指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)的實(shí)踐與思考

薊州區(qū)人大常委會(huì)副主任 姜亞光

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)人代會(huì)的實(shí)踐與思考

薊州區(qū)人大常委會(huì)副主任 姜亞光

召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的基本制度安排，是人民依法有序參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要形式。開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，推進(jìn)民主法制建設(shè)具有重大意義。近幾年，薊州區(qū)人大常委會(huì)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)重過(guò)程輕認(rèn)識(shí)、重程序輕實(shí)效、重選舉輕審議的現(xiàn)象，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)好人代會(huì)的有效途徑和方法，適時(shí)有度地履行聯(lián)系指導(dǎo)職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不斷規(guī)范，較好地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式，處在農(nóng)村民主法治建設(shè)的最前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)民主決策的重要會(huì)議，不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)看成是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程和形式。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議的召開(kāi)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，真正運(yùn)用人代會(huì)這個(gè)監(jiān)督機(jī)制解決人民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，把

黨委的意圖變?yōu)槿嗣竦囊庵荆瑥亩七M(jìn)政府的各項(xiàng)工作。近年來(lái)，我區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把一些關(guān)系到本地區(qū)全局的重大決策提交代表大會(huì)審議，讓代表抓大事、議大事。許家臺(tái)鎮(zhèn)曾在一年內(nèi)召開(kāi)三次人代會(huì)，分別就本鄉(xiāng)整體規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和人口確定問(wèn)題進(jìn)行審議決定。

二、規(guī)范運(yùn)作程序，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的指導(dǎo)

程序是一種民主形式，人大的程序體現(xiàn)了它的嚴(yán)肅性和民主性，它的目的是要通過(guò)嚴(yán)格的程序來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用。多年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)注重規(guī)范程序，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的指導(dǎo)。一是會(huì)前指導(dǎo)。每年年初，區(qū)人大常委會(huì)都對(duì)如何開(kāi)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議提出具體建議和要求，使之規(guī)范化。本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一次會(huì)議，針對(duì)換屆會(huì)議程多、選舉任務(wù)重、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，會(huì)前區(qū)人大常委會(huì)會(huì)同區(qū)委組織部統(tǒng)一制發(fā)了會(huì)議日程、選舉辦法、會(huì)議程序的式樣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期、日程、議程和選舉必須遵循的法律程序作了詳細(xì)的說(shuō)明，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開(kāi)人代會(huì)時(shí)參考,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)依法有效進(jìn)行起到了積極的作用。二是會(huì)中監(jiān)督。每年召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)期間，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員都分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入基層對(duì)會(huì)議日程和程序進(jìn)行審查把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。三是會(huì)后推動(dòng)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的實(shí)效性，會(huì)議結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)都要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決議落到實(shí)處。

三、注重組織建設(shè)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平

多年來(lái)，薊州區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)十分注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，選派政治過(guò)硬、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任人大主席、副主席，全市第一個(gè)全域配備專(zhuān)職人大秘書(shū)，特別是去年下半年，區(qū)委根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的建議，對(duì)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了人大主席專(zhuān)職配備，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)，還是工作水平都有較大改善和提高。他們按照地方組織法和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作若干規(guī)定的要求認(rèn)真履行職責(zé)，一方面加強(qiáng)了對(duì)法律、法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高自身素質(zhì)，掌握人大工作的方式、方法及程序；另一方面積極組織人大代表的選舉，組織代表開(kāi)展會(huì)前視察調(diào)研活動(dòng)，并主動(dòng)反映代表和群眾對(duì)政府的意見(jiàn)和建議，為我區(qū)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的順利召開(kāi)，作出了積極貢獻(xiàn)。

中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一般每年舉行2次。”這是中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)最切實(shí)有效的剛性規(guī)定之一。根據(jù)中央要求，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法進(jìn)行了修正，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的相關(guān)職責(zé)，基本上填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間沒(méi)有常設(shè)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的制度性缺憾，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)常設(shè)”，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)一年一次為一年兩次。

新的要求和法律規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)提出了新的課題。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)把握三點(diǎn)。

一是明確兩次人代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)可以分別規(guī)定在每年的第一季度和第三季度召開(kāi)。第一季度的人代會(huì)應(yīng)為已成慣例的人代會(huì)例會(huì)，相關(guān)議程按約定俗成；第三季度的人代會(huì)要逐步形成新常態(tài)。

二是原則規(guī)定第二次人代會(huì)的議程。可以明確在第二次人代會(huì)上聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大主席團(tuán)的半年度工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告和關(guān)于代表議案和建議辦理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能作用。要主持好本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，閉會(huì)期間可以組織代表聽(tīng)取審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聯(lián)系和組織代表開(kāi)展活動(dòng)，聽(tīng)取和反映代表、群眾的意見(jiàn)建議；要加強(qiáng)自身建設(shè)，安排具有較強(qiáng)管理地方事務(wù)能力和社會(huì)影響力的代表進(jìn)入主席團(tuán)；要定期召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，一般每三個(gè)月舉行一次會(huì)議，必要時(shí)可臨時(shí)舉行會(huì)議；要認(rèn)真總結(jié)人大工作規(guī)律，建立健全會(huì)議組織、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察檢查、工作評(píng)議、代表活動(dòng)、聯(lián)系選民、履職登記、建議督辦、履職保障、臺(tái)賬檔案等工作制度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化；要積極探索討論、決定重大事項(xiàng)制度，創(chuàng)新行使法定職權(quán)的新形式、新方法、新途徑，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)成員會(huì)議等工作機(jī)制和議事規(guī)則，增強(qiáng)所作決議、決定的針對(duì)性、執(zhí)行性和實(shí)效性。