社會體育指導員網絡平臺建設及運行管理研究

寧小衛，王平波

社會體育指導員網絡平臺建設及運行管理研究

寧小衛1，王平波2

隨著信息化的發展，現有的中國社會體育指導員協會網站已無法滿足大眾對全民健身公共服務的信息化需求，因此，建設具備綜合性功能的國家與地方社會體育指導員信息服務平臺具有重要的現實意義。從社會體育指導員網絡運行的現狀進行研究，對于存在的問題提出構建統一運行的國家協會與地方信息服務平臺融合發展的建設性意見，并就該信息化平臺的功能設計及運行管理模式進行探討。

社會體育指導員；網絡平臺；管理；運行保障

1 建設各級社會體育指導員信息服務平臺的現實必要性

近年來，國家各部委相繼印發的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》、《全國性行業協會商會行業公共信息平臺建設指導意見（試行）》（發改經體〔2015〕2053號）、《中華人民共和國公共文化服務保障法》等文件中均提到利用現代信息和傳播技術，建立行業公共信息交匯平臺，建立信息資源共享機制，為公眾和黨政機關提供信息化管理服務。這些文件的發布凸顯出在社會體育指導員工作中建立信息化工作服務平臺的必要性和緊迫性。

此外，現今社會體育指導員的服務管理模式逐漸暴露出一些問題，如指導員重審批、輕使用，指導員無人管理、活動組織分散，指導員與健身人群不緊密，指導員信息閉塞，指導員培訓不系統、不連貫，指導員志愿服務活動記錄不規范，評價激勵欠缺標準化，指導員的注冊與管理等問題。而現行的社會體育指導員工作管理服務模式及中國社會體育指導員協會網站已無法高效解決上述問題，急需搭建新的社會體育指導員信息化服務平臺。

2 中國社會體育指導員協會網站現狀

2.1 協會網站的現有功能梳理

中國社會體育指導員協會網站包括首頁、協會介紹、指導員之光、政策法規、新聞中心、指導員培訓、健身資訊、專題報道八個模塊（各模塊功能詳見表1）。總體來看社會體育指導員協會網站的功能主要有登錄/注冊功能、信息發布功能（各類新聞、資訊、政策文件、指導員故事）、協會搜索功能、學習資料發布功能。此外，注冊為中國社會體育指導員協會網站的志愿者，可以在“個人中心”查看及修改個人信息，上傳照片，管理好友，查看健身檔案，查看活動記錄（記錄內容包括：編號、活動名稱、報名時間），接收消息。可在“我的首頁”頁面，發表日志、書寫留言。

2.2 協會網站的不足

表1 中國社會體育指導員協會網站模塊功能介紹

（續表1）

通過上述對中國社會體育指導員協會網站功能的梳理發現，網站前期功能建設不足，協會網站主要是單向信息聚合型網站，不具備在線注冊、在線培訓、在線報名、在線互動等功能，且網站存在建成后信息采編、歸類、更新不足等問題。如，在信息采編方面，會員個人中心項目中服務活動記錄的內容不詳盡，只有編號、活動名稱、報名時間的記錄，而沒有活動時長、活動參與人數、活動評價等記錄；優秀指導員/優秀志愿者月榜項目中只有照片，沒有優秀事跡、服務情況的展示；指導員培訓基地項目中只有基地名稱，缺乏對基地其他基本信息的詳細介紹；指導員培訓項目中項目及等級分類不全。在歸類方面，“政策法規信息”模塊下，大部分內容不屬于政策法規類而屬于新聞類。在更新方面，近兩年網站基本現處于停滯狀態。

3 各級社會體育指導員信息服務平臺的功能設計

通過對美國Volunteer Match（尋找志愿者服務組織）網站、中國青年志愿者網站、中國社會體育指導員協會網站等國內外現有志愿服務網站的功能梳理分析，結合《中國社會服務志愿者隊伍建設指導綱要（2013-2020年）》及社會體育指導員工作的發展展望。建議各級社會體育指導員信息服務平臺的前臺頁面應具備但不限于以下功能：會員注冊功能，指導員在線注冊和登錄功能，信息搜索（支持指導員搜索服務機會，支持大眾搜索健身組織、健身場地、健身項目、健身器材等各類信息）及發布功能，在線申請功能（支持指導員在線申請參與各種志愿指導服務，支持各類賽事活動的在線報名），在線培訓功、考核、調查和捐贈功能，留言板等功能。此外，支持指導員在個人中心進行學習、服務、申請、評價、獎勵、證書等級的查詢和服務信息在線填報（支持指導員在個人中心自行填報每日服務信息）。同時平臺的后臺應具備但不限于以下功能：各類信息審核功能（包括對會員注冊、指導員注冊、健身場地設施、指導員填報的服務信息、活動申請、學習資料等信息的審核）、人才庫設置（根據指導員服務及能力數據自動形成高級指導員人才庫）、在線認證（包括對指導員培訓考核成績的認證及對指導員的等級認證）、在線評價（根據指導員服務及能力數據系統每年自行給予指導員星級評價）、在線發放（包括獲得星級評價、各類獎勵、學業證書、等級證書的發放）、數據統計等。

