(dú)特的中繼者身份，起到了協(xié)調(diào)國(guó)家、石油市場(chǎng)、消費(fèi)者關(guān)系的作用。在此意義上，國(guó)有石油企業(yè)具有特殊的行動(dòng)能力。

（3）相對(duì)弱勢(shì)的石油消費(fèi)群體。定價(jià)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)表明，石油消費(fèi)群體（石油消費(fèi)企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者）表現(xiàn)出比較弱勢(shì)的影響力，處于一種被動(dòng)服從和適應(yīng)改革的狀態(tài)。但也必須指出的是，在石油產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制變革的權(quán)力游戲中，石油消費(fèi)群體的自由余地又不是被完全限制的，他們擁有或多或少的自由行動(dòng)空間。因?yàn)槭投▋r(jià)機(jī)制的改革必須考慮社會(huì)消費(fèi)者的態(tài)度。如果國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)在定價(jià)機(jī)制變革的游戲中“走”得過(guò)遠(yuǎn)，有可能引起社會(huì)成員的“整體抗議”或“非議”，從而不利于國(guó)家的合法性建構(gòu)[21]。所以，國(guó)家力爭(zhēng)在石油定價(jià)機(jī)制改革上實(shí)施漸進(jìn)式的改革，就是因?yàn)橹?jǐn)慎地考慮到石油消費(fèi)群體的態(tài)度與反應(yīng)。2006年3月26日，國(guó)務(wù)院在《石油綜合配套調(diào)價(jià)方案》中提出，在堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌的前提下，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的成品油價(jià)格形成機(jī)制，要建立起對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制[22]。

（二）行動(dòng)的組織環(huán)境

權(quán)力游戲中行動(dòng)者行動(dòng)能力的發(fā)揮、關(guān)鍵性資源的動(dòng)用以及最終策略性行動(dòng)的實(shí)施，還有賴于游戲所具有的特定組織環(huán)境。對(duì)于行動(dòng)者而言，環(huán)境既可能是規(guī)則的約束、資源的限制，也可能是機(jī)遇的來(lái)源。任何行動(dòng)者都不可能忽略游戲環(huán)境的存在，都無(wú)法擺脫環(huán)境對(duì)游戲的建構(gòu)、運(yùn)行以及行動(dòng)者決策的限制。

在石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變革游戲中，我們?nèi)匀荒軌虬l(fā)現(xiàn)一些具有相對(duì)穩(wěn)定性和相對(duì)持續(xù)的環(huán)境要素。國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體首先都要權(quán)衡其各自面臨的結(jié)構(gòu)性環(huán)境要素，包括與石油產(chǎn)品價(jià)格形成相關(guān)的已有的制度和政策、石油市場(chǎng)的供需狀況與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、與石油定價(jià)相聯(lián)系的主要社會(huì)觀念態(tài)度、具有非直接影響的社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)邏輯和發(fā)展理念等。這些環(huán)境要素在一定程度上構(gòu)成了行動(dòng)的客觀限制，也形塑了行動(dòng)者之間展開(kāi)游戲的基本規(guī)則。

從石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變革的實(shí)踐過(guò)程看，對(duì)于主導(dǎo)石油定價(jià)機(jī)制變革的國(guó)家而言，需要促使國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革的合作。國(guó)家一方面必須保證市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革的推進(jìn)得以成功；另一方面還必須把市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的改革控制在一定的范圍內(nèi)，漸進(jìn)式地推動(dòng)制度變遷。為此，國(guó)家需要判斷和權(quán)衡改革會(huì)受到什么樣的環(huán)境約束。從當(dāng)時(shí)特定情境看，國(guó)家在推動(dòng)定價(jià)機(jī)制改革時(shí)需要認(rèn)識(shí)和處理下面幾類環(huán)境要素。其一，自1978年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，或者說(shuō)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的整體進(jìn)程，以及90年代末期以來(lái)的全球化進(jìn)程等構(gòu)成了影響石油定價(jià)機(jī)制變革的宏觀制度環(huán)境；其二，特別是1993年之后中國(guó)石油消費(fèi)的市場(chǎng)狀況（消費(fèi)需求的激增與對(duì)外石油依存度的提升）也構(gòu)成了國(guó)家推動(dòng)石油定價(jià)機(jī)制改革的市場(chǎng)環(huán)境；其三，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行的低油價(jià)政策以及由此而形成的社會(huì)群體對(duì)石油價(jià)格的觀念認(rèn)知等社會(huì)文化環(huán)境；其四，國(guó)家還必須充分權(quán)衡社會(huì)的整體承受能力、其他工業(yè)行業(yè)因石油價(jià)格改革所遭受的直接利益影響等。

