發(fā)揮人大監(jiān)督作用積極推動(dòng)司法體制改革

葉國海 蘭 嵐

發(fā)揮人大監(jiān)督作用積極推動(dòng)司法體制改革

葉國海 蘭 嵐

全面推進(jìn)司法體制改革是貫徹落實(shí)依法治國重大決策部署的必然要求，是加快社會(huì)主義國家法治建設(shè)的重大舉措，是建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)公正司法的重要途徑。十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。

2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，南開區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人大代表十分重視區(qū)法檢兩院司法體制改革進(jìn)展情況，常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委組織部分常委會(huì)組成人員和工委委員，自今年3月份開始，歷時(shí)三個(gè)月時(shí)間，通過旁聽案件庭審、召開座談會(huì)、聽取專題匯報(bào)等形式，多次深入法檢兩院，全面調(diào)研司法改革落實(shí)情況。區(qū)人大常委會(huì)先后兩次專題聽取兩院關(guān)于司法體制改革進(jìn)展情況匯報(bào)。

效果初顯 肯定成績

通過調(diào)研，代表們認(rèn)為，區(qū)法檢兩院緊緊圍繞改革任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，取得了階段性的成果。

法院方面，一是順利完成了首批74名法官入額工作，制定了《獨(dú)任法官、合議庭簽發(fā)裁判文書暫行規(guī)定》和《南開法院專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則（試行）》等配套制度，初步實(shí)現(xiàn)了司法責(zé)任制放權(quán)與監(jiān)督的相互統(tǒng)一。二是整合審判管理資源，組建了執(zhí)行局綜合科和四個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)了審執(zhí)分離，有效降低了入額法官因案多人少而造成的審判質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)。三是組建訴調(diào)審判團(tuán)隊(duì)，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，降低訴訟量；推行案件繁簡分流，促進(jìn)簡案快審、難案精審等措施，解決案多人少的突出矛盾。建立院庭長辦案工作機(jī)制，充分發(fā)揮他們作為優(yōu)質(zhì)審判資源的引領(lǐng)示范作用。四是目前形成的“立案登記改革+互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”體系，不僅解決了立案難問題，也使訴訟服務(wù)的便民性得到了很大的提升。選任了第六期人民陪審員后，區(qū)法院的人民陪審員達(dá)到128人，對(duì)提高陪審率、促進(jìn)司法公開公正將起到很大的作用。五是通過進(jìn)一步深化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三公開建設(shè)，全面實(shí)行庭審全程同步錄音錄像，建立官方微博及網(wǎng)上投訴平臺(tái)等渠道，使法院工作的透明度不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了司法的公開公正。

檢察院方面，一是準(zhǔn)確把握改革精神，出臺(tái)《入額工作實(shí)施方案》和《入額考核工作實(shí)施意見》，根據(jù)“以案定額”和“以職能定額”相結(jié)合的原則，科學(xué)合理配置檢察官員額及入額比例，多措并舉、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、逐級(jí)把關(guān)，首批49名檢察官順利進(jìn)入員額。二是成立司法責(zé)任制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)系列措施、規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，檢察官在依法享有辦案權(quán)力的同時(shí)要終身承擔(dān)辦案責(zé)任。通過實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組的辦案組織形式，使人員管理、案件分配、內(nèi)部司法辦案權(quán)限的界定等更加科學(xué)、合理。通過規(guī)范工作程序，使檢察委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制更加完善，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督更加有效。三是積極開展員額檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)評(píng)定、審批和備案工作。按照市院要求，正在制定績效考核工作具體實(shí)施辦法和本院檢察人員績效考核獎(jiǎng)金分配辦法，以期完善檢察人員職業(yè)保障機(jī)制。四是按照市院要求，完成了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一上收，檢察官工資、辦案經(jīng)費(fèi)、檢察院資產(chǎn)由上級(jí)部門統(tǒng)一管理工作。

客觀公正 發(fā)現(xiàn)問題

對(duì)照2017年中央政法工作會(huì)議關(guān)于深化司法體制改革的各項(xiàng)部署要求，在肯定成績的同時(shí)，代表們也實(shí)事求是地提出了法檢兩院在司法改革工作過程中存在的一些問題。法院方面，代表提出，法院案多人少的矛盾依然存在，入額法官審理案件的數(shù)量較大，心理壓力大，審判質(zhì)量存在隱患；司法改革后安全有效的案件質(zhì)量監(jiān)督體系還不完整，把控案件風(fēng)險(xiǎn)的措施需要進(jìn)一步完善；司法輔助人員、書記員、人民陪審員的配備比例還需進(jìn)一步科學(xué)合理；司法改革的宣傳不夠廣泛等。

