消防設計審核納入建筑施工圖技術審查的可行性思考

韓卓晏

(呼和浩特市消防支隊，內蒙古 呼和浩特 010110)

消防設計審核納入建筑施工圖技術審查的可行性思考

韓卓晏

(呼和浩特市消防支隊，內蒙古 呼和浩特 010110)

消防設計審核是建設工程圖紙審核的重要組成部分，是實現建筑安全性和功能性的重要保證。然而，目前建筑消防設計審核中還存在著未審先建、審核時間長和效率低等問題。消防設計審核和建筑施工圖技術審查的分離審核是造成消防安全先天性隱患的重要原因。重點對消防設計審核納入到建筑施工圖技術審查之中的必要性和可行性進行了深入探討，并提出了相應的改革思路，以期為確保消防工程高質、高效完成提供有價值的參考意見。

消防設計審核；建筑施工圖；技術審查

建筑產業的迅速發展對建設工程消防設計工作提出了更為嚴格的要求，傳統的消防設計和建筑施工圖技術分離審核的方式已難以滿足建筑施工對消防安全的新的需求。因此,在了解和掌握消防設計審核與建筑施工圖審查工作情況的基礎上，積極探究將消防設計審核工作納入到建筑施工圖技術審查之中的可行性，已成為當前消防部門和建設單位需要著重開展的關鍵工作。

1 消防設計審核現狀及存在問題

根據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第2章第9條規定，建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。為了加強建設工程消防監督管理，落實建設工程消防設計、施工質量，公安部制定《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號，以下簡稱《監督管理規定》)，規定公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核和備案、抽查(第1章第3條)。據此，公安機關消防機構承擔建設工程消防設計審核任務。

目前，建設單位在完成施工圖設計后，首先由建筑施工圖審查機構對其是否符合工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性、圖章和簽字規范等進行審核，審核通過后再向公安機關消防機構進行消防設計審核申請。根據內蒙古自治區消防總隊發布的《消防監管執法手冊(2009)》可知，消防設計審核工作流程如圖1所示，根據《監督管理規定》公安機關消防機構自受理消防設計審核申請之日起二十個工作日內出具書面審核意見(第3章第17條)。對于依法應當進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格擅自施工的建設工程，根據《消防法》第6章第58條規定：責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。但在具體實施過程中，消防設計審核工作存在以下幾點問題：

1.1 消防設計審核前期資料準備及后期修改過程占用時間過長

在消防設計審查過程中，由于建設單位對《監督管理規定》熟悉程度不夠，導致報審資料準備不足或技術指標不合格的情況普遍存在，這就造成在實際操作中，消防設計審查很難一次性獲得通過。再者，在公安機關消防機構出具圖紙設計審核不合格意見后，建設單位需要按照以下程序進行整改：建設單位拿到不合格意見→建設單位與設計院溝通→設計院出具整改意見→設計院整改意見返回建設單位→建設單位整改意見返回消防機構。這一過程中，公安機關消防機構與設計院無法直接就技術問題進行溝通，而需要通過建設單位中轉， 容易產生信息缺失甚至錯誤表達，最終造成修改過程反復、效率低下、周期拉長。

圖1 消防設計審核工作流程圖

1.2 違法成本小導致未審先建問題突出

《消防法》第6章第58條規定：依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。以筆者實際工作案例為例，2015年7月內蒙古呼和浩特市公安消防支隊在對呼和浩特市某地產開發有限責任公司進行消防監督檢查時，發現位于成吉思汗大街北側、興安北路以東的該房地產開發有限責任公司所屬綜合樓、地下車庫及附屬用房新建工程未經消防設計審核擅自施工，該單位的上述行為違反了《消防法》第12條之規定，根據 《消防法》第58條第1款第1項之規定，責令該房地產開發有限責任公司停止施工，并處罰款人民幣三萬元。但該建筑由于開工時間延遲，導致交工時間耽誤而產生的經濟損失(根據建設單位提供)以每日二十萬元以上計算。綜合考慮成本與效益，建設單位更多選擇先建后審的程序。先建后審對于建設工程本身來說消防安全風險加大，由于未經審核擅自投入使用，建設工程可能會產生先天的無法彌補的消防安全隱患[1]。

1.3 行政簽批占用技術審核時間長導致消防機構對圖紙的審查質量降低

根據圖1的消防設計審核流程圖，建設工程消防設計審核可以分為兩部分，分別為技術審核與行政簽批。一方面，由于經濟社會發展，建設工程多呈現建筑體量大、使用性質復雜等特點，這對圖紙技術審查提出更高要求，技術審核科室需要更長時間進行技術審查；另一方面，由于行政長官負責制、終身制等原因，行政簽批負責人對于行政審批項目慎之又慎，在建設工程審批呈報后，行政審批負責人更愿意花時間多了解具體項目情況，而后審批，對審批時間要求更高。一般情況下，行政簽批會更多地占用技術審核的時間。行政簽批占用技術審核時間長，導致技術審核時間緊湊、質量下降，造成建設工程消防安全先天隱患形成概率加大[2]。

2 消防設計審核納入到施工圖技術審查機構審核中的可行性

2.1 建筑施工圖審查機構的優勢

建筑施工圖審查機構是專門從事施工圖審查業務且不以營利為目的的法人，且該法人在法律層面上是獨立的，以承接的業務范圍為依據，可將施工圖審查機構劃分為以下兩類：一類機構，業務范圍不受限制的審查機構，可承接市政基礎設施工程以及房屋建筑工程等施工圖的審查工作；二類機構，可承接中型及以下房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖的審查工作，具體分類標準見表1。