首先，改革開(kāi)放以來(lái)快速推進(jìn)的市場(chǎng)化改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，為石油定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革提供了社會(huì)觀念共識(shí)。20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始在城市推行工業(yè)企業(yè)的改革，對(duì)城市各類型的國(guó)有、集體企業(yè)都實(shí)行效率取向的市場(chǎng)化改革，引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，試圖建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)企業(yè)在市場(chǎng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)有和集體企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與經(jīng)營(yíng)效率。到90年代中后期，這種市場(chǎng)化取向的城市工業(yè)企業(yè)改革到達(dá)頂峰。而作為市場(chǎng)化改革的內(nèi)容之一，商品流通市場(chǎng)價(jià)格制度也必然會(huì)被提到議事日程。早在1988年，國(guó)家就開(kāi)始實(shí)行價(jià)格體制的改革，理順物價(jià)關(guān)系。這種市場(chǎng)化的趨勢(shì)使石油定價(jià)機(jī)制改革面臨著已被社會(huì)所公認(rèn)的體制環(huán)境。在市場(chǎng)化快速推進(jìn)的同時(shí)，到90年代中后期，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步嵌入全球的經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)體系。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)適應(yīng)世界市場(chǎng)的變化。尤其是在1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的影響更為明顯。石油大量進(jìn)口改變了國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而舊有的國(guó)家計(jì)劃定價(jià)機(jī)制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)這種全球化的趨勢(shì)。所以，1998年后的改革就勢(shì)必與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌。因此，國(guó)內(nèi)日益發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程與全球化的發(fā)展兩種結(jié)構(gòu)性力量的疊加使中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境壓力非常巨大。

其次，從中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及長(zhǎng)期的低油價(jià)政策，使工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)對(duì)于石油產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，此后石油供給的對(duì)外依存度逐年增高。1998年，中國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)5 739萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)到29%。中國(guó)石油市場(chǎng)對(duì)國(guó)外進(jìn)口的大量依賴，使其必須面對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的沖擊。在此情境下，原國(guó)家計(jì)劃定價(jià)的機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化的要求。

再次，1998年之前，特別是在國(guó)產(chǎn)石油基本上能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足的情況下，國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期實(shí)行的是低油價(jià)的政策。這種低油價(jià)政策確實(shí)促進(jìn)了很多產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，如汽車產(chǎn)業(yè)[23]，但它也會(huì)給人一種誤解，即低價(jià)的石油消費(fèi)理所當(dāng)然。在石油定價(jià)市場(chǎng)化改革后，每逢國(guó)際油價(jià)上漲，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出石油漲價(jià)通知，國(guó)內(nèi)輿論通常持批評(píng)態(tài)度[24]。所以，這種低油價(jià)的認(rèn)知觀念作為一種文化現(xiàn)象也是國(guó)家在推動(dòng)定價(jià)機(jī)制改革時(shí)要考慮的環(huán)境因素之一。

與此相關(guān)，由于石油定價(jià)機(jī)制的改革必然影響到石油消費(fèi)群體的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家在建構(gòu)定價(jià)機(jī)制、實(shí)施自身決策時(shí)，也要考慮到定價(jià)機(jī)制改革給消費(fèi)者帶來(lái)的影響，尤其是對(duì)其他重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響。政府需要在價(jià)格改革的進(jìn)程、力度上綜合把握，平衡各方利益。

同樣，在定價(jià)機(jī)制變革的游戲中，國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體既面臨著和國(guó)家共同的組織環(huán)境，同時(shí)也要考慮一些特定環(huán)境因素的約束。除了同樣要處理諸如市場(chǎng)化全球化趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)石油消費(fèi)的輿論與觀念等環(huán)境因素外，國(guó)有石油企業(yè)還要考慮與其他類型石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外資石油企業(yè)、民營(yíng)石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以及在國(guó)際市場(chǎng)上與跨國(guó)石油公司的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制后，在國(guó)際石油價(jià)格快速上漲時(shí)，國(guó)有石油企業(yè)更有可能擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并提高其贏利能力。