檢察院方面，代表提出，實(shí)行司法責(zé)任制后，如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，規(guī)范制約檢察官對(duì)權(quán)力的行使，相關(guān)制度還需細(xì)化完善；員額制改革后，對(duì)檢察人員的要求更加嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還有進(jìn)一步提升的空間；在辦案過程中依然存在案多人少的矛盾，對(duì)檢察官提高辦案質(zhì)量形成制約。

建言獻(xiàn)策 力促改革

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，代表們積極建言獻(xiàn)策、提出建議。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議也就更好地推進(jìn)司法改革、破解難題提出意見要求：

法院方面：一要嘗試構(gòu)建多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，與司法局、基層司法所、街道等相關(guān)單位部門對(duì)接，共同探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助社會(huì)力量，幫助廣大群眾依法正確選擇解決糾紛的渠道，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，降低訴訟案件數(shù)量，緩解案多人少壓力。二要繼續(xù)推進(jìn)人員分類管理改革，完善保障制度。按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，正確處理各類人員間的關(guān)系，合理增加司法輔助人員、書記員、人民陪審員的配備。落實(shí)和完善司法人員職業(yè)保障制度及案件質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)制度，確保司法人員充分享受到改革發(fā)展成果，使每個(gè)案件在事前、事中和事后都能得到有效監(jiān)督，確保司法公正。三要加大司法體制改革相關(guān)政策解讀和宣傳力度，做好宣傳輿論引導(dǎo)工作。要抓住社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過多種渠道，進(jìn)行專業(yè)、權(quán)威解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革成果和經(jīng)驗(yàn)的正面宣傳，為司法改革營造積極良好的輿論氛圍。四要完善人民陪審員制度，不斷提高人民陪審員素質(zhì)。對(duì)于選任的陪審員，要定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高陪審員的法律素養(yǎng)，同時(shí)要注重對(duì)人民陪審員司法禮儀的培養(yǎng)，規(guī)范著裝、規(guī)范法言法語的運(yùn)用，使人民陪審員真正肩負(fù)起民眾的意愿，承擔(dān)起社會(huì)、歷史賦予的責(zé)任。

代表到區(qū)人民檢察院調(diào)研司法體制改革工作。

檢察院方面：一要繼續(xù)細(xì)化司法責(zé)任制，建立和完善保障檢察權(quán)力運(yùn)行的配套制度。根據(jù)檢察官權(quán)力清單的內(nèi)容及司法責(zé)任制的要求，拓展監(jiān)督制衡新途徑，對(duì)檢察官履職實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范和促使檢察官準(zhǔn)確、謹(jǐn)慎行使權(quán)力，防范檢察官失職瀆職、濫用職權(quán)。二要堅(jiān)持理論教育與業(yè)務(wù)教育相結(jié)合，全面提升檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，精心謀劃檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，把職業(yè)道德、職業(yè)信仰、職業(yè)精神作為經(jīng)常性思想教育的重要內(nèi)容，引領(lǐng)廣大檢察人員學(xué)習(xí)踐行檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，從而全面提升檢察隊(duì)伍司法能力。三要采取措施，下大力量解決輔助人員數(shù)量不足和素質(zhì)提升問題，緩解案多人少矛盾，消除由此帶來的辦案質(zhì)量隱患。一方面合理調(diào)配現(xiàn)有人員充實(shí)辦案一線，另一方面通過向社會(huì)招聘來增加輔助人員數(shù)量。對(duì)于輔助人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等，要通過不斷教育培訓(xùn)來加以提高，以適應(yīng)司改后檢察工作的需要。

深化司法體制改革，有利于全面落實(shí)依法治國基本方略，有利于滿足人民群眾日益增長的司法需求。區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)以憲法和法律為依據(jù)，在維護(hù)司法獨(dú)立的前提下，發(fā)揮好人大監(jiān)督作用，努力促進(jìn)法檢兩院司法改革工作落到實(shí)處，為推進(jìn)南開區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)市第十一次黨代會(huì)確立的加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現(xiàn)代化天津的奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者分別為南開區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委主任、干部）