安全監督監察信息資源共享目錄管理研究

奚偉

[摘 要] 建立企業安全生產監督監察共享信息數據庫，可以大大提高安全生產監督管理信息化水平和安全監管效率，增強安全監督管理的針對性和有效性。通過利用共享信息，構建單位安全生產管理信息臺賬，可以加強突發應急處置信息資源的交流與共享，從而達到實現隱患動態監管，提高信息資源利用率，提升企業安全生產整體水平。

[關鍵詞] 安全；監督監察；目錄；安全隱患

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 040

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0081- 03

1 煙草行業安全現狀及特點分析

“十三五”時期，政府全面推進政務信息資源管理工作。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》（國發[2015]50號）對“加快政府數據共享、推動資源整合、提升治理能力”等提出了明確要求。安全管理部門作為煙草企業的重要組成部門，安全監督監察工作同樣涉及大量的數據信息，如何有效地利用和管理這些數據，對推動煙草行業的安全現代化建設水平，實現信息共享和科學決策，遏制重特大事故有著重要意義。安全監督監察信息資源共享目錄的管理，是安全管理部門對外服務的核心工作。要求安全管理部門采用現代信息技術，對現有信息資源的研究、編制和管理體系提供強有力的支撐。這就必須建立起集計劃、執行、檢查、糾正與數字化、網絡化、集成化的綜合信息體系。

2 安全監督監察信息資源現狀

2.1 數據上報與分析機制不完善

煙草行業部門之間安全數據交流共享工作處于起步階段，各級單位及部門之間數據交換與共享機制還未成立，數據上報和分析流程不標準，安全隱患信息不明確。

2.2 數據監察共享平臺不統一

安全監督監察收集主要通過電子公文流轉體系、網絡通信工具實現信息共享，信息轉換效率低，技術手段不先進，無法支持大量的非結構化數據（特別是視頻）的實時傳輸，缺少標準化的監察信息平臺。

2.3 信息交換與共享標準不符合實際

安全生產領域數據交流與共享標準工作如照搬其他行業標準，可能造成權限與職責邊界不夠清晰；共享目標失策，安全指標高高在上，接口規范與技術要求浪費的現象。

3 目錄建設方向

安全監督監察信息資源共享目錄服務建設方向總體上概括為“一二三四”：

一個平臺：建立一個可供數據交流和分析的平臺，對各類涉及安全的通知、制度、采購、維修、檢查、設置、教育等各種資源進行數據共享，實現安全信息的上傳下達。

兩個機制：安全信息的檢索與編制機制，安全信息匯編與更新機制。

三個服務：政務信息服務、專題協作服務、應急決策服務。

四個應用：安全隱患排查應用、信息資源應用、應急決策應用、培訓教育應用。

4 目錄建設思路

4.1 需求

為了增強宏觀調控管理，安全管理部門迫切需要掌握區域內的各種信息資源，了解每個人、每件事的真實安全現狀，為制定正確的決策提供依據，在此背景下，應該進行安全監督監察信息資源共享目錄建設。

4.2 安全工作和信息資源編目建模

編目建模是指按照一定的標準和規則，對圍繞安全氛圍與員工安全行為的內涵的外部特征和內容特征進行分析、選擇、描述，識別出包含安全態度、員工行為、管理者關注度、安全監管、安全政策、安全教育、作業環境、安全遵守行為和安全參與行為等潛變量。

4.3 安全基礎數據是信息資源管理的突破口

由各個部門（科室）提供辦公區域內基本情況數據、歷史重大隱患和一般隱患的信息匯總數據（包括風險辨識、安全檢查、遠程監測預警、應急預案）等，經過匯總、審查、校正、初始化進入數據庫。由安全生產部門通過共享平臺把相關數據信息上報到數據庫，并經過安全生產相關負責人評審。最后根據基礎數據，對監督時間、地點、內容、形式、人、何種類型的安全隱患、整改辦法、整改時間、整改結果、整改部門等跟蹤反饋。

5 安全監督監察信息資源共享目錄內容

（1）生產經營單位基礎子目錄。填寫企業基本信息，包括名稱、地址、區域、行業、主要負責人、聯系電話、員工人數、辦公區域、企業規模、企業類別等信息。

（2）行政許可管理子目錄。行政許可工作辦理過程的相關數據。

（3）建設項目“三同時”監管子目錄。“三同時”審查與備案工作辦理過程中產生的相關數據。

（4）隱患排查治理子目錄。隱患排查治理過程中產生相關數據。包括隱患項目、隱患分類、隱患圖片、排查整改等。

（5）檢查子目錄。檢查過程中產生的相關數據。包括檢查對象、檢查時間、發現問題、整改情況、處罰情況等。

（6）職業衛生管理子目錄。存儲和管理職業病危害項目申報信息，包含職業衛生管理和檢查過程中產生的相關數據。

（7）中介機構審批管理子目錄。存儲和管理安全生產評價機構、安全生產檢測檢驗機構、職業衛生服務中介機構等安全生產服務機構的基礎信息。

（8）重大危險源管理子目錄。重大危險源備案與監管過程中產生的相關數據。

（9）培訓機構管理子目錄。安全培訓考核過程中產生的相關數據。

（10）人員與安全證照管理子目錄。安全考核培訓過程中的人員基本情況，特別是思想波動情況。

（11）應急資源管理子目錄。包括監測預警人員、救援隊伍、應急資源、輔助決策、疏散指揮等信息。

（12）應急預案管理子目錄。包括預案名稱、組織機構、預案級別、預案發布時間、預案內容、預案編制單位、預案備案辦理狀態等基本子目錄。

（13）應急處置與事故處理信息。包括事故發生單位概況、事故發生的時間、地點以及事故現場情況、事故的簡要經過、事故己經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失、已采取的措施。

（14）法律法規子目錄。包括法律法規文件。

（15）案例子目錄。包括事故案例分析、安全生產事故案例、交通事故案例分析、物體打擊、火災事故、中毒窒息、高處墜落、起重傷害等。

（16）安全知識子目錄。存儲與安全生產工作有關的常識、經驗和策略等。

（17）地理資源子目錄。存儲基礎地理數據（如數字線劃地圖DLG）、數字高生產經營單位、重大危險源、救援資源的分布位置等地理信息。

（18）統計分析子目錄。根據安全生產要求的有關設計、收集資料（現場調查）、整理資料、統計分析。

（19）其他子目錄。其他需要交換的數據，如信息資源共享目錄，系統配置信息等。endprint