對(duì)于石油消費(fèi)群體而言，作為理性的行動(dòng)者，會(huì)意識(shí)到在具體的權(quán)力游戲中，面對(duì)國(guó)家正式制度、社會(huì)環(huán)境因素提出的要求，其本身無(wú)法從根本上拒絕和回避，但他們會(huì)試圖發(fā)現(xiàn)一些有利于自身目標(biāo)和行動(dòng)的環(huán)境因素，并以此盡可能地保護(hù)自己的利益和行動(dòng)自由余地。中國(guó)加入WTO后，由于國(guó)際石油市場(chǎng)幾次大的價(jià)格波動(dòng)引發(fā)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格調(diào)整，針對(duì)中國(guó)石油市場(chǎng)價(jià)格“跟漲不跟跌”的現(xiàn)象，社會(huì)媒體曾引發(fā)了關(guān)于中國(guó)石油定價(jià)機(jī)制的大討論，反映了中國(guó)石油消費(fèi)者如何通過(guò)建構(gòu)有利于自己的輿論環(huán)境來(lái)維護(hù)自身利益。如石油消費(fèi)者會(huì)努力宣傳“中國(guó)的石油價(jià)格比美國(guó)要高出許多”等觀點(diǎn)，或者是批評(píng)國(guó)有石油企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為，并懷疑這些國(guó)有石油企業(yè)利潤(rùn)的“去向”，從而建構(gòu)起一種有利于自身的輿論環(huán)境[25-26]。

（三）行動(dòng)者的策略性行動(dòng)

決策分析的基本假設(shè)認(rèn)為，游戲中的行動(dòng)者在權(quán)衡了組織環(huán)境的意義和可能的影響，以及自身所擁有的關(guān)鍵性資源及行動(dòng)能力之后，便會(huì)實(shí)施和調(diào)整自己的決策，最大限度地使游戲的運(yùn)行有利于自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或盡可能地減少自身的利益損失。

1.權(quán)力建構(gòu)與利益補(bǔ)償：國(guó)家的權(quán)衡與行動(dòng)策略。從石油定價(jià)機(jī)制漸進(jìn)式的改革過(guò)程看，國(guó)家在一系列環(huán)境因素壓力下，最終決定并推進(jìn)石油定價(jià)機(jī)制的變革。面對(duì)國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等多個(gè)行動(dòng)主體及其沖突性的目標(biāo)訴求，國(guó)家成功地動(dòng)用自己掌握的關(guān)鍵性資源以及自由行動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多個(gè)行動(dòng)目標(biāo)的整合，從而推動(dòng)定價(jià)機(jī)制的改革。換言之，國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等行動(dòng)者被整合進(jìn)了國(guó)家所主導(dǎo)建構(gòu)的權(quán)力游戲。國(guó)家由于自身行動(dòng)能力強(qiáng)大（如行政權(quán)力），以及掌握的資源多（如財(cái)政資源、制定政策的相對(duì)自由）等，便擁有了對(duì)企業(yè)、石油消費(fèi)群體的某種權(quán)力。正是這種權(quán)力的建構(gòu)與運(yùn)用，國(guó)家最終使國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體采取了協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)策略。至少?gòu)亩▋r(jià)機(jī)制改革的實(shí)際效果看，國(guó)家成功地推進(jìn)了市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了其行動(dòng)目標(biāo)。

