淺析資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

李拓明++張銘朔

[摘 要] 通過(guò)對(duì)資源型城市發(fā)展的規(guī)律、轉(zhuǎn)型模式深入分析，可持續(xù)發(fā)展是資源型城市發(fā)展建設(shè)的必然趨勢(shì)，因此必須積極采取措施，以系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，找到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以資源型城市的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與循環(huán)利用。文章主要分析了當(dāng)前資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 055

[中圖分類號(hào)] F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0120- 02

0 前 言

資源型城市的發(fā)展建設(shè)與資源有著密切的聯(lián)系，如礦產(chǎn)、森林、金屬、石油等產(chǎn)業(yè)一般是資源型城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，可是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，資源的消耗量越來(lái)越大。資源型城市結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，其發(fā)展過(guò)于依賴自然資源，由于很多資源逐漸枯竭，資源型城市的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。把資源型城市作為一種特殊的城市類型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是資源型城市發(fā)展建設(shè)的必然需求。因此必須采取有效的措施，科學(xué)規(guī)劃資源型城市的發(fā)展，建立完善的法規(guī)體系和專門的組織機(jī)構(gòu)。吸引外來(lái)投資改善投資環(huán)境，大力深化制度改革和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制定優(yōu)惠政策，發(fā)展中小企業(yè)，形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；政府憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和宏觀調(diào)控能力，扶持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必要性

資源型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，人類追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。傳統(tǒng)的發(fā)展模式使發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性增強(qiáng)，增加投入、增加消耗，自然資源具有不可再生性，因此傳統(tǒng)的發(fā)展模式無(wú)法持續(xù)下去。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和迫切需要。只有發(fā)展城市轉(zhuǎn)型才能使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，資源型城市依賴發(fā)展的資源型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱，附加價(jià)值低，波動(dòng)性較大，具有邊際收益遞減的特點(diǎn)，不是持續(xù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的國(guó)情也決定了資源型城市必須轉(zhuǎn)型。我國(guó)的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，其衰退會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力。需就地安置這些人員，實(shí)現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2 資源型城市可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化單一

資源型城市是依靠資源形成的，其結(jié)構(gòu)逐漸被某種資源占據(jù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。資源型城市在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中會(huì)以資源作為突出優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體，多呈超重型。在資源日益短缺的今天，資源型城市因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)而興建的，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的依賴性較大，加工轉(zhuǎn)化深度不夠，原材料工業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得更加脆弱，影響城市的持續(xù)發(fā)展。

2.2 城市環(huán)境的破壞嚴(yán)重，資源消耗量大，城市資源短缺

資源型城市是依靠不可再生資源進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的，資源是資源型城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是對(duì)資源的無(wú)限制開(kāi)采在一定程度上造成了環(huán)境的破壞。由于資源型城市對(duì)資源的依賴性比較強(qiáng)，再加上不可再生資源，一旦出現(xiàn)枯竭將不可能逆轉(zhuǎn)，資源短缺是資源型城市發(fā)展的最大問(wèn)題。對(duì)自然資源的不合理利用，后備資源的儲(chǔ)存嚴(yán)重小于消耗量，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，帶來(lái)了資源耗竭的生態(tài)壓力，危及人類的生存與發(fā)展。

2.3 城市形成比較突然，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低， 科技人才缺乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高

城市產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展脫節(jié)，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)資源型工業(yè)過(guò)分倚重，對(duì)于地方工業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用微弱。造成國(guó)有企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)落后。人才結(jié)構(gòu)單一，高級(jí)人才及高級(jí)產(chǎn)業(yè)人才缺乏。高級(jí)人才流失較多，技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏，偏遠(yuǎn)地區(qū)在吸引人才方面不具有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難加大。大多數(shù)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備趨于老化，不利于城市發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合質(zhì)量難以提高。

3 資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

3.1 優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革

不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，進(jìn)行合理配置。同時(shí)制度創(chuàng)新，制定中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)各自資源型城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，打破條塊分割的管理體制，建立資源型產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。明晰政府與企業(yè)之間的權(quán)力關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，增加下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。

3.2 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，樹(shù)立戰(zhàn)略性發(fā)展理念

針對(duì)我國(guó)資源型城市的實(shí)際情況，政府應(yīng)對(duì)資源型城市采取適度的產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重大項(xiàng)目。政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收傾斜政策，建立專項(xiàng)基金，專項(xiàng)管理，合理利用有限資金。注重提高產(chǎn)品科技含量加強(qiáng)對(duì)資源型城市人才的培養(yǎng)。需要樹(shù)立戰(zhàn)略性的發(fā)展理念，必須樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.3 強(qiáng)化城市環(huán)境的治理，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約、循環(huán)利用

環(huán)境是人類進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此必須要采取有效的措施，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)。尤其是不可再生的資源一定要做好資源的節(jié)約、循環(huán)利用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠破壞環(huán)境的方式，積極創(chuàng)新技術(shù)，減少污染物的排放量，降低企業(yè)發(fā)展中資源、能源的消耗，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，資源型城市是依托不可再生資源而建立的城市，對(duì)資源不合理的開(kāi)發(fā)直接導(dǎo)致資源枯竭的狀況，使當(dāng)前資源型城市的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題就顯得尤為重要。本文探討了當(dāng)前條件下資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題，研究資源型城市持續(xù)發(fā)展的出路，首先應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前存在的這些挑戰(zhàn)做出科學(xué)的對(duì)策，保護(hù)和治理城市環(huán)境。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，樹(shù)立戰(zhàn)略性的發(fā)展理念，促進(jìn)資源型城市實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展，為資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的對(duì)策，建立合理機(jī)制并適時(shí)的完成資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻(xiàn)

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