淺談國家標準OFD在電子政務中的應用

馬超+周峰+陳鳳熙+陳又詠

摘要：在當下國內信息化建設飛速發展的新時代下，電子政務領域的信息化程度也呈逐年上升的趨勢，在各層級政府單位、部門以及機構的實際業務開展過程中，其中使用最為廣泛且最為突出的一個應用就是公文的電子化。但是，在具體的使用過程中，往往由于電子公文存在著諸多的格式，導致無法對電子公文進行交換傳輸與統一歸檔，使電子公文的長期使用與保存管理無法得到有效的保障。而OFD是我國標準的電子公文統一存儲格式，其可以使以上問題得到有效的解決。因此，對國家標準OFD在電子政務中的應用進行研討具有重要的現實意義。

關鍵詞：OFD；電子政務；應用

中圖分類號：TP393.05 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2017）05-0080-02

現階段，各層級政府機關的電子公文建設工作基本已經完成，公文的流轉也逐漸趨于信息化。然而，由于各家的建設形式及選取的標準存在著一定的差別，所以，在選取電子公文版本時也面臨著較多的選擇，這樣便會嚴重限制電子公文的交換與傳輸。而OFD作為國家標準的統一的電子公文版式格式，其使得電子公文的跨地域、跨平臺交換與傳輸成為了可能。本文對國家標準OFD在電子政務中的應用進行了探討，可供參考。

1 OFD概述

1.1 OFD是PDF的國內替代格式

OFD是一個以壓縮技術與XML為基礎研制的電子文件格式，其選用的是國際上開放的Zip打包方案，而且其詳細地規范了采用的文檔文件目錄宜選用的文檔組織形式、結構、頁的結構及文檔大綱的描述等，OFD具備了“一個文件可涵蓋若干個文檔，一個文檔可涵蓋多個頁面”的信息聚合能力[1]。PDF中存在著某些特定含義的字節序列，與PDF格式相比，OFD文件涵蓋的XML文本文件更加易于理解與識別，所以，這就注定了OFD文件格式的使用更加便捷，且更加適用于電子政務之中。OFD在這一點上類似于國內外UOF、ODF以及OOXML等其他新興格式，同時，與PDF相比，OFD的格式方案更加便于理解，其起點非常高[2]。

OFD充分借鑒了PDF正反兩方面的經驗，PDF版式的描述能力及重要特性均在OFD中得到了充分地傳承與發展，而且OFD也有效的彌補了PDF版式繁瑣、過時、冗余等不足之處，通過恰當地精簡技術，可以更加有效的促進我國版式文檔行業的更快、更好發展[3]。而版式文檔行業的發展也必將推動OFD文件格式的發展，這樣便可以形成一種良性的循環發展模式。

在PDF版式格式中，文檔批注附加內容及文檔初始內容是混合保存在一起的，而文檔原文的安全技術保障有可能因批注的添加而受到影響。而OFD則可以分開存儲文檔批注附加內容及文檔初始內容，這樣不僅有利于文檔的安全保障，而且也可以大大地提升文檔的使用效率。

針對當前的情況而言，雖然PDF的技術描述能力較OFD要更加全面，然而，PDF在某些應用熱點區域的技術描述能力卻往往低于OFD，OFD屬于一種“后發”的版式，此種現象也是預料之中的[4]。

1.2 OFD是國家層級的自主可控格式

OFD不僅技術描述能力優于PDF，而且其是我國首個國家層級的自主版式技術與格式。OFD不僅可以使我國電子文件自主可控的戰略要求得到充分的滿足，而且有利于更好地整合我國的電子版式行業。

檔案是使用版式文檔最為頻繁一個方面，因為前端（流轉與生成電子文件環節）應用系統采用的格式非常繁瑣，導致檔案系統在后端（存儲、采集以及再使用電子文件環節）面臨著巨大的壓力，與其他產業相比，檔案產業更能深刻地感受到非自主格式泛濫所造成的嚴重后果。檔案行業曾指出：不可把自己的雞蛋籃子掛于別人的樹上。自主可控的版式格式的編制也正是為了迎合這一要求，OFD只是這一過程中的階段性成果之一。國家標準的OFD格式的推行使得“把自己的雞蛋籃子掛于自己樹上”這一戰略要求得到有效地實現。