由于游戲本質(zhì)上是一種討價(jià)還價(jià)的交易行為，所以，國(guó)家在動(dòng)員國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體合作的同時(shí)，也要給予對(duì)方一定的游戲報(bào)償。在定價(jià)機(jī)制變革游戲中，國(guó)家可動(dòng)用的重要資源之一就是財(cái)政資源。政府承諾在改革定價(jià)制度的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)制度改革的形式給予國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體部分利益的補(bǔ)償。1998年以來(lái)，國(guó)家就曾多次給予中石化、中石油大量財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)它們?cè)趪?guó)際油價(jià)上漲的情況下，在國(guó)內(nèi)石油提價(jià)幅度不足以彌補(bǔ)其生產(chǎn)成本的情況下，加大國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供應(yīng)量，保證石油市場(chǎng)穩(wěn)定。同樣，國(guó)家為了動(dòng)員社會(huì)層面對(duì)定價(jià)機(jī)制改革的合作，也通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移或稅費(fèi)減免的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)（石油消費(fèi)群體）對(duì)價(jià)格改革的理解與合作。例如，向出租車公司給予燃油補(bǔ)貼，向種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼等。這部分用于補(bǔ)貼的財(cái)政資金大部分來(lái)源于國(guó)家對(duì)于石油企業(yè)征收的特別收益金以及成品油消費(fèi)稅。同樣，國(guó)家還發(fā)布文件，實(shí)施與成品油價(jià)格相關(guān)的稅費(fèi)改革，其措施主要包括取消公路養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)、逐步有序取消政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)等。通過(guò)這些“交易”性補(bǔ)償，國(guó)家較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各方面的利益平衡，成功建構(gòu)了一種朝向合作的集體行動(dòng)。

2.獲利型合作與策略性施壓：國(guó)有石油企業(yè)的行動(dòng)策略。在石油定價(jià)機(jī)制變革游戲中，由于國(guó)有石油企業(yè)擁有較強(qiáng)的行動(dòng)能力以及較多的核心資源，在這個(gè)權(quán)力游戲中是最主要的受益者。至少在1998年與國(guó)際接軌的石油定價(jià)機(jī)制基本確立后，石油企業(yè)通過(guò)自己掌握的來(lái)源于市場(chǎng)信息、控制石油生產(chǎn)與供應(yīng)量的不確定性領(lǐng)域等，成為新機(jī)制的主要受益者。兩大石油公司的利潤(rùn)屢創(chuàng)新高，并逐漸成為世界大型的石油公司之一[27]。同時(shí)由于國(guó)有石油企業(yè)都與國(guó)家有著緊密的行政與產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，所以，國(guó)有石油企業(yè)總體上采取了配合國(guó)家石油定價(jià)機(jī)制改革的策略，并最大限度地?cái)U(kuò)展了其利益目標(biāo)。當(dāng)然，在參與政府主導(dǎo)建構(gòu)的定價(jià)機(jī)制變革游戲中，國(guó)有石油企業(yè)除了表示服從并配合的理性策略外，也通過(guò)“施壓”的方式策略性地向政府、市場(chǎng)（消費(fèi)群體）釋放信號(hào)，形成一種市場(chǎng)壓力，使國(guó)家在定價(jià)機(jī)制的改革中盡可能多地照顧企業(yè)的利益。如在2005年以來(lái)國(guó)際石油價(jià)格暴漲的情況下，國(guó)有石油企業(yè)為了保證和擴(kuò)展自己的利潤(rùn)，會(huì)借口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)石油需求量過(guò)大，宣揚(yáng)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而傳遞出國(guó)內(nèi)石油價(jià)格需要漲價(jià)的信號(hào)。通過(guò)這種方式向政府、市場(chǎng)傳遞出一種壓力[28]。

3.弱勢(shì)合作與建構(gòu)同情：石油消費(fèi)群體的行動(dòng)策略。由于自身可動(dòng)用資源及行動(dòng)能力的有限性，以及游戲環(huán)境的約束，在定價(jià)機(jī)制變革的游戲中，石油消費(fèi)群體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。作為理性行動(dòng)者，石油消費(fèi)群體同樣采取了默認(rèn)和配合石油定價(jià)機(jī)制改革的行動(dòng)策略。至少，這種合作的行動(dòng)策略比不合作或沖突的策略更能減少行動(dòng)者在游戲中的可能損失。而作為補(bǔ)償，國(guó)家也確實(shí)在石油定價(jià)機(jī)制的改革過(guò)程中關(guān)照到了石油消費(fèi)群體的利益，比如前文所提及的相關(guān)補(bǔ)貼。同樣，在定價(jià)機(jī)制變革游戲中，石油消費(fèi)群體也并不是絕對(duì)的無(wú)條件服從。一系列的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，石油消費(fèi)群體至少很成功地建構(gòu)起了社會(huì)輿論對(duì)于自身利益的關(guān)注。例如，他們借用各種社會(huì)媒體資源、各種利益表達(dá)渠道，策略性地表達(dá)了自身的“不滿”和“憤怒”。通過(guò)討論反對(duì)壟斷問(wèn)題、石油企業(yè)的“腐敗”問(wèn)題，通過(guò)表達(dá)對(duì)于石油漲價(jià)的擔(dān)憂等一系列微妙的行動(dòng)策略，建構(gòu)起了一部分社會(huì)“同情”，也向政府和石油企業(yè)傳遞某種“壓力”[29]。所以，通過(guò)自身的策略性行動(dòng)，石油消費(fèi)群體部分地保護(hù)了自身利益，部分地維護(hù)了自己的自由行動(dòng)余地。

