深入推進教育督導信息化助力推動首都教育現代化

唐立軍

教育信息化是教育現代化的重要基礎和關鍵內容，教育督導信息化關乎教育治理體系和教育治理能力的現代化，對實現教育現代化發揮著重要的支持、保障和推動作用。黨的十八大把信息化作為“新四化”同步發展的重要組成部分，進一步確立了信息化在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”中的戰略地位。黨的十八屆五中全會也提出了“實施國家大數據戰略”的目標要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》突出強調：“推進政府教育管理信息化，積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率。整合各級各類教育管理資源，搭建國家教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平”。教育部關于《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》明確提出“推動地方政府建立教育管理基礎數據庫和信息系統”。2016年4月19日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上更是明確指出：“我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”黨和國家已經把信息化作為國家的重要發展戰略，為我們的工作指明了方向。互聯網技術的蓬勃發展，大數據時代信息風暴的形成，為教育及教育督導信息化提供了有效的基礎環境、技術手段和保障條件。網絡信息技術的廣泛應用，不僅引起了教育手段、教育方法的變革，甚至對整個教育模式和教育治理產生了革命性影響。我們應抓住機遇、乘勢而上，著力推動教育督導信息化和教育現代化。

準確把握教育督導信息化發展的新趨勢、新特點、新要求

1.教育督導信息化發展的新趨勢

網絡系統與大數據技術的應用，不僅引起了教育手段、教育方法的變革，而且帶動了教育組織管理、教育過程乃至整個教育模式和制度的改革創新，進一步驅動教育督導的整體變革。可以肯定，“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。很多同行專家認為，教育督導條例的頒布，教育督導機構職能的強化，教育督導隊伍建設的加強，共同構成了我國教育督導制度的“1.0”版本，完成了教育督導制度基礎體系的搭建。全國縣域義務教育均衡發展督導評估制度、義務教育質量監測制度、中小學校責任督學掛牌督導制度、教育重大突發事件專項督導制度等的建立與實施，構成了我國教育督導制度的“2.0”版本，完成了從基礎體系搭建到內在制度的創新與發展。而我國教育督導制度從“2.0”版本向“3.0”版本的升級，其關鍵是教育督導的信息化。通過互聯網、大數據、云計算等新技術的運用，實現教育督導管理創新，形成“用數據說話、重數據評價、依數據決策、謀數據創新”的督導理念，建立與之相適應的現代教育督導體系、流程、模式和制度。如何適應教育督導現代升級，充分利用互聯網和大數據技術提高教育督導科學化水平，推動建立科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，展現了當今時代對教育督導改革發展的新趨勢、新變化。

我們共同致力于深入推進教育督導信息化，以更新教育督導理念為前提，以數據資源整合與平臺建設為基礎，以建設具有信息化素養的教育督導隊伍為保障，構建包括督政、督學、評估監測的大數據平臺，強化教育督導的數據支撐能力，提高教育治理的精準性和有效性，著力推動教育督導實現現代化。

2.教育督導信息化發展的新特點

近年來，按照“深入推進管辦評分離、強化國家教育督導”的改革要求，教育督導作為教育領域綜合改革的關鍵環節和節點，在“管辦評”分離中處于特殊重要地位。如何科學、專業、全面地實施監管和評價，確保監管到位，評的客觀、評的有效、評的精準，這是教育督導面臨的新挑戰。大數據技術具有不受時空限制的優勢，推進“互聯網+教育督導”的信息化建設，充分利用信息化手段，克服傳統督導的督導方式單一、督導評估技術落后、督導過程難以實時管理、督導結果難以及時利用等方面的不足，創新教育督導模式，充分發揮互聯網及移動服務端的便捷性、高效性、即時性優勢，隨時隨地為教育督導提供信息化支撐，實時監控，使督導部門能夠全面掌握教育工作整體情況，全方位地了解教育工作實際，及時發現問題，極大地提高教育督導的及時性和便利性，提升教育督導工作實效水平。因此，大數據技術在教育督導領域的應用體現出許多新的特點。