雖然曾經也出現過諸多的其他形式的自主版式，可是它們卻并未使我國的電子文件格局實現轉變，不僅造成了大量其他非標準格式電子文件的存在，嚴重束縛著電子文件的高效使用與長時間存儲，而且因為缺乏統一的格式標準，我國的產業力量也無法得到有效的整合。而OFD不同于那些格式，其屬于國家標準層級的格式，其可以滿足我國大部分版式技術廠家的要求，這樣便可以有效的整合我國電子文件軟件行業的力量，全面推廣實行國家標準的統一格式。正如大家都說“普通話”，交流就會越來越順暢，認同感也會逐漸增強。

2 國家標準OFD在電子政務中的應用

OFD標準屬于一個基礎標準，其不僅具有基本的版式信息描述功能，而且具有諸多的高級應用，如漸變、動作、底紋以及注釋等，可以用作長時間存儲版式信息以及描述版面的基礎格式。現階段，其已經被廣泛應用于諸多領域，如電子公文、電子檔案等。

因為OFD具有自包含特點，其可以直接用作長時間存儲電子文件，而且其可以實現雙層呈現文字及圖像，同時，其還具有高壓縮及多文檔等特點，可以有效的保障電子檔案的保存及再使用。

2.1 國家標準OFD在電子政務檔案中的應用

電子政務檔案比較注重文書類“原件”的特性，OFD版式文檔的固定版式特性恰好與這一要求相符。OFD的元數據機制支持電子文件在歸檔時自帶前端元數據，在歸檔管理過程中可以實現對檔案元數據的延伸與拓展。而且OFD版式文檔的封面、分頁機制及多文檔機制支持檔案管理中拆分、組卷及附帶管理語義等要求。在電子政務檔案中使用OFD，可以有效的取代檔案電子文件中的PDF文件及大量圖片，從而有效的整合檔案的使用格式與保存格式；而且一個OFD文件中可以保存若干個圖片文件；另外，對各個圖層及不可見的文字對象配置OFD，其操作效果等同于“雙層PDF”。下圖1即為典型的OFD電子案卷組成圖。

2.2 國家標準OFD在電子政務電子公文中的應用endprint

OFD的結構化描述能力非常強，其可以采取標引的形式延伸、拓展至各個領域。在將OFD應用于電子政務電子公文的過程中，通過建立電子公文語義樹，充分使用OFD的語義保留方案，再把OFD格式的描述信息結點與電子公文語義樹充分地整合起來，不僅可以有效的確保OFD版面信息的獨立性與完整性，而且可以使利用OFD結點保存與展現電子公文有關的語義信息得到有效的確保，可以更加有效的支持電子公文的使用。將OFD應用于電子政務電子公文之中，可以使電子公文變為一個通用的版式文檔，使電子公文的權威性得到有效的確保，而且嵌入的信息可以使此文件擁有與在線應用系統相同的準確語義。下圖2即為電子公文組成和對應示意圖，從中可以看出，OFD語義是獨立的，其無需借助任何信息就可以將正文的版式信息完整地展現出來。電子公文語義樹的結構是獨立的，主要是由OFD語義樹來承擔電子公文語義樹描述信息所指向的具體內容的表現與保存，換言之，電子公文語義樹是采取標引的形式來依靠OFD語義樹。

2.3 國家標準OFD在電子政務電子證照中的應用

電子證照不僅可以以電子文件的方式實現快速驗證識別與交換（機讀），而且可以隨時還原為紙質（人讀）。OFD版式文檔的固定版式特點恰當與打印、顯示等“人讀”要求相符合。而且OFD版式格式的語義拓展機制及元數據機制可以作為重要的“機讀”入口。同時，OFD的簽名機制可以使具體證照行業的算法需求及數據安全得到充分地滿足。

3 結語

總而言之，OFD具備基礎的信息聚合、定版描述以及內容拓展等能力，將其使用于各個領域只需對這一領域有關的分類與標識、元數據、版面樣式以及語義結構等方面的具體規范加以定義即可。在執行這些規范的OFD文件的過程中，其除了可以滿足類似紙張的“人讀”要求外，其所涵蓋的語義及元數據等還支持“機讀”功能。將國家標準OFD應用于電子政務之中，可以使電子政務信息的長期保存得到有效的保障，使電子政務信息實現有效的傳輸與交換。

參考文獻

[1]馮輝.OFD與PDF的關聯和差異[J].信息技術與標準化，2012，（11）44-49.

[2]王少康.OFD標準應用為王[J].信息技術與標準化，2012，（09）17-18.

[3]徐鵬，王聰，李海波.版式文檔格式規范與國際同類標準對比分析[J].信息技術與標準化，2012，（09）22-26.

[4]馮輝.版式技術在電子文件管理系統中的應用[J].信息技術與標準化，2013，（12）39-43.endprint