淺談新形勢下如何做好黃河防汛準備工作

李曉+張波+張建國

【摘要】近年來，由于小浪底水庫的建成，致使防洪工程出險機率偏少，在一定程度上存在著麻痹思想和僥幸心理，認為一庫定天下，水患意識警惕性不高。因黃河洪水災害的發生有一定的規律性，黃河防汛工作就是根據掌握的洪水特征，有針對性地做好預防工作，采取積極預防措施，所以黃河防汛部門都要在每年汛期到來之前，按照可能發生的各種情況，充分做好各項防汛搶險準備，通過周密安排部署，充分認識汛前黃河防汛準備工作，完善黃河防汛組織機構，科學編制防洪預案，組建黃河防汛搶險隊伍，做好防汛物資準備，開展汛前普查，做好防洪工程查險除險等方面的準備工作。

【關鍵詞】黃河防汛；問題；措施

【Abstract】In recent years， due to the completion of Xiaolangdi Reservoir， resulting in flood control project risk is too small， to some extent there is a paralysis of thought and luck， that a library of the world， flood awareness awareness is not high. Due to the occurrence of floods in the Yellow River have a certain regularity， the Yellow River flood control work is based on the characteristics of the flood， targeted to do preventive work， to take active preventive measures， so the flood control departments in the Yellow River should be in the annual flood season before， The flood control and preparation of the Yellow River flood control system， the flood control and management of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River flood control Preparation， to carry out pre-flood census， do a good job in flood control project insurance and other aspects of the preparation work.

【Key words】Yellow River flood control；Problems；Measures

1. 汛前黃河防汛準備工作存在的新問題

近年來，由于防汛形勢發生較大變化，一大批年輕同志走上了領導崗位，一部分同志對轄區內的黃河防洪工程了解不夠，對防洪任務和防洪形勢還認識不足，防汛責任制落實不到位。社會剩余勞動力外出經營、打工，人員流動性大。群防隊伍難以真正落實到位，只能是紙上談兵。另外，部分干部群眾對防汛知識、預案學習不夠，不了解黃河的基本情況和防洪措施。不能認識自己在防汛工作中的職責和義務，加之黃河多年沒來過大洪水以及小浪底水庫的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識談薄，對制定的各種防洪預案和搶護方案不了解，備汛工作只是空談，對于預估的各級流量防守，從料物來源，運輸機具，勞力組合落實的不夠具體，對防汛工作中應重視的問題認識不夠。以上問題影響和制約了汛前黃河防汛準備工作的落實，一旦出現大洪水，勢必措手不及，難以正確決策、科學調度，不能實施有效的搶險，更不能確保黃河防洪安全。

2. 采取的措施

2.1 充分認識汛前黃河防汛準備工作的重要性。

每年汛前，地方政府和防汛指揮部都必須召開專門的黃河防汛工作會議，對黃河防汛工作進行全面部署。汛前準備工作在黃河防汛中有占有首要的地位。準備工作是否充分，將直接影響到各項防汛工作的落實。黃河防汛機構要結合自身防汛工作實際，充分認識汛前準備的重要性。通過做好汛前防汛準備工作，使廣大干部和群眾，切實克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、搶大險的準備，增強水患意識，樹立起顧全大局、團結協作的思想。

2.2 完善防汛組織機構，認真落實行政首長負責制。

黃河防汛是動員組織全社會的人力和物力防止和抗御洪水災害，必須要有健全而嚴密的組織系統。黃河防汛指揮機構是一個綜合協調的參謀機構， 按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》的規定，黃河防汛指揮機構是有防汛任務的縣級以上地方人民政府的有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成，負責領導指揮本地的黃河防汛抗洪工作。每年汛前，各地都應根據黃河防汛指揮機構部門人員的變化情況，對黃河防汛機構進行調整，并以政府文件印發落實。同時，各級黃河防汛指揮機構還要根據防汛工作的實際需要，對黃河防汛指揮機構中的各部門防汛職責任務進行明確，并下發文件執行。