一是教育督導主體多元化。除了政府和學校主體外，不同形式的社會組織主體和公眾評價融入教育督導，使教育督導評價結果更客觀、準確，更有說服力。二是教育督導過程即時化。計算機技術的發展、移動終端的智能化使得即時采集數據成為現實，督導評估更具時效性、可追溯性，數據信息具有連續性，可實時發現問題、監督工作進展，及時進行改進、調整和完善。三是數據統計分析智能化。研發并嵌入數據分析模型，實現數據自動分析、模型結果自動生成，通過可視化技術，使得結果呈現一目了然，用數據說話成為常態。四是教育決策科學化。運用大數據技術，對海量數據進行快速收集、深度挖掘、及時研判分析，依據數據決策，成為保障教育決策科學性的有力手段。

3.教育督導信息化發展的新要求

2014年，國務院教育督導辦在《關于印發深化教育督導改革轉變教育管理方式意見的通知》中，明確了教育督導改革的總體思路和工作目標，即“建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監測體系，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系”。深化推進教育督導改革，必然會使教育督導的領域內容更加廣泛，教育督導的標準要求更高，教育督導的社會化程度更深，教育督導與相關主體、社會組織和環境的協調、協作日益強化。這就要求教育督導部門必須借助信息化手段、運用大數據思維開展教育督導工作，科學組織實施教育督導評估與質量監測，強化教育督導的科學性、覆蓋面和影響力。因此，互聯網、大數據支撐下的現代教育督導必然成為教育督導信息化發展的新模式，對教育督導改革發展提出新要求。endprint

深化教育督導改革發展、建立現代教育督導制度體系的關鍵在于教育督導的信息化，不僅體現在督導方式的智能化，更體現在大數據支持下決策的科學化、管理的系統化，包括對數據的采集、分析與深度挖掘。在教育督導信息化發展中，應進一步加強互聯網與教育督導的深度融合，盡快建立起適應時代發展要求的、與我國經濟社會和教育發展水平相適應的教育督導信息化體系，建立具有專業化水平、信息化素養的教育督導隊伍，改革傳統的教育督導方式、方法和手段，充分運用互聯網、大數據等技術，使督導信息采集更加客觀、規范、全面、便捷，教育督導過程更加優化、精準、高效，督導結果更有針對性和權威性，形成基于證據和數據的智慧督導、精準督導，力求全面提高教育督導服務決策和服務辦學育人的能力與水平。

北京教育督導信息化發展的實踐探索

北京教育督導始終將教育督導信息化作為教育督導改革的重要內容、支持系統和保障條件。在北京教育督導改革發展中，堅持理念先行、整體規劃、頂層設計、模式優化，統籌組織實施。從2009年開始，我們陸續建立了一批教育督導專項數據庫，嘗試應用信息化手段開展督導工作，在應用中提高了教育督導工作的效率和精準度，在一定程度上優化了工作流程和管理流程。在此基礎上，北京教育督導適應教育領域綜合改革和教育督導改革發展的實際需要，以教育督導職能的有效履行為需求導向，在專業力量支持下，研發建設了北京教育督導信息管理應用系統，推動和提升了北京教育督導改革發展的整體水平。

1.以信息化為支撐，科學謀劃、統籌推進教育督導改革

北京教育督導改革按照“政府統籌、強化職能、多元參與、權威高效”的總體思路，堅持教育決策、執行、監督既相分離、又相協調、統籌有力的原則，深入推進管辦評分離和教育督導的法制化、專業化和現代化進程，創新教育督導體制機制與模式，構建現代教育督導體系，切實加強教育督導隊伍專業化建設，不斷提升教育督導工作水平和效能，全面提升支持保障首都教育事業科學發展的能力，努力為辦好人民滿意的首都教育、實現教育現代化保駕護航。

三年來，北京教育督導體制機制和模式進一步優化完善。教育督導機構與職能得到強化，歸口管理和統籌組織實施各級各類教育的督導評估與質量監測，有效履行了政府教育監督監管職能。北京教育督導探索建立實施更加科學高效的教育督導模式。根據教育督導內容和工作需要，統籌開展綜合督導、專項督導和經常性督導，強化學校內部督導與自我評價，以經常性督導為基礎，以專項督導為重點，以教育質量監測信息數據為依據，市區兩級教育督導部門統籌組織實施三至五年為周期的綜合督導，綜合評估評價市域、區域教育發展水平和學校辦學水平與質量，形成各種不同教育督導有機統一、結果相互印證的科學高效模式，逐步解決過去重過程輕結果、重主觀輕客觀、重定性輕定量、重單項輕綜合、重結果輕使用，特別是缺少數據信息支撐等現象和問題，不斷創新和豐富教育督導的方式手段。