4 各級社會體育指導員信息服務平臺的建設路徑

4.1 信息服務平臺的數據庫構建路徑

4.1.1 建議國家和地方統一使用一個后臺數據庫

國家和地方統一使用一個后臺數據庫可以實現地方數據及時融進國家數據庫。此外，還可以節省地方信息服務平臺開發和運營維護的費用，即無需配備安全維護人員，只需要配備相應的信息采編、數據分析、信息服務平臺管理工作人員。

在具體操作層面，地方網絡平臺相當于國家數據庫的表現頁面。各地方僅需上報自己的IP號段，由開發者將各地區的IP號段放到總平臺數據庫的相應位置，則會根據IP地址的不同呈現出相應的地方網絡平臺頁面。

4.1.2 建議國家和地方的功能權限分配采用樹型結構分配原則

功能權限的樹型結構分配即由最高權限管理者統一分配，以實現各級平臺的獨特功能頁面呈現。首先，信息服務平臺開發者將國家和地方平臺需具備的所有功能一并開發完成，然后由最高權限管理者根據國家和地方信息服務平臺所需功能的不同，分別將相應的功能權限賦權給國家信息服務平臺、地方信息服務平臺，這樣國家和地方信息服務平臺就可以根據自身所需的獨特功能而呈現出不同的功能頁面。

4.1.3 建議信息服務平臺賬號和密碼的權限分配采用層級分配原則

賬號和密碼權限的層級分配即省一級信息服務平臺的賬號、密碼由國家從上到下發下來，市一級信息服務平臺的賬號、密碼由省從上到下發下來的。

4.2 信息服務平臺的建設與運營模式

信息服務平臺的建設與維護工作是專業性很強的工作，而中國社會體育指導員自身不具備獨立開發及運營維護能力，需要專業的技術公司提供服務及人力支持，因此建議協會采取與社會力量合作的方式進行平臺的前期建設與后期運營管理，但需與合作企業在合同中明確雙方的權利和義務。尤其需要在合同中明確，中國社會體育指導員協會獨享信息服務平臺中的數據信息。

5 社會體育指導員協會信息服務平臺的運行管理

5.1 建立統一的協會門戶信息服務平臺管理機制

建議國家社會體育指導員協會建立全國統一的協會門戶信息服務平臺管理機制。需要出臺各級信息服務平臺的《信息服務平臺使用和管理規范》，明確平臺上所發布信息的內容及形式必須實現完整性、權威性、準確性和時效性的高度統一；要對各類信息的采集、報送、審核、發布及發布格式等方面做統一規范；要對公眾意見或建議回復的格式、用語以及對服務事項辦理結果的公布、回復方式等都要按照“以人為本”的思想加以規范。需要出臺《信息服務平臺信息維護更新責任考核表》，明確平臺各模塊下信息的更新速度、更新數量、更新質量等內容［1］。

5.2 建設獨立的協會門戶信息服務平臺組織機構

要管理維護好一個政府門戶信息服務平臺除了要有資金、硬件設施的支持和保障，還要有一個固定的部門來承擔這項工作［2］。建議國家社會體育指導員協會成立專門的信息中心負責信息服務平臺的管理，配備管理員、信息采編員、數據分析員、技術維護員等必要的業務崗位和職能，優先選用具有技術和政務雙重知識的復合型人才。

5.2.1 信息服務平臺信息審核工作由中心管理員負責

建議管理員設置為二個級別。一級管理員為平臺最高級別管理員，所有信息均需通過一級管理員的審核，通常為1人，由協會會長或指定人選負擔任。二級管理員為各分模塊負責人。如指導員注冊模塊的二級管理員為協會負責指導員注冊管理的負責人；培訓模塊的二級管理員為專家委員會委員；信息模塊管理員為協會中分管負責新聞宣傳工作的負責人。二級管理員可根據平臺模塊數量進行設置。

5.2.2 信息服務平臺信息發布工作由中心信息采編員負責

信息采編員具體負責信息服務平臺信息的及時采集（新聞信息、崗位信息、活動信息、指導員風采、學習內容等），負責信息的編輯、發布和存檔，負責完善信息服務平臺欄目內容、回復公眾咨詢提問、信息服務平臺信息定期備份等。其中所發布信息均需通過兩級管理員的審核。

5.2.3 信息服務平臺數據管理工作由中心數據分析員負責

數據分析員具體負責信息服務平臺數據庫數據信息的導入導出、數據清理、數據分析。

5.2.4 網絡基礎維護管理工作由中心安全維護員負責

網絡系統的維護一般包括系統維護、數據維護、網頁維護、其他項目四個方面。協會的安全維護員主要負責信息服務平臺的數據維護、網頁維護、其他項目工作，以及簡單的系統維護工作。其他項目工作內容主要包括域名續費、轉移注冊商、各類續費、網絡技術支持等。系統維護工作建議采用服務外包的方式交給專業技術公司負責。簡單的系統維護工作內容主要包括對軟件進行升級維護，對系統中的CPU、硬盤、網絡系統等主要硬件的定期維護，平臺服務器、系統程序及安全性的維護，遇木馬攻擊等突發事件時能夠進行緊急處理。