四、結(jié)論與討論

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國(guó)家計(jì)劃定價(jià)向逐步與國(guó)際接軌、最終市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。作為一種組織與制度變遷，這種轉(zhuǎn)變形式上是國(guó)家自上而下行政主導(dǎo)和推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷，但隱含在制度變遷形式背后，我們能夠勾勒并發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)實(shí)的組織邏輯：正是由于在國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等行動(dòng)者之間建構(gòu)起了一種朝向合作的權(quán)力游戲，在國(guó)家主導(dǎo)并推動(dòng)的石油定價(jià)機(jī)制改革中，國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)、石油消費(fèi)群體等行動(dòng)者之間差異性目標(biāo)與訴求才得以有效整合，逐步有序地推動(dòng)了石油定價(jià)機(jī)制的變遷。換言之，在國(guó)家、國(guó)有石油企業(yè)與石油消費(fèi)群體之間構(gòu)建的權(quán)力游戲，構(gòu)成了石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變遷的深層動(dòng)力來(lái)源。

研究表明，運(yùn)用組織社會(huì)學(xué)決策分析的推論方式，以歷史性地考察中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制變革經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，通過(guò)勾勒和呈現(xiàn)這一變遷背后的權(quán)力游戲，能夠?yàn)槲覀兝斫庵袊?guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的變革提供一種不同于既有主流經(jīng)濟(jì)學(xué)、結(jié)構(gòu)社會(huì)學(xué)的認(rèn)知圖示，更好地揭示出這一變遷所具有的深層組織邏輯。

注釋：

①2008年之后石油定價(jià)機(jī)制的繼續(xù)改革總體上沿襲了與國(guó)際石油價(jià)格掛鉤的方法，只是在一些計(jì)算指標(biāo)與方法上進(jìn)行了調(diào)整。如2009年5月頒發(fā)的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》規(guī)定，原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主決定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

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責(zé)任編輯：方程

Power Game and the Evolution of Oil Pricing Mechanism in China

LIANG Bo and WANG Hai-ying
（Nanchang University，Nanchang，Jiangxi330031，China）

Since the late 1990s，the pricing mechanism of Chinese oil industry underwent a great shift from traditional pricing mode by central government to the new mechanism of being in line with international oil market and partially marketised.As one kind of organizational and institutional phenomenon，this transformation could not be recognized as the outcome of the coercive institutional change controlled by central government.Actually，in this institutional change hidden behind a so called power game between the nation，national oil company and consumers on the issue of pricing mechanism change.And it is just this kind of power game which could be found as the deeply-seated organizational logic of the pricing mechanism change of Chinese oil industry.Concretely，the nation，national oil enterprises and oil consumers as the main actors have their own benefits or goals which are always different or contradict，and action capacity or critical resources.On the basis of understanding the special game environments，they could take different strategies and then finally achieved some minimal agreement and pushed the change of formal pricing mechanism of Chinese oil industry.

Chinese oil industry；pricing mechanism；power game

F123.9

A

1007-8266（2017）09-0053-10

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.09.007

梁波，王海英.權(quán)力游戲與中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制的變遷[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2017（9）：53-62.

2017-07-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)治理中的社會(huì)微觀秩序研究”（11CSH036）

梁波（1978—），男，湖南省常德市人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)的社會(huì)學(xué)；王海英（1979—），女，湖南省衡陽(yáng)市人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教師，博士，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)、人力資源管理。