2.3 科學編制防洪預案。

黃河防洪預案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調度的依據，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。要根據工情、水情、搶險實際情況，結合洪水資源的開發利用，及時修訂、完善、細化“防洪預案、搶險方案”是作好防汛的基礎。對黃河防汛預案要做好宣傳教育工作，做到統一思想、統一認識。各級黃河防汛指揮機構應總結上年度防汛預案執行情況，不斷改進措施。只有制定詳盡全面、可操作性強的防汛預案，才能保證黃河抗洪搶險工作有條不紊、忙而不亂。各級黃河防汛指揮部應把預案編制作為防汛工作的一項重要內容，抓好落實。汛前，要根據社會經濟狀況、防汛工程變化、搶險實際情況等因素，對黃河防汛預案進行全面修訂完善。endprint

2.4 防汛隊伍組建。

黃河防汛搶險隊伍的組建，要堅持專業隊伍與群眾隊伍相結合，實行軍（警）民聯防。做到組織嚴密，調度靈活，聽從指揮，服從命令，行動迅速，并建立技術培訓、搶險演練制度。真正做到思想、組織、技術、物資、責任“五落實”，達到“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的目的。黃河防汛隊基本上可以分為黃河專業防汛隊伍、群眾常備隊、群眾預備隊、群眾搶險隊、機動搶險隊等。除防汛隊伍外，還要實行軍民聯防，人民解放軍、人民武裝警察都是黃河防汛突擊力量，是取得黃河防汛抗洪勝利的主力軍。每當黃河發生大洪水的緊急搶險時，他們不怕艱難，勇敢地承擔了重 御方案和防洪工程情況，明確部隊防守任務和聯絡部署情況。

2.5 做好防汛物資準備，確保防汛物資儲備到位率。

（1）防汛物料是防汛搶險的重要物質條件，是黃河防汛準備工作的重要內容。汛期在防洪工程發生險情時，要根據險情的種類和性質盡快選定合適的搶險材料進行搶護，這就要求搶險物料必須品種齊全，保證足夠的數量，并且迅速運送到險工險段，才能化險為夷。

（2）每年汛前，各級黃河防汛部門要核查防汛物料庫存情況，根據防汛任務的大小，下達防汛物料儲備計劃，落實采購任務，足額完成社會團體備料和群眾備料，確保防汛物資儲備到位率。汛前還要對編織袋、鉛絲等防汛倉庫進行逐個盤查。檢查所備防汛物料品種是否齊全，額是否達標，儲放分布是否合理；要對照明、救生、機械設備、發電機組等進行檢修和測試，以滿足黃河防汛抗洪搶險的需要。

2.6 做好汛前防洪工程檢查工作。

汛前檢查是消除影響黃河安全度汛隱患的有效手段，其目的就是發現和解決影響黃河安全度的薄弱環節，為黃河安全度汛創造條件。汛前，各級黃河防汛指揮部門要及早發出通知，對汛前防洪工程大檢查工作提出具體要求，采取徒步拉網、縱橫交錯的方式，對所轄堤防、險工、控導、涵閘等各類工程進行了全面細致地普查，對發現影響防洪安全的問題，在規定的期限內處理，不貽誤防汛抗洪工作。

2.7 做好防洪工程查險除險工作。

汛前黃河來水少、水位低、雨水少、施工條件較好、汛前處理隱患有事半功倍之效，應抓住時機處理完險工、險段。汛前水位較低時發現的塌陷、裂縫等隱患要及時處理；對存在的問題采取必要的維修加固措施，盡快恢復工程面貌，提高抗洪能力，務必在汛前完成；汛前無法完成的，采取相應的防護措施，制訂工程應急度汛方案，并報上級部門備案，確保防洪工程安全度汛。

總之，黃河防汛工作是全民應盡的義務，不是某個單位、某個部門單獨可以完成的，需要動員全社會的力量來戰勝黃河洪水。因此，做好汛前準備工作要求在地方行政首長的統一指揮領導下，按照防洪預案的要求做好各自的工作，參與防汛的各單位、各部門要舍小家、顧大家，齊心協力，共同戰勝可能發生的險情，確保黃河安瀾。

[文章編號]1619-2737（2017）07-12-631endprint