北京教育督導建立實施了第三方教育評估監測機制，印發實施了《北京市人民政府教育督導室委托第三方機構開展教育評估監測工作暫行辦法》及《北京市教育評估監測第三方機構庫管理辦法》《北京市教育評估監測專家委員會管理辦法》等4個配套文件，規范第三方參與教育督導評估監測的主體、對象、程序和保障機制，形成了較為完善的第三方教育評估監測機制，進一步提升教育督導專業化水平。

北京教育督導構建了基于教育督導三位一體職能，以職能體系、工作體系、政策標準體系、支持保障體系為內容的現代教育督導體系。逐步建立了以督政、督學、評估監測職能為依據，全面覆蓋各級各類教育的督導評估與質量監測體系。建立了以有效履行教育督導職能為核心，教育督導和教育行政有機協調，教育督導統籌歸口管理，市、區、校三級分層負責、運轉順暢的工作體系。建立了以教育督導評估與質量監測內容為基礎，以教育督導評估與質量監測項目為導向，涵蓋政策、規劃、制度、標準、工具與規程等具體內容的政策標準體系，切實強化了教育督導的制度保障和工作基礎。全面加強了包括教育督導信息管理應用系統、教育督導隊伍、社會支持系統和條件保障系統在內的“支持保障體系”建設。

其中，最關鍵也是最具基礎性作用的，是建立了北京教育督導信息管理應用系統。以數據資源整合與共享為基礎，建立數據填報、采集、接入、生成及兼容系統與工作機制，形成包括基礎性數據、條件性數據、過程性數據、結果性數據和相關信息的大數據信息平臺，實施基礎評估、數據挖掘、系統分析、綜合評價。強化了教育督導的大數據支持、信息支撐、管理保障與服務決策能力，為北京市教育督導信息化和現代化建設奠定了堅實基礎和支撐體系。

2.明確北京教育督導信息化建設的目標

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》、教育部《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》及《教育管理信息化建設與應用指南》關于教育管理信息化建設的精神和要求，根據北京市教育督導改革發展的實際需求，基于北京市教育基礎環境及市教委、市政府督導室已有的信息資源，綜合應用互聯網和大數據技術，構建北京教育督導信息管理應用系統，實現系統整合與數據共享，為北京教育督導提供全面、綜合的數據信息，為有效履行督政、督學、評估監測職能，加強教育監管提供有力支撐，進一步提升北京教育督導的質量和工作水平，助力推動首都教育現代化，力求實現全納需求下的系統六大目標。

一是指標體系標準化。通過指標和數據體系的標準化建設，提升督導數據采集質量，實現數據口徑統一。二是督導工作流程化。引入工作流引擎，可以使系統適應各處室在工作流程上的差異性，并在工作流程發生變化時進行快速調整。三是督導管理網格化。基于責任區網格化管理教育督導工作，并對各類教育督導問題進行精準定位。四是督導工作移動化。通過移動終端，實現學校督導工作的實時評估、實時錄入、實時溝通。五是督導管理智慧化。利用大數據分析技術，智能發現教育工作存在的問題，主動推送通知、發布預警預報；通過數據關聯、整合和挖掘，實現同比、環比、結構、趨勢、預測等多種分析，提高教育督導的精準度和智慧化。六是檔案管理現代化。實現對督導過程產生的各種文檔和多媒體資料的統一管理，永久存儲，高效檢索。endprint

3.完善強化北京教育督導信息管理應用系統的核心功能

北京教育督導信息管理應用系統目前已經建成并投入使用，具備政務管理服務、督導數據采集、教育督導評估監測、督導地圖及網格化管理、掛牌督導服務、教育輿情監測、數據分析挖掘等多項功能，覆蓋督政、督學、評估監測三個功能領域，市區校聯通管理應用，構建了計算機及手機移動客戶端兩大端口，系統核心是管理應用平臺。