5.3 做好社會體育指導員協會信息服務平臺的運行保障

門戶信息服務平臺建設涉及面廣，要求高，為了更好地完善信息服務平臺建設，確保信息服務平臺正常運行，必須每年由財政安排資金投入。諸如一些軟、硬件的配置，專業人才的引進，沒有資金作保障就很難保證門戶信息服務平臺的安全、穩定、高效的運行［3］。因此，協會在信息服務平臺建設之初就應該設計并落實好資金保障、安全保障和人才隊伍保障。

5.3.1 積極落實信息服務平臺建設資金保障

建議國家體育總局社體中心不僅對協會信息服務平臺的前期建設投入資金支持，也要對信息服務平臺建成后的維護和管理工作投入資金支持，直到信息服務平臺可以實現自主發展。在信息服務平臺后期運營階段，應與社會力量合作，依靠企業提供專業技術支撐。

5.3.2 形成協會內部專業人才培訓制度

人才的數量和素質是制約政府信息服務平臺進展的一個重要因素，因此要積極實施電子政務人才戰略。建議采取集中培訓、分散學習、個別輔導等多種方式培養管理人員和技術人才［4］。對信息服務平臺信息中心工作人員培訓的最終目的是使其在日常的實際應用中熟練操作，減少不必要的失誤。在培訓過程中應與實際操作相結合，在培訓后全面展開培訓效果監督與評估以保證培訓取得實質效果。

5.3.3 建立統一的信息發布和報送平臺

為解決政府門戶信息服務平臺信息更新難題，避免信息服務平臺信息滯后，建議學習“上海青浦”政府門戶信息服務平臺的經驗，建立統一的信息發布和報送平臺，由各省市/區縣的相關模塊工作負責人員統一利用“信息報送”系統將相關類目的信息報送至各地信息服務平臺。

5.3.4 構建行之有效的評議考核機制

為確保各級信息服務平臺的高效運行，建議針對協會門戶信息服務平臺建立行之有效的監督考評機制，并將有關考核結果列入協會年度考核當中。具體的，每年由中國社會體育指導員協會組織聘請專業的第三方專家團隊對各級社會體育指導員信息服務平臺上的指導員網上注冊及管理、信息服務平臺信息更新、安全維護、咨詢回復、數據統計等各方面運行情況進行考核，并在國家體育總局網站、社體中心網站及國家社會體育指導員協會信息服務平臺上進行考核結果公示。

6 小結

社會體育指導員工作是實現全民健身國家戰略及健康中國國家戰略的重要一環。在信息化時代，各級社會體育指導員信息服務平臺的建設是適應社會發展新形式、是實現政府信息公開透明、是政府和社會組織實現網絡管理和服務，提高工作效率、是適應大數據時代，為指導員、健身群眾提供針對性服務的必然選擇。對中國社會體育指導員協會網站的研究發現，我國的社會體育指導員協會網站與社會體育指導員注冊管理平臺是兩個相互獨立的信息化工作平臺，且處于運行停滯狀態，已無法滿足社會體育指導員、健身群眾、體育行政人員對網站的信息服務、管理服務等需求。因此需要建立功能完善的各級社會體育指導員信息服務平臺，并加強運行管理。此外，各級社會體育指導員信息服務平臺的建設和高效運行需要各級體育總局、社體中心、社會體育指導員協會、體育運動項目及人群協會，各類社會力量的共同關注與支持。

［1］馮姝雯，陳學禮.門戶網站運行管理機制完善策略［J］.電腦知識與技術，2013（08）:2013-2014.

［2］盧靖.基于新公共服務理論的地市級政府門戶網站發展策略探索［D］.蘇州:蘇州大學，2013.

［3］賈岷峰.加強政府網站建設推動政府信息公開——中部六省政府網站績效評估比較與建議［J］.生產力研究，2008（21）:85-87.

［4］阮馳雷.區級政府門戶網站運行管理機制研究［D］.上海:上海交通大學，2009.

Construction and Operation Management of Social Sports Instructor Information Service Platform

NING Xiao-wei1，WANG Ping-bo2

With the development of information technology，the Social Sports Instructors Association website has been unable to meet the public's demand for information about the public health service Therefore，it has important practical significance to construct the information service platform of national and local social sports instructors with comprehensive function.From current situation，some constructive suggestions were put forward for the construction and development of the the unified national association and local information service platform，and function design and operation management mode of the information platform were discussed as well.

Social Sports Instructors；Information Service platform；Mangement；Operating guarantee

G80-05

：A

：1003-983X（2017）08-0667-05

2017-03-20

寧小衛（1989～），女，遼寧錦州人，碩士，助理實驗師，研究方向：全民健身方面.

1.天津體育學院體育人文社會科學研究中心，天津河西，300381；2.世茂集團天津項目部，天津津南，300350 1.Humane and Sociological Science of Sports research center，Tianjin University Of Sport，Hexi300381，China；2.Tianjin Project Department of Shimao Group，Jinnan 300350，China