由表1可知，施工圖紙審查機構擁有大量具有專業資質的人員，在圖紙技術審查方面具有專業優勢[3]。另外，該機構主要針對圖紙進行審查，對象性明確，圖紙審計機構可直接與之對接，發現問題可以直接溝通和整改，避免建設單位由于不懂規范導致的信息溝通不暢的問題。

2.2 施工圖審查機構審圖具有前置性

根據《房屋建設和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第13號)第18條規定：按規定應當進行審查的施工圖，未經審查合格的，住房城鄉建設主管部門不得頒發施工許可證。 對于新建的工程，只有在施工圖審查機構出具《施工圖設計文件合格意見書》后，這些工程才能夠展開施工[4]。將建設工程消防圖紙審查的技術審查部分放到建筑施工圖審圖機構去完成，更有利于保證建設工程不出現消防安全先天隱患。

表1 建筑施工圖審查機構劃分標準

2.3 消防設計審核流程本身具有可分割性

消防設計審核中，對圖紙的技術審核部分主要包括對總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、以及建筑的火災危險性類別和耐火等級等的審查，而行政簽批部分則是公安機關消防機構的行政負責人或委托人根據技術復核人的意見，作出同意或不同意的決定。由于消防技術審核中對各要素的設計標準陳列細致且規定明確，技術審核部分易于在被分割的前提下保質保量完成。所以，技術審查部分，可以與行政簽批部分分割。

3 消防設計審核改革的思路

3.1 頂層指導協調機制的構建

建議政府部門從地區經濟發展和城市建設的層面出發，以法規形式將消防部門承擔的消防技術審查納入到建筑施工圖技術審查中，通過加大對公安機關消防機構與住建部門的協調，為實現兩機構的交流、溝通與合作奠定基礎，從而確保兩機構對施工圖技術審查的同步性。內蒙古呼和浩特公安消防支隊在2015年開始根據《呼和浩特市人民政府關于印發〈呼和浩特市建設工程消防審批暫行規定〉》(呼政發〔2015〕11號)、《關于呼和浩特市建筑消防工程審圖、監督、驗收有關事宜的通知》(呼城建委聯發〔2015〕19號)等文件，對當年呼和浩特市建設工程施工圖紙進行了試探性的聯合審查，期間確實縮短了圖紙審查的時間，也縮短了行政審批的時間[5]。

3.2 構建圖紙聯合審查機制

應該在政府部門的帶動下，地區住建單位、公安消防部門和圖紙審核機構構建基于市政務服務中心的圖紙聯合審查機構的框架。市政務服務中心在圖紙審查中的作用為：將建設工程圖紙審查和消防技術審查進行集中受理，且無需為消防技術審批單獨設立窗口，通過統一受理圖紙審查業務，將原有的消防技術審查窗口的技術審查職能提前至建筑施工圖審查的受理環節，較好地保證了消防技術審查和建筑施工圖審查工作的同步性，為將消防設計審核納入到建筑施工圖技術審查中奠定良好基礎。施工圖審查機構應當在目前技術人員配備基礎上，增加建筑消防安全相關專業人員的配備。

3.3 專家制度的建立

政府部門應加大對在建筑施工圖技術審查中融入消防設計審查工作的引導和支持，以政府為主導，在行業協會的積極參與下組建施工圖技術審查專家小組，通過定期召開關于施工圖技術審查的有關會議，積極研究消防機構與審圖機構聯合審查的流程、內容及相關問題和對策，進一步提高消防設計審核納入建筑施工圖技術審核的可行性，提高各機構辦事效率。

4 結束語

本文對消防設計審核的現狀進行說明，在總結建筑施工圖審查機構工作狀況的基礎上，對消防設計審核納入到建筑施工圖技術審核的可行性做了系統探究。研究結果表明，因建筑施工圖審查機構的優勢，施工圖審查機構審圖的前置性特點，消防設計審核流程本身的可分割性，將消防設計審核納入到建筑施工圖技術審核的工作具有較強的可行性。

[1] 崔貞姬.建筑施工圖消防設計及竣工驗收的問題與對策[J].住宅與房地產，2016，10(12)：195.

[2] 陳業業.關于城市建筑消防安全的思考[J].法制與經濟(中旬刊)，2011(7)：15-20.

[3] 葉安達.關于改進消防監督方式提高消防安全管理水平的思考[J].法制與社會，2015(14)：208-210.

[4] 王生平.淺述房屋建筑工程施工圖審查[J].建設監理，2003(5)：24-27.

[5] 鄒永勝.建筑設計過程中的專項審查[J].科技風，2010(5)：54-55.

(責任編輯 李 蕾)

FeasibilityofBringingDesignAuditofFireControlintotheTechnicalReviewofConstructiveDrawing

HANZhuoyan

(HohhotMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion010110,China)

The design audit of fire control (DAFC), which guarantees the implementing of constructive security and functionality, plays a rather crucial role in the review of construction drawings. However, during the auditing process, it suffers problems such as construction before approval, lengthy audit period and poor efficiency. We believe that the separation of DAFC and the technical review of constructive drawing is the most important cause for these problems. Therefore, in this study, we primarily discuss the necessity and feasibility of bringing DAFC into the technical review of constructive drawing, and propose some reform approaches to offer reference for fire engineering quality and efficiency improvement.

design audit of fire control; construction drawing; technical review

2017-06-12

韓卓晏(1983— )，女，內蒙古巴彥淖爾人，助理工程師。

TU

A

1008-2077(2017)08-0051-04