一是政務管理服務功能。對日常辦公進行全面的信息化管控，力求達到無紙化辦公目的，提高工作效率。二是督導數據采集功能。包括兩大模塊，問卷調查工具模塊通過問卷創建、問卷調查對象管理、統計分析等功能，實現發放、回收問卷和數據統計分析的自動化；數據采集模塊基于自定義的指標生成采集數據表，在線進行數據填報，并具備數據校驗、匯總、比較和統計功能。三是教育督導評估功能。平臺對于督導評估的全過程提供信息化支持，優化督導評估流程，從督導評估方案設置、信息上傳、數據自動匯總統計等功能的實現使得督導評估過程更加便捷高效。四是督導地圖及網格化管理功能。平臺基于地理信息技術進行責任區網格化管理，空間化地直觀展示、定位、查詢、統計分析督導所需相關信息；基于督導地圖進行應急指揮，事件發生時能夠快速定位事件地點，提高應急事件處理效率。五是掛牌督導服務功能。包括責任區及督學掛牌管理、掛牌督導工作實施等全過程管理，構建的責任督學掛牌督導系統能夠滿足市級、區級、督學、學校四級用戶的應用需求，能夠基于手機移動端隨時隨地開展掛牌督導工作，具備操作過程便捷、督導情況實時傳達、評估結果自動生成、督學考評科學有據等特點，使督學工作更高效、專業。六是教育輿情監測功能。通過建立輿情監測系統，力求做到準確、及時了解公眾對北京市及各區教育政策和措施的看法及教育需求，及時掌握教育熱點難點問題的輿情信息，并以周報、月報、年報、專報、快報等形式及時、有效地反饋，為教育督導評估提供重要依據，提高督導決策的科學性。七是數據分析挖掘功能。根據各項督導工作需求，研發數據分析模型，輔助教育督導科學決策。如義務教育均衡狀況測算模型、區域教育發展水平監測結果分析模型、教育滿意度指數分析模型、學生課業負擔監測結果分析模型、學生體質健康狀況監測結果分析模型等。將各類數據挖掘模型內嵌到系統中，通過定義模型的輸入輸出，實現模型的自動分析。分析結果可以自動生成多種格式的報告文件并可以方便地導出，便于分析結果的發布和共享以及對結果的進一步應用。

4.力求形成北京教育督導信息管理應用系統的自身優勢

一是全業務。即統籌規劃，按照教育督導的職能和全部工作內容，構建提供全業務工作系統和一站式解決方案。二是雙平臺。即工作系統實現了電腦和移動客戶端的兩個工作平臺，使得工作更安全、快捷、高效。三是網格化。引入了地理信息技術，基于網格化管理理念，探索實施了教育督導網格化管理的工作模式。四是大數據。在整合北京市教委已有的學前教育、中小學教育、中等職業教育和高等教育的學生、教師、辦學條件及教育事業發展等數據庫的基礎上，建設督導基礎數據庫，建立統一的數據標準，根據督導業務要求建設數據采集系統，為督導大數據的應用提供數據支撐保障。五是可視化。基于構建教育督導數據分析模型，采用可視化技術，實現多源數據的綜合分析和可視化展示。

北京教育督導信息化系統的建設是北京教育督導信息化的關鍵和重點工作，尚未全面實現信息化的目標要求，在工作理念、隊伍建設、職能應用、智慧督導、融會貫通等方面還需深化加強。我們也需要兄弟省市的經驗借鑒和支持幫助。

對深入推進教育督導

信息化發展的進一步思考

在互聯網、大數據時代，教育督導既面臨前所未有的挑戰，也是難得的有利機遇。大數據背景下的“互聯網+教育督導”使教育督導進入了現代教育督導發展的新階段。盡管教育督導信息化的氛圍已經初步形成，信息化建設發展已具備一定規模，也積累了一定的經驗，但對于相關的教育督導理念、督導管理、督導模式、督導隊伍建設、督導結果應用等一系列問題還需進一步思考和探索。

一是要進一步解放思想，創新教育督導理念與制度。在大數據背景下，創新教育督導理念與制度，提高督導決策的前瞻性和科學性是深入推進教育督導信息化的首要前提。教育督導工作必須適應信息時代的形勢發展要求，運用互聯網、大數據創新工作理念，樹立并強化“用證據和數據說話”的理念，提高教育督導的前瞻性。同時，進一步解放思想，整合多方力量，建立全面、系統、共享、開放的數據庫資源，打破數字鴻溝、信息孤島等壁壘，形成各級教育行政、教育督導、學校共享的教育督導大數據中心及信息平臺。

二是要進一步利用多種信息技術手段，提升教育督導管理信息化水平。教育督導管理的高效對于教育督導的重要性不言而喻，教育督導管理信息化是教育督導信息化的重要組成。教育督導信息化不僅體現在督導評估監測方式和手段的現代化，更應在督導職能、人員管理、工作過程、督導結果等方面，加強信息技術與教育督導管理的深層次融合。現代教育督導體系的建立是教育督導信息化的基礎，人、系統、數據深度融合極為關鍵，要通過深化督導改革，創新工作理念，優化督導模式，深化運用現代信息技術，真正運用數據信息開展工作，以管理的現代化促進教育督導現代化。

三是要進一步完善信息化系統建設，實施智慧督導模式。“互聯網+教育督導”背景下，如何利用信息技術建立、完善基于大數據的教育督導評估系統，實現對數據的規范采集、提取，科學的分析挖掘，高效的集成整合，提高“讓數據說話”的能力是深入推進教育督導信息化的重大工程。當前，信息系統建設分散、數據標準不統一、數據庫之間無法共享等問題還比較突出，導致現有信息平臺上的數據資源還不能滿足教育督導工作的需求。應當從制度層面深度推進并完善信息化系統建設，形成智能、高效、便利的信息化平臺，努力實現數據的分散到集中、靜態到動態、單個到關聯，加強對督導數據的深度分析與挖掘，深入推進實施智慧督導模式。

四是要進一步加強督導隊伍建設，提升督學人員的信息化素養。教育督導信息化的推進、應用及優勢發揮的主體最重要的是督導隊伍，因此，進一步加強督導隊伍建設，提升督學人員的信息化素養是提高教育督導信息化水平的重要保障。當前，教育督導隊伍運用信息化技術開展教育督導的水平還不夠高，在信息采集、使用上還存在一定差距。應當進一步提高督學人員的信息化素養，加強對督學人員在信息化技術理念與應用等方面的培訓與考核，形成具備信息化素養、高水平、專業化的督學隊伍，科學、規范、高效地開展教育督導工作。

五是要進一步加強督導大數據結果應用，強化督導問責的精準度。教育督導作為教育行政管理的重要職能，在督促各級政府和教育機構依法履行教育職責、推進教育事業發展等方面發揮著重要作用，進一步加強督導大數據結果應用，強化督導問責的精準度是深入推進教育督導信息化的重中之重。當前，教育督導數據分析挖掘和結果呈現的方法還略顯單一，難以滿足教育督導決策的需要。要充分運用信息化技術，進一步加強對大數據的深度挖掘，準確判斷各級政府和教育部門在履行教育職責、規范辦學、提高教育質量等方面的成效和問題，增強教育督導結果使用的權威性和精準性，強化督導問責的精準度，進而通過教育督導工作，提出更具針對性、指向性的改進建議和整改措施，充分發揮教育督導職能，推動教育事業健康發展。

隨著教育督導信息化建設的發展，充分利用大數據技術提高教育督導科學化水平、走向“互聯網+教育督導”的智慧督導是未來教育督導現代化的必然趨勢，不僅是教育督導信息化建設的升級，是教育督導迎接互聯網時代挑戰的有效應對選擇，更是我國現代教育督導制度模式的創新發展。可以相信，教育督導在互聯網、大數據的助力下，必將全面提升教育督導的現代化水平，促進現代教育治理體系的形成。我們將繼續深入思考、大膽實踐，以創新教育督導理念為先導，以建設教育督導信息化平臺為基礎，以加強教育督導信息化技術的深化運用為重點，強化教育督導信息化人才隊伍的建設與保障，進一步推進“互聯網+教育督導”的深度融合，為實現教育現代化助力推動、保駕護航！

編輯 _ 汪